Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту службових автомобілів у місті Вінниця

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15597-р/пк-пз від 15.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 06 жовтня 2025 № UA-2025-09-10-012699-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.10.2025 №15212-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 12.10.2025 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОДРОМ ВІННИЦЯ" (надалі –

ТОВ "АВТОДРОМ ВІННИЦЯ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "АВТОДРОМ ВІННИЦЯ" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

- у учасника відсутня необхідна кількість вантажопідйомників на протязі всього тижня (7 днів на тиждень понеділок - неділя) відповідно до вимог Додатку №3 до Документації для позачергового прийому автомобілів Замовника на СТО та позачергового обслуговування".

Скаржник зазначає, що Документація не містить окремої вимоги щодо необхідної кількості вантажопідйомників на протязі всього тижня (7 днів на тиждень понеділок - неділя) для позачергового прийому автомобілів Замовника на СТО та позачергового обслуговування.

Натомість, додаток 3 Документації містить вимогу: "кількість гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля на СТО повинна бути не менше 6 (шести), у тому числі 2 (два) підйомник вантажопідйомністю не менше 5 (п’яти) т", виконання якої підтверджено документами: "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf", "2 Додаток 7.pdf", "1 Додаток 8.pdf", "Договір оренди приміщення СТО_ТОВ АВТОШИНИ Прозоро.pdf", "Договір послуг ТОиР Фаворит Авто (субпідрядник-співвиконавець)_ТОВ АВТОШИНИ Прозоро_1.pdf".

Скаржник зазначає, що кількість підйомників не визначає можливості позачергового прийому автомобілів Замовника на СТО та позачергового обслуговування на протязі семи днів на тиждень, оскільки підйомники слугують для підвішування автомобілів під час обслуговування при виконанні певних видів робіт, а не для безпосереднього прийому автомобілів.

Окрім того, для прийому автомобілів Замовника сім днів на тиждень може використовуватись один і той же підйомник для виконання певних видів робіт з обслуговування автомобілів. Тобто, достатньо буде й одного підйомника для прийняття автомобілів Замовника 7 днів на тиждень. Водночас, Скаржник з урахуванням можливостей залучення субпідрядника має 10 гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля.

Замовник зазначає, що в довідці з інформацією про власні/субпідряду приміщення, які необхідні для надання послуг (за необхідності) від учасника ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" вказано 2 (дві) станції технічного обслуговування (власна - станція технічного обслуговування ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО", за адресою Вінницька область, м. Вінниця, Сабарівське шосе, 7-Б та субпідрядна - станція технічного обслуговування ТОВ "Торговий дім "Фаворит Авто Вінниця" (Договір надання послуг, ремонт та технiчне обслуговування автомобiлiв від 01.01.2025 № 155, додається, Додаток 4), за адресою Вінницька обл., Вінницький р-н., м. Вінниця, вул. Князів Коріатовичів, 89.

В довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг зазначено, що учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" має 4 гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля (в тому числі 1 гідравлічний підйомник для вивішування підвіски автомобіля вантажопідйомністю 5 т) на власній станції технічного обслуговування за адресою м. Вінниця, Сабарівське шосе, 7-Б та 6 гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля (в тому числі 1 гідравлічний підйомник для вивішування підвіски автомобіля вантажопідйомністю 5 т) на субпідрядній станції технічного обслуговування за адресою м. Вінниця, вул. Князів Коріатовичів, 89.

Таким чином виявляється, що необхідна кількість гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля "…не менше 6 (шести), у тому числі 2 (два) підйомник вантажопідйомністю не менше 5 (п’яти) т…" в учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" відсутня (необхідна кількість гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля є в наявності тільки разом із субпідрядником - ТОВ "Торговий дім "Фаворит Авто Вінниця").

Також в документі "3 Довідка відповідність.pdf" від учасника ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" вищевказаний учасник погоджується з технічними вимогами до предмета закупівлі, визначеними в додатку 3 Документації.

Однак, згідно з інформацією, яка розміщена на офіційному веб-сайті ТОВ "Торговий дім "Фаворит Авто Вінниця" (https://www.renault-vn.com.ua/uk/contacts) (прінт-скрін додається, Додаток 8) режим роботи даної організації складає: Пн-Пт 9-00 – 18-00, Сб 9-00 – 15-00.

Крім того, Замовником з метою врахуванням всіх обставин, також було встановлено що в "Договорі надання послуг, ремонт та технічне обслуговування автомобілів" від 01.01.2025 № 155, що укладений між ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" та ТОВ "Торговий дім "Фаворит Авто Вінниця" відсутня інформація щодо режиму роботи субпідрядника ТОВ "Торговий дім "Фаворит Авто Вінниця".

Отже, в учасника відсутня необхідна кількість вантажопідйомників на протязі всього тижня (7 днів на тиждень понеділок - неділя), що не відповідає вимогам додатку 3 Документації для позачергового прийому автомобілів Замовника на СТО та позачергового обслуговування, про що і було зазначено в інформації про відхилення учасника від 01.10.2025 (додається, Додаток №10).

Замовник зазначає, що з метою забезпечення безперебійного використання службових автомобілів працівниками Департаменту патрульної поліції, а також зважаючи на той факт, що використання автомобілів безпосередньо пов’язане із безпекою особового складу Департаменту патрульної поліції, Замовником висунуті посилені вимоги до СТО.

Тобто кількість вказаних підйомників та режим роботи СТО (7 днів) є законною вимогою, так як дана вимога сформована із потреби використання службових автомобілів Замовника в режимі експлуатації 24/7. В технічних вимогах вказано, що Замовник може за вимогою обслуговувати чи здійснювати ремонт не менше 6 автомобілів відразу та позачергово. Також в технічних вимогах вказано, що СТО повинна мати можливість здійснювати семиденний позачерговий прийом автомобілів Замовника, про що вказано в пункті 33 Технічних вимог, також в технічних вимогах зазначено, що строк виконання Учасником робіт по обслуговуванню автомобіля не повинен перевищувати 10 (десяти) календарних днів з моменту підписання Акту прийому-передачі автомобіля на СТО. Тому вимоги щодо кількості постів та підйомників є гарантом того, що службові автомобілі Замовника будуть вчасно обслуговуватись чи ремонтуватись на СТО, що дасть змогу Замовнику безперебійно та в режимі експлуатації 24/7 використовувати їх в службових цілях. Ці всі вимоги публікуються до моменту подачі Пропозицій, отже учасник був ознайомлений з вимогами та мав достатньо часу для задавання питань та уточнень щодо специфікації предмета закупівлі.

Також на офіційному сайті субпідрядника ТОВ "Фаворит-Авто" зазначено, що режим робити даної станції складає 6 днів. Отже учасник не матиме можливості забезпечити семиденний прийом автомобілів Замовника, та своєчасний ремонт чи обслуговування…", що в свою чергу підтверджує невідповідність запропонованих учасником послуг технічним вимогам до предмету закупівлі, які викладені в додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей Пропозиції Скаржника.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей "тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону".

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ*, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 Документації, а саме:

інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно статті 16 Закону;

інформації про відповідність запропонованого товару технічним вимогам (характеристикам) до предмета закупівлі, визначеним пунктом 6 Розділу ІІІ Документації та з урахуванням додатку № 3 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження учасником викладені у Додатку 1 Документації згідно з Розділом ІІІ Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам та передбачає, зокрема:

5.

Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям:

2.

Довідка (за формою згідно з Додатком № 7 до Документації), яка повинна свідчити про те, що Учасник має власні/субпідряду станції з технічного обслуговування транспортних засобів (далі – СТО), які необхідні для надання послуг, що є предметом даної закупівлі. Учасник надає документальне підтвердження зазначеної у довідці інформації;

3.

Гарантійний лист, який підтверджує наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази (власне, орендоване або інше право користування) відповідно до Додатку № 8 до Документації згідно з вимогами, що зазначені у Додатку № 3 до Документації.

6.

Наступні документи:

2. Довідка з описом про те, що технічні, якісні характеристики послуг, що пропонується учасником до закупівлі, відповідають: - технічним вимогам визначеним у Додатку № 3 до Документації;

- зареєстрованим діючим нормативним актам законодавства (державним стандартам (технічним умовам) тощо).

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

31.

Замовником може бути здійснено виїзд на СТО Учасника для перевірки забезпечення (дотримання) технічних вимог (а саме, наявності вищенаведеного обладнання, його кількості та якості тощо) до предмету закупівлі, про що буде складено Акт відповідності.

З метою забезпечення безперебійного використання автомобілів працівниками Департаменту патрульної поліції, а також зважаючи на той факт, що використання автомобілів безпосередньо пов’язане із безпекою особового складу Департаменту патрульної поліції, Замовником висуваються посилені вимоги до СТО. Серед таких вимог виділяються наступні:

СТО повинна мати:

­ здійснення семиденного (7 днів на тиждень понеділок - неділя) позачергового прийому автомобілів Замовника на СТО та позачергового обслуговування;

­ кількість гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля на СТО повинна бути не менше 6 (шести), у тому числі 2 (два) підйомник вантажопідйомністю не менше 5 (п’яти) т.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Гарантійний лист (файл 18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОшини-ПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам та іншим вимогам за предметом закупівлі, що визначені замовником у Додатку 3 до документації".

- довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл 20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантуємо надання послуг з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками та з дотриманням всіх вимог, відповідно до Додатку №3 до документації:

З метою забезпечення безперебійного використання автомобілів працівниками Департаменту патрульної поліції, а також зважаючи на той факт, що використання автомобілів безпосередньо пов'язане із безпекою особового складу Департаменту патрульної поліції, Замовником висуваються посилені вимоги до СТО. Серед таких вимог виділяються наступні:

СТО має:

здійснення семиденного (7 днів на тиждень понеділок неділя) позачергового прийому автомобілів Замовника на СТО та позачергового обслуговування;

кількість гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля на СТО є не менше 6 (шести), у тому числі 2 (два) підйомник вантажопідйомністю не менше 5 (п'яти) т".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

- Довідка (за формою згідно з Додатком № 7 до Документації), яка повинна свідчити про те, що Учасник має власні/субпідряду станції з технічного обслуговування транспортних засобів (далі – СТО), які необхідні для надання послуг, що є предметом даної закупівлі. Учасник надає документальне підтвердження зазначеної у довідці інформації;

- гарантійний лист, який підтверджує наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази (власне, орендоване або інше право користування) відповідно до Додатку № 8 до Документації згідно з вимогами, що зазначені у Додатку № 3 до Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Не надано довідку (за формою згідно з Додатком № 7 до Документації), яка повинна свідчити про те, що Учасник має власні/субпідряду станції з технічного обслуговування транспортних засобів (далі – СТО), які необхідні для надання послуг, що є предметом даної закупівлі., згідно з вимогами підпункту 2 пункту 5 Додатку № 1 до Документації;

Не надано гарантійний лист, який підтверджує наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази (власне, орендоване або інше право користування) відповідно до Додатку № 8 до Документації згідно з вимогами, що зазначені у Додатку № 3 до Документації, згідно з вимогами підпункту 4 пункту 5 Додатку № 1 до Документації".

Скаржник 26.09.2025 у відповідь на вимогу надав, зокрема:

- Довідку з інформацією про власні/субпідряді приміщення, які необхідні для надання послуг (за необхідності), у якій зазначено, зокрема:

1) Станція технічного обслуговування Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Фаворит Авто Вінниця": Субпідрядне приміщення (ТОВ "ТД "Фаворит Авто Вінниця");

2) Станція технічного обслуговування Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО": Орендоване приміщення (TOB "АвтошиниПрозоро");

- Довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, у якій зазначено, зокрема:

12) гідравлічний підйомник для вивішування підвіски автомобіля на СТО вантажопідйомністю 5 (п'ять) тон. – 1 шт – оренда;

13) гідравлічний підйомник для вивішування підвіски автомобіля на вантажопідйомністю – 3 шт– оренда;

14) гідравлічний підйомник для вивішування підвіски автомобіля на СТО вантажопідйомністю 5 (п'ять) тон. – 1 шт – Субпідряд (ТОВ "ТД "Фаворит Авто Вінниця");

15) гідравлічний підйомник для вивішування підвіски автомобіля на СТО – 5 шт – Субпідряд (ТОВ "ТД "Фаворит Авто Вінниця").

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації Замовником може бути здійснено виїзд на СТО учасника для перевірки забезпечення (дотримання) технічних вимог (а саме, наявності вищенаведеного обладнання, його кількості та якості тощо) до предмету закупівлі, про що буде складено Акт відповідності.

За таких умов, Документація передбачає необхідність наявності на СТО саме учасника не менше 6 (шести) гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля на СТО, у тому числі 2 (два) підйомника вантажопідйомністю не менше 5 (п'яти) т".

При цьому, вищенаведена довідка щодо наявності обладнання та матеріальнотехнічної бази для надання послуг не підтверджує наявності на СТО саме учасника не менше 6 (шести) гідравлічних підйомників для вивішування підвіски автомобіля на СТО, у тому числі 2 (два) підйомника вантажопідйомністю не менше 5 (п'яти) т".

Враховуючи наведене, Скаржник не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Замовник не зазначив, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених в інформації про відхилення тендерної пропозиції, зокрема, посилаючись в такій інформації на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту службових автомобілів у місті Вінниця", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-10-012699-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника