ДК 021:2015 – 55320000-9- Послуги з організації харчування (Забезпечення гарячим харчуванням осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання та затриманих осіб)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14648-р/пк-пз від 25.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 15 вересня 2025 № UA-2025-09-11-003004-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.09.2025 № 14250-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1 додатку 2 Документації Замовником встановлений наступний кваліфікаційний критерій:

Довідка (відповідно до форми пункту 1.1), складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням:

найменування контрагента, предмета договору;

номеру та дати укладення договору;

контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон);

стану виконання договору.

1.2. Копію аналогічного(-их) договору(-ів) зазначених в довідці (пункт 1.1) про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів).

1.3. Копію актів наданих послуг зазначених в довідці (пункт 1.1) про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів).

*Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір - ДК 021:2015 – 55320000-9 - Послуги з організації харчування Скаржник планує прийняти участь у даній закупівлі, проте має виконаний аналогічний договір згідно з ДК 021:2015 – 55520000-1-Кейтерингові послуги, відповідно до якого також надавались послуги з організації харчування, аналогічні тим, які прописані Замовником в Документації.

Відповідно до договору від 30.05.2025 № 96, а саме пунктів 5.2 – 5.4 доставка готових страв здійснюється 7 днів на тиждень 3 рази на день спеціалізованим транспортним засобом, так само як і прописано Замовником у проекті договору, викладеного в Документації (пункти 5.4-5.5 проекту договору - доставка готової їжі 3 рази на день спеціалізованим автотранспортом). Різниця між цими договорами полягає тільки у кодах КВЕД, проте спосіб надання послуг однаковий - доставка готової їжі спеціалізованим транспортом 3 рази на день.

Предметом закупівлі визначено "послуги з організації харчування", тому Скаржник вважає, що обмеження аналогічності виконаного договору саме КВЕДом ДК 021:2015 – 55320000-9-Послуги з організації харчування обмежує права Скаржника як учасника, маючи успішний досвід виконання аналогічних договорів з надання послуг харчування за іншим КВЕДом.

Крім того, Скаржником було направлено звернення Замовнику через майданчик електронних закупівель, але на момент складання даної Скарги відповідь від Замовника ще не надійшла.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Замовник зазначає, що ним визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 відповідно до Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі", а саме - ДК 021:2015 – 55320000-9-Послуги з організації харчування (Забезпечення гарячим харчуванням осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання та затриманих осіб).

Згідно з частинами першою-третьою статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.

Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

При цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).

Враховуючи вищевикладене, вимоги Документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 наведеного Закону та з дотриманням законодавства у цілому.

Єдиною обов`язковою умовою є відповідність предмета "аналогічного договору" предмета закупівлі. При цьому, судами враховано, що такий підхід узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 30.09.2020 у справі № 826/114/18.

Предметом закупівлі визначений Замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 – 55320000-9-Послуги з організації харчування.

Встановлюючи в Документації в якості кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник вимагає надати документальне підтвердження аналогічного (аналогічних) договору (договорів) саме за предметом закупівлі, тобто, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме - ДК 021:2015 – 55320000-9-Послуги з організації харчування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям* 1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

1.1 Довідка (відповідно до форми п.1.1), складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням:

найменування контрагента, предмету договору, номеру та дати укладення договору;

контактних осіб замовників (прізвище та контактний телефон);

стану виконання договору.

Найменування контрагента Предмет договору Номер та дата укладення договору Стан виконання договору Контактні дані осіб замовника (контрагента) Прізвище та Контактний ім’я телефон 1.2. Копію аналогічного(-их) договору(-ів) зазначених в довідці (пункт 1.1.) про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів) 1.3. Копію актів наданих послуг зазначених в довідці (пункт 1.1.) про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів) *Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір - ДК 021:2015 – 55320000-9-Послуги з організації харчування.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію ДК 021:2015 – 55320000-9Послуги з організації харчування (Забезпечення гарячим харчуванням осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання та затриманих осіб).

Відповідно до правил установленого внутрішнього розпорядку в ізоляторі тимчасового тримання харчування утримуваних осіб здійснення у визначений час:

- сніданок з 10.00 до 10.30 год.;

- обід з 14.00 до 15.00 год.;

- вечеря з 18.00 до 19.00.

На сніданок та вечерю дають одну страву, на обід – дві. Готову їжу доставляють в ІТТ, завчасно, згідно до внутрішнього розпорядку дня за договором.

Доставки харчування відбувається три разі на добу.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого, зокрема:

5. Якість та порядок надання Послуг 5.4. Поставка готової їжі здійснюється у відповідності до попередніх заявок Замовника в розрізі категорій утриманих і норм харчування для осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання за щоденними замовленнями відповідної окремої кількості сніданків, обідів та вечерь гарячого харчування утримуваних за вищевказаними нормами. Харчування надається у обсягах: на сніданок та вечерю - одну страву, на обід дві страви за місцем розташування ізолятору тимчасового тримання підрозділу ГУНП. В разі необхідності, затриманим, утриманим під охороною, конвойованим особам, під час подовженого (більше 5 годин) конвоювання перебуванні на слідчих діях за межами ІТТ чи на судових засіданнях, разового харчового сухого пайку, замість гарячого харчування, в межах вартості встановленої норми. Заявки надаються ___________________ 5.5. "ВИКОНАВЕЦЬ" повинен мати договори на санітарну обробку транспортного засобу, який здійснює доставку готової для вживання їжі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 30.05.2025 № 96, укладений з КП "Кременчуцький обласний онкологічний диспансер Полтавської обласної ради", відповідно до якого, зокрема:

І. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Договір укладено на підставі пп. 4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р.

1.2. Виконавець зобов'язується протягом червня 2025 року надавати Замовнику Послуги дієтичного харчування пацієнтів, код ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (далі - Послуги), а Замовник сплачує за них за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток №1 до Договору) відповідно до рахунків на оплату та актів приймання-передачі послуг, наданих Виконавцем.

V. НАДАННЯ ПОСЛУГ ПО ХАРЧУВАННЮ

5.2. Строк надання послуг по харчуванню - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком харчування пацієнтів у лікувально-профілактичному закладі.

5.3. Надання послуги: тричі на день (сніданок, обід, вечеря).

5.4. Надання послуг з організації харчування здійснюється Виконавцем спеціалізованими транспортними засобами в установлені Договором строки за адресою Замовника: вул. Лікаря О.Богаєвського, 60/1, з підняттям на 2-й поверх.

- специфікація (додаток № 1 до договору від 30.05.2025 № 96), відповідно до якої:

Найменування предмету закупівлі - Послуги із дієтичного харчування пацієнтів Номер дієти - Дієта № 15 із 3-х разовим харчуванням (нормотрофія) Кількість ліжко-днів харчування – 397.

- акти про приймання-передачі наданих послуг з організації харчування в лікувально-профілактичних закладах за договором від 30.05.2025 № 96.

Відповідно до пункту 4.1 розділ 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 – 55320000-9-Послуги з організації харчування (Забезпечення гарячим харчуванням осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання та затриманих осіб).

Враховуючи зміст наданого Скаржником на розгляд Комісії договору від 30.05.2025 № 96, а також технічну специфікацію та проєкт договору, встановлені Документацією, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які документально підтвердять досвід виконання аналогічного договору саме за ДК 021:2015 – 55320000-9 - Послуги з організації харчування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у місті Києві (Код ЄДРПОУ:

40108583) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 55320000-9-Послуги з організації харчування (Забезпечення гарячим харчуванням осіб, які тримаються в ізоляторах тимчасового тримання та затриманих осіб)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-11003004-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації