Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини зимові)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15251-р/пк-пз від 08.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37976553) від 26 вересня 2025 № UA-2025-09-10-013303-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.09.2025 № 14786-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.10.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (надалі –

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО")

3) фізична особа-підприємець Смольницький Анатолій Ігорович (надалі – ФОП Смольницький А.І., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" було відхилено Замовником;

Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Смольницького А.І.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Смольницьким А.І. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 24.09.2025 № 02/УО/П/2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…ДОДАТОК 5 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (технічні вимоги, технічне завдання).

При розгляді поданої пропозиції Учасником встановлено, що Учасник підтверджує відповідно до даного додатку Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Шина зимова 215/70R16-100 Q Winguard Ice SUV), однак в тендерній пропозиції зазначає Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Sunny WINTERcross NW312 б/к.

Окрім того Учасником не зазначено ідентифікатора закупівлі відповідно до вимог Документації конкурсних торгів Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції6.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

В додатку 8 зазначено тендерної документації також зазначено, що Технічні вимоги (Технічне завдання) виставленні Замовником (Додаток 5 до тендерної документації) Відповідно до вимог додатку №8 розділу 3. Учасники мають надати у складі своєї пропозиції: п. 1. Дані технічні вимоги (технічне завдання) виставлені Замовником) на фірмовому бланку Учасника (при наявності) з написом "згідні з технічним вимогами (технічним завданням)" на кожній сторінці технічних вимог (технічного завдання).

Учасником не виконано даної вимоги.

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік товару або зміну обсягів вказаних в пропозиції, або в пропозиції не враховані усі пропозиції технічного завдання, або Учасник не надав хоча б один із документів, що вимагається даним додатком, то подана ним пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам закупівлі та відхиляється Замовником.

Отже, Учасником не підтверджено згідно додатку №5 необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі (технічні вимоги, технічне завдання).

Отже пропозиція Учасника підлягає відхиленню.

ДОДАТОК 8 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

При розгляді поданої пропозиції Учасником встановлено, що Учасник підтверджує відповідно до даного додатку Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Winguard Ice SUV), однак в тендерній пропозиції зазначає Шина зимова 215/70R16 100 Q Sunny WINTERcross NW312 б/к.

… Згідно з п. 2 розділу 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням в аргументації в електронній системі, в разі, коли тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

…

ВИРІШИЛА (ВИРІШИВ):

Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" ЄДРПОУЛІПН 37976553, юридична адреса Гранітна 14, Житомир, Житомирська область, Україна, 10031 з поданою пропозицією 58 554.00 грн. до аукціону та 58 554.00 грн. після аукціону, (далі - Учасник), поданої під час проведення процедури закупівлі товару, а саме Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Winguard Ice SUV - 20 од. Закупівля Відкриті торги з особливостями. Класифікація за ДК код 021:15 - ДК 021-2015: (код ДК 021:2015 - 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)) на загальну суму 98 440,00 грн. з ПДВ. на підставі в п. 2 розділу 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням в аргументації в електронній системі, в разі, коли тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що умовами технічного завдання Замовника учасникам дозволяється пропонувати товар еквівалентний, а саме - аналогічний або з покращенням технічних характеристик.

Скаржник повідомляє, що всупереч умовам Документації про можливість запропонувати учасником товар з аналогічними технічними параметрами або з покращеними технічними параметрами, Замовник торгів відхиляє Пропозицію Скаржника безпідставно.

На виконання технічного завдання Скаржником у складі Пропозиції було надано документи за переліком:

- підписане учасником технічне завдання та згода з технічним завданням Замовника, що міститься у файлі "29.Додаток 8.pdf";

- порівняльну таблицю, оскільки учасник запропонував еквівалент товару, документ міститься у файлі "30.Порівняльня таблиця.pdf", та відповідно до порівняльної таблиці учасник виконав умови технічного завдання Замовника та запропонував товар з такими ж технічними параметрами, як хотів Замовник, тобто, з ідентичними технічними параметрами.

Крім того, Скаржником надано декларацію постачальника про відповідність запропонованого товару, що міститься у файлі "31.ДеклараціяЛегкова.pdf", відповідно до якого Скаржником в повному обсязі та належним чином підтверджено відповідність товару технічному завданню Замовника торгів.

На думку Скаржника, суто формальною є помилка про незазначення учасником ідентифікатору закупівлі відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації.

Скаржник зауважує, що в Документації Замовника відсутній обов’язковий додаток всупереч пункту 28 Особливостей з переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, що оформляється окремим додатком до Документації, в зазначеному замовник розміщує посилання на відповідні вимоги Документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

В додатку 1 Документації відсутня вимога про зазначення учасником в технічній специфікації ідентифікатору закупівлі, що є суто формальною помилкою, тому Замовник торгів відхиливши Пропозицію Скаржника та не надавши 24 години на усунення недоліків які, на думку Скаржника відповідно до пункту 43 Особливостей мають місце в цьому випадку, неправомірно позбавив Скаржника перемоги у закупівлі.

Скаржник зазначає, що стосується зауваження Замовника про те, що учасник не виконав умову Документації а саме – пункту 1 розділу ІІІ додатку 8 Документації, відповідно до якої учасники мають надати у складі Пропозиції технічні вимоги (технічне завдання) з написом "згідні з технічним вимогами (технічним завданням)" на кожній сторінці технічних вимог (технічного завдання) Скаржник наголошує, що виконав дану вимогу та надав технічні вимоги (технічне завдання) з написом "згідні з технічним вимогами (технічним завданням)" на кожній сторінці технічних вимог (технічного завдання), документ міститься у файлі "29.Додаток 8.pdf". Та навіть якби цього не було виконано, на думку Скаржника, це відноситься до невідповідностей, при виправленні яких не змінюється предмет закупівлі, а тому Замовник мав надати 24 год на виправлення даної невідповідності.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що ним було повністю виконано умову пункту 1 розділу ІІІ додатку 8 Документації.

Замовник зазначає, що при розгляді Пропозиції Скаржника встановлено, що учасник підтверджує відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Winguard Ісе SUV), однак в Пропозиції зазначає Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Sunny WINTERcross NW312 б/к.

На вимогу Замовника учасник повинен підтвердити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Winguard Ісе SUV) або зазначити в даній довідці еквівалент Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Sunny WINTERcross NW312 б/к, який пропонує учасник, однак учасником цього не було зроблено, при цьому, у Пропозиції зазначено еквівалент Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Sunny WINTERcross NW312 б/к, а даним документом учасник підтверджує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Winguard Ісе SUV).

Окрім того, учасником не зазначено ідентифікатор закупівлі відповідно до вимог Документації.

В додатку 8 Документації також зазначено, що технічні вимоги (технічне завдання) подаються з написом "згідні з технічним вимогами (технічним завданням)" на кожній сторінці технічних вимог (технічного завдання). Замовник зазначає, що учасником не виконано даної вимоги, при цьому, Скаржник в оскарженні не вказує даний недолік, так як розуміє, що дана вимога ним не виконана.

Отже, Замовник вважає, що учасником не підтверджено відповідно до додатку 5 Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі (технічні вимоги, технічне завдання).

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник торгів і сам визнає що учасник "підтверджує технічні вимоги", що випливає з тексту протоколу відхилення.

Скаржник звертає увагу, що документ про погодження учасника з технічним завданням міститься у файлі "29.Додаток 8.pdf", є у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель Прозорро за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-10-013303-a.

Крім того, Скаржником надано порівняльну таблиця учасника, документ міститься у файлі "30.Порівняльня таблиця.pdf", та Декларацію постачальника про відповідність запропонованого товару, що міститься у файлі "31.ДеклараціяЛегкова.pdf" на підтвердження згоди з технічними, якісними кількісними характеристиками товару, що вимагалися Замовником, тому висновок Замовника, що учасником не підтверджено відповідно до додатку 5 Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (технічні вимоги, технічне завдання), на думку Скаржника, є невірним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно із заповненим Додатком № 8 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, технічним вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатками № 5, №8 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Документи що вимагаються цим розділом та зазначеними додатками до ДКТ мають містити посилання на ідентифікатор закупівлі.

В разі подання Учасником в пропозиції аналогічних характеристок закупівель ніж тих, що замовляє Замовник, то Учасник зобов’язаний надати порівняльну таблицю.

Додаток 5 Документації містить форму, що подається у вигляді, наведеному нижче на фірмовому бланку учасника (за наявності), відповідно до якої, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (технічні вимоги, технічне завдання) 1. Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини зимові для службового автотранспорту), (код ДК 021:2015 – 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності") Найменування товару - Шина зимова 215/70R16 – 100 Q Winguard Ice SUV У разі наявності в Специфікації посилання на конкретну торгову марку, фірму, код виробника, назву Товару або джерело його походження слід вважати, що після такого посилання міститься вираз "або еквівалент".

Під "еквівалентом" розуміється рівноцінний і рівнозначний товар, який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "еквівалент" замість Товару вказаного у вимогах, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "еквівалент" та надати документи, які підтверджують, що "еквівалент" має аналогічні якісні та технічні характеристики. Також надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту.

Дата: "___" ________________ 2025 року _______________________________/_____________________/ Уповноважена особа учасника (посада, підпис, прізвище та ініціали).

Додаток 8 Документації містить форму, яка подається у вигляді, наведеному нижче на фірмовому бланку учасника (за наявності), відповідно до якої, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини зимові для службового автотранспорту), (код ДК 021:2015 – 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності") 3. Учасники мають надати у складі своєї пропозиції:

1. Дані технічні вимоги (технічне завдання) виставлені Замовником) на фірмовому бланку Учасника (при наявності) з написом "згідні з технічним вимогами (технічним завданням)" на кожній сторінці технічних вимог (технічного завдання).

Найменування товару - Шина зимова 215/70R16 – 100 Q Winguard Ice SUV У разі наявності в Специфікації посилання на конкретну торгову марку, фірму, код виробника, назву Товару або джерело його походження слід вважати, що після такого посилання міститься вираз "або еквівалент".

Під "еквівалентом" розуміється рівноцінний і рівнозначний товар, який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "еквівалент" замість Товару вказаного у вимогах, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "еквівалент" та надати документи, які підтверджують, що "еквівалент" має аналогічні якісні та технічні характеристики. Також надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту.

"З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось" Датовано: "___" ________________ 2025 року __________________________________/_________________________/ Уповноважена особа учасника (посада, підпис, прізвище та ініціали).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема - документ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 17.09.2025 № 273-1 (файл "1. Тендерна пропозиція.pdf"), в якому учасником запропоновано Шину 215/70 R16 100Q Sunny WINTERcross NW312 б/к.

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (технічні вимоги, технічне завдання)" від 17.09.2025 № 273/28, адресований Управлінню поліції охорони в Чернівецькій області, що містить відбиток печатки Скаржника та підписний директором Скаржника (файл "28.Додаток 5 .pdf"), та в якому міститься інформація відповідно до додатку 5 Документації, зокрема:

1. Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини зимові для службового автотранспорту), (код ДК 021:2015 – 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності") Шина зимова 215/70R16 – 100 Q Winguard Ice SUV У разі наявності в Специфікації посилання на конкретну торгову марку, фірму, код виробника, назву Товару або джерело його походження слід вважати, що після такого посилання міститься вираз "або еквівалент".

Під "еквівалентом" розуміється рівноцінний і рівнозначний товар, який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "еквівалент" замість Товару вказаного у вимогах, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "еквівалент" та надати документи, які підтверджують, що "еквівалент" має аналогічні якісні та технічні характеристики. Також надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту.

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (технічні вимоги, технічне завдання)" від 17.09.2025 № 273/29, адресований Управлінню поліції охорони в Чернівецькій області, що містить відбиток печатки Скаржника та підписний директором Скаржника, поданий на двох сторінках, на кожній з яких зазначено "З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось" (файл "28.Додаток 5 .pdf"), та в якому міститься інформація відповідно до додатку 8 Документації, зокрема:

Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини зимові для службового автотранспорту), (код ДК 021:2015 – 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності") 3. Учасники мають надати у складі своєї пропозиції:

1. Дані технічні вимоги (технічне завдання) виставлені Замовником) на фірмовому бланку Учасника (при наявності) з написом "згідні з технічним вимогами (технічним завданням)" на кожній сторінці технічних вимог (технічного завдання).

Найменування товару - Шина зимова 215/70R16 – 100 Q Winguard Ice SUV У разі наявності в Специфікації посилання на конкретну торгову марку, фірму, код виробника, назву Товару або джерело його походження слід вважати, що після такого посилання міститься вираз "або еквівалент".

Під "еквівалентом" розуміється рівноцінний і рівнозначний товар, який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "еквівалент" замість Товару вказаного у вимогах, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "еквівалент" та надати документи, які підтверджують, що "еквівалент" має аналогічні якісні та технічні характеристики. Також надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту.

- порівняльна таблиця від 17.09.2025 № 273/30 (файл "30.Порівняльня таблиця.pdf"), відповідно до якої:

Вимоги замовника:

Шина зимова 215/70R16 – 100 Q Winguard Ice SUV 1 Розмір 215/70 R16 2 Індекс навантаження (не нижче) 100 3 Індекс швидкості (не нижче) Q Пропозиція учасника:

Шина 215/70 R16 100Q Sunny WINTERcross NW312 б/к 1 Розмір 215/70 R16 2 Індекс навантаження 100 3 Індекс швидкості Q.

Вимогами Документації передбачено можливість запропонувати еквівалент товару.

Відповідно до наданої у складі Пропозиції Скаржника інформації, Скаржником запропоновано еквівалент товару, про що надано порівняльну таблицю від 17.09.2025 № 273/30.

Слід зазначити, що форма додатків 5 та 8 Документації передбачає надання таких документів саме за формами, наведеними у вищенаведених додатках, у тому числі, "Найменування товару - Шина зимова 215/70R16 – 100 Q Winguard Ice SUV", у зв'язку з чим Скаржник, надавши документи від 17.09.2025 №№ 273/28 та 273/29 з інформацією про товар, що вимагається Замовником, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином відсутність в документах від 17.09.2025 №№ 273/28 та 273/29 посилання на ідентифікатор закупівлі з урахуванням інформації про те, що такі документи містять посилання на предмет закупівлі, адресовані Замовником та подані за Процедурою закупівлі № UA-2025-09-10-013303-a, впливає на зміст Пропозиції Скаржника.

Крім того, документ від 17.09.2025 № 273/29 поданий Скаржником у складі Пропозиції на двох сторінках, на кожній з яких зазначено "З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось", у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 24.09.2025 № 02/УО/П/2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до документації конкурсних торгів (далі ДКТ) Розділ VI. Результат тендеру та укладання договору про закупівлю 6. Забезпечення виконання договору про закупівлю Замовник може вимагати Банківську гарантію (у вигляді відповідного документа на паперовому носії), що містить ствердження про безумовне виконання зобов'язань щодо сплати замовнику коштів у розмірі 5 (п'ять) відсотків вартості договору про закупівлю у разі невиконання учасникомпереможцем процедури закупівлі умов укладеного договору про закупівлю.

Гарантію необхідно надати протягом 10-ти календарних днів з дня публікації повідомлення про намір укласти договір Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю 1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю 2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним, 3) у випадках, передбачених статтею 43 Закону;

4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п'яти банківських днів із дня настання зазначених обставин.

Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а у разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.

Для підтвердження надання гарантії Учасник надає гарантійного листа про надання забезпечення виконання договору про закупівлю, в разі визначення його переможцем.

При розгляді поданої Учасником тендерної пропозиції встановлено відсутність даної довідки.

Згідно з п. 2 розділу 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням в аргументації в електронній системі, в разі, коли тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

…

ВИРІШИЛА (ВИРІШИВ):

Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" ЄДРПОУЛІПН 37976553, юридична адреса Гранітна 14, Житомир, Житомирська область, Україна, 10031 з поданою пропозицією 58 554.00 грн. до аукціону та 58 554.00 грн. після аукціону, (далі - Учасник), поданої під час проведення процедури закупівлі товару, а саме Шина зимова 215/70R16 - 100 Q Winguard Ice SUV - 20 од. Закупівля Відкриті торги з особливостями. Класифікація за ДК код 021:15 - ДК 021-2015: (код ДК 021:2015 - 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)) на загальну суму 98 440,00 грн. з ПДВ. на підставі в п. 2 розділу 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням в аргументації в електронній системі, в разі, коли тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник стверджує, що Скаржник не надав довідку відповідно до пункту 6 розділу VI Документації, однак, такими умовами не передбачено вимоги про надання довідки, та в будь-якому випадку, довідка про підтвердження надання забезпечення виконання договору не є самим забезпеченням виконання договору, та таке забезпечення не є складовою Пропозиції учасника на даному етапі закупівлі, коли учасник ще знаходився на стадії розгляду його Пропозиції.

Крім того, така довідка відсутня в переліку документів, що вимагаються від учасника торгів, як і в цілому в Документації Замовника відсутній окремий додаток "Перелік документів що вимагається від учасників" всупереч пункту 28 Особливостей, а отже, на думку Скаржника, Замовник безпідставно відхилив його Пропозицію.

Замовник зазначає, що при розгляді поданої учасником Пропозиції виявлено ще ряд документів, які підготовленні учасником та не відповідають вимогам і підлягають під внесення невідповідностей (про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі), вищевикладене та відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури у його Пропозиції.

Однак, Замовник не може встановити вимогу учасника про усунення невідповідностей, так як присутній ряд документів, які не підлягають під внесення невідповідностей (про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі), вищевикладене та відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури у його Пропозиції, тому Замовником прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник повідомляє, що вказаний недолік був автоматично помилково вказаний Замовником у протоколі про відхилення, однак, він не відіграв ролі у відхиленні Пропозиції Скаржника.

Також Замовник повідомляє, що Скаржник не звертався за роз’ясненнями щодо Документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник визнає помилковість у підставах відхилення Пропозиції та фактично не спростовує незаконність такого відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу VI Документації Замовник може вимагати Банківську гарантію (у вигляді відповідного документа на паперовому носії), що містить ствердження про безумовне виконання зобов'язань щодо сплати замовнику коштів у розмірі 5 (п’ять) відсотків вартості договору про закупівлю у разі невиконання учасникомпереможцем процедури закупівлі умов укладеного договору про закупівлю.

Гарантію необхідно надати протягом 10-ти календарних днів з дня публікації повідомлення про намір укласти договір Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:

1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю;

2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;

3) у випадках, передбачених статтею 43 Закону;

4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів із дня настання зазначених обставин.

Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а у разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти — перераховуються на рахунок таких замовників.

Для підтвердження надання гарантії учасник надає гарантійного листа про надання забезпечення виконання договору про закупівлю, в разі визначення його переможцем.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що в додатках Документації відсутня вимога щодо надання у складі Пропозиції гарантійного листа про надання забезпечення виконання договору про закупівлю, у разі визначення учасника переможцем Процедури закупівлі, а також відсутнє посилання на вимоги пункту 6 розділу VI Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника такого гарантійного листа не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління поліції охорони в Чернівецькій області (Код ЄДРПОУ:

40108976) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

37976553) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Смольницького Анатолія Ігоровича (код ЄДРПОУ: 3246507219) переможцем процедури закупівлі — "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини зимові)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-10013303-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника