Текст рішення
РІШЕННЯ
№15614-р/пк-пз від 15.10.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАБЕЛЬНИЙ ЗАВОД "ФІКСНЕТ" (код ЄДРПОУ: 39743416) від 03 жовтня 2025 № UA-2025-09-10-011156-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 07.10.2025 № 15121-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженонго органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Ромсат Україна" (надалі – ТОВ "Ромсат Україна") Скаржник Публічне акціонерне товариство "Одеський кабельний завод "ОДЕСКАБЕЛЬ" (надалы – ПАТ "Одеський кабельний завод "ОДЕСКАБЕЛЬ", Переможець)_ Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Ромсат Україна" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПАТ "Одеський кабельний завод "ОДЕСКАБЕЛЬ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ПАТ "Одеський кабельний завод "ОДЕСКАБЕЛЬ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.10.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 30.09.2025 № 863(ВТ) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до інформації наданої співробітником відділу зв'язку та інформаційних систем військової частини 2144 Антоном БОНДАРЕМ запропонований Учасником оптоволоконний кабель не відповідає вимогам тендерної документації, в частині необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик, що вимагались.
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Додатку 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, Учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії таких документів:
Таблиця, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних характеристик пропонованого Учасником товару до технічних характеристики товару, що заявлені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації. При цьому Учасник зазначає конкретні характеристики пропонованого товару (без вказівки "не менше" або "не більше" або "не гірше" або "не нижче" тощо).
Також відповідно до цього пункту Додатку 3 тендерної документації технічні характеристики пропонованого товару, мають відповідати технічним та якісним характеристикам зазначеним у Додатку 1 до тендерної документації.
Тендерна пропозиція учасника містить документ "Порівняльна таблиця" від 17.09.2025 Вих. № 001709/67 у якому зазначено показники:
"температура експлуатації: 40°C - +50°C", "температура прокладки та монтажу: 10°С +60°C", "мінімальний радіус вигину при монтажі: Не більше 20 х діаметрів кабеля" Замовником вимагався більший діапазон температур:
- експлуатації: від -40°С до 60°C, - прокладки та монтажу: від -10°С до 60°С, Показники "температура експлуатації: 40°С +50°С" та "температура прокладки та монтажу: 10°С +60°С" є гіршим ніж вимагалось Замовником, та показник "мінімальний радіус вигину при монтажі" зазначено з використанням виразу "не більше", що не дозволялось умовами технічної специфікації Замовника.
У зв'язку з чим Замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовником чітко визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам учасники повинні надати 2 документи.
Скаржником був запропонований товар Оптоволоконний кабель Кабель FiFix OTLMr 8F G652D PE 2,7.
На виконання вимоги Замовника в п.4 додатку 3 та на підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, у складі Пропозиції були подані наступні документи:
За пунктом 1) Довідка про походження Товару № 001709/77 від 17.09.2025 За пунктом 2) - Порівняльна таблиця Вих.№ 001709/67 від 17.09.2025.
При цьому, у Довідці про походження Товару № 001709/77 від 17.09.2025, наданого на виконання пп. 1 п.4 додатку 3, Скаржником було зазначено, крім Найменування/Марка та моделі запропонованого ним до постачання товару, також Технічні характеристики запропонованого товару з детальним описом.
В даному документі серед вказаних технічних характеристик є в наявності і ті, що вимагає Замовник на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам. А саме:
Мінімальний радіус вигину складає 20 діаметрів кабелю Робоча темп.: 40°С до +60°С Температура інсталяції: 10°С до + 60°С.
Скаржник зазначає, що Замовником в додатку 1 Документації визначено:
Температура експлуатації: від -40°С до 60°C Температура прокладки та монтажу: від -10°С до 60°С Мінімальний радіус вигину при монтажі: не більше 20 Дн.
Скаржник зазначає, що з документа у складі Пропозиції Скаржника на виконання вимоги Замовника в пп.1 п.4 додатку 3, за вказаними показниками технічних характеристик запропонований товар повністю відповідає вимогам Замовника.
Крім того, за власною ініціативою на підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам у складі Пропозиції Скаржником була надана Технічна специфікація виробника, тобто безпосередньо Скаржника, на запропонований Оптоволоконний кабель FiFix OTLMr 8F G652D PE 2,7.
В даному документі також міститься інформація щодо Техніко-експлуатаційних характеристик запронованого кабелю. Серед зазначених технічних характеристик:
Мінімальний радіус згину: 20 х діаметрів кабеля Діапазон робочих температур: -40°C - +60°С Діапазон температури монтажу: 10°С +60°C При порівнянні із вимогами Замовника також вбачається повна відповідність даних технічних характеристик запропонованого товару вимогам, вказаним в додатку 1.
Показники за вказаними технічними характеристиками у зазначених вище документах зазначені конкретними характеристиками запропонованого товару (без вказівки "не менше" або "не більше" або "не гірше" або "не нижче" тощо).
Як зазначає Скаржник, у документі Порівняльна таблиця, нажаль, були допущені механічні помилки при заповненні даних щодо окремих показників. Зокрема, щодо показників Температура експлуатації, Температура прокладки та монтажу, Мінімальний радіус вигину при монтажі.
Але, Скаржник вважає, що Замовник при розгляді Пропозиції на її відповідність вимогам Документації, проводячи аналіз всіх документів у складі Пропозиції Скаржника, зокрема, наданих відповідно до вимог п.4 додатку 3, та інших, міг помітити наявність помилки, яка не призводить до зміни предмету закупівлі та надати можливість виправити виявлену невідповідність.
Скаржник, цитуючи положення пункту 43 Особливостей зазначає, що виявлені помилки при заповнені Порівняльної таблиці щодо окремих параметрів технічних характеристик, при наявності у складі Пропозиції інших документів, що підтверджують повну відповідність запропонованого Оптоволоконного кабелю вимогам технічної специфікації, вказаним Замовником, підпадають під визначення "Невідповідності", так як виправлення цих невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, Скаржник зазначає, що у Протоколі №863 (ВТ) від 30.09.2025 привертає увагу наявна помилка щодо вказаного Скаржником показника характеристики "Температура експлуатації". А саме - Замовник вказав у зазначеному Протоколі показник "40°С +50°С", в той час як учасником в Порівняльній таблиці було зазначено наступне:
Температура експлуатації: 40°С - +60°C.
Отже у діях Замовника Скаржником вбачається наявність поверхневого проведення та упередженого розгляду документів у складі Пропозиції Скаржника, що свідчить про наявність в діях Замовника ознак порушення ст.5 Закону.
Замовник зазначає, що Скаржником на виконання вищезазначених вимог в складі Пропозиції надано документи:
1) "Довідка про походження Товару" від 17.09.2025 № 001709/77, який містить інформацію про торгову марку та модель та виробника пропонованого товару, країну походження пропонованого товару:
"Виробник товару - ТОВ "КЗ "ФІКСНЕТ” (ТМ FiFix)", "Найменування/Марка або модель, або інші параметри - Кабель OTLMr 8F G652D PE 2,7", "Країна походження товару - Україна";
2) "Порівняльна таблиця" від 17.09.2025 № 001709/67, який містить інформацію про технічні характеристики пропонованого Учасником товару, у тому числі наступні показники:
"температура експлуатації: 40оС - +60оС", "температура прокладки та монтажу: 10оС - +60оС", "мінімальний радіус вигину при монтажі: Не більше 20 х діаметрів кабеля".
Замовником відповідно до умов додатку 1 Документації вимагалось більший діапазон температур:
- експлуатації: від -40оС до 60оС, - прокладки та монтажу: від -10оС до 60оС.
Показники "температура експлуатації: 40оС - +60оС" та "температура прокладки та монтажу: 10оС - +60оС" є гіршим ніж вимагалось Замовником, та показник "мінімальний радіус вигину при монтажі" зазначено з використанням виразу "не більше", що не дозволялось умовами додатку 1 Документації Замовника.
У зв’язку з чим Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (протокол Уповноваженої особи військової частини 2144 від 30.09.2025 № 863(ВТ)).
Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які Учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
При прийнятті рішення щодо ненадання Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, пов’язаних з технічними характеристиками предмета закупівлі, уповноважена особа керувалась Узагальненою практикою розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 (далі – Узагальнена практика органу оскарження), яка опублікована 24 лютого 2025 о 16:10 на офіційному вебпорталі Антимонопольного комітету України за посиланням:
https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyaduskarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnenapraktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarhshchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44.
Даною практикою розглянуто питання щодо правомірності надання 24 години на виправлення інформації щодо технічних характеристик предмета закупівлі.
З огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, Замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У даному випадку Замовник звертає увагу, що вимога Документації має стосуватись безпосередньо предмета закупівлі (його технічних, якісних, кількісних характеристик).
Практика розгляду скарг Комісією свідчить про значну кількість порушень з боку замовників саме під час встановлення зазначених обставин.
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо порушення учасниками процедур закупівель зазначених вище та/або аналогічних умов тендерної документації є неправомірним, оскільки вони стосуються саме предмета закупівлі та/або його характеристик, а виправлення таких невідповідностей може призвести до зміни предмета закупівлі.
Замовником не вчинено жодних дій, які б призвели до спотворення результатів розгляду тендерної пропозиції та дискримінації, а забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд тендерної пропозиції, оскільки відповідно до положень Закону та Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Крім того, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню, відповідно до Закону тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та його відповідність вимогам Замовника, які зазначені у Додатку 1, відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації;
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, зазначено в Додатку 1 Технічна специфікація до цієї тендерної документації.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії документів відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.
У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".
Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Найменування товару Оптоволоконний кабель Якісні характеристики товару Температура експлуатації від -40°C до 60°C Температура прокладки та монтажу від -10°C до 60°C Мінімальний радіус вигину при монтажі не більше 20 Dн У разі, якщо в тендерній документації міститься посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - читати "або еквівалент". Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими, ніж заявлені у Додатку 1 "Технічні умови" до тендерної документації.
Еквівалент – товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому товару за своїми характеристиками: еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Запропонований УЧАСНИКАМИ процедури закупівлі до постачання товар повинен відповідати технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведеним у Додатку 1 до цієї документації.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, УЧАСНИКИ повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії таких документів:
1) Пояснювальна записка та/або довідку (довідки) довільної форми, та/або інший вид документу що містять інформацію про:
- торгову марку та/або модель та/або виробника пропонованого товару, - країну походження пропонованого товару.
2) Таблиця, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних характеристик пропонованого Учасником товару до технічних характеристики товару, що заявлені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації. При цьому Учасник зазначає конкретні характеристики пропонованого товару (без вказівки "не менше" або "не більше" або "не гірше" або "не нижче" тощо).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
-Довідка про походження Товару від 17.09.2025 № 001709/77 (файл "Довідка про походження товару.pdf"), відповідно до якої: "Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю КАБЕЛЬНИЙ ЗАВОД "ФІКСНЕТ", Код ЄДРПОУ 39743416, на виконання вимог тендерної документації замовника № UA-2025-09-10-011156-a Оптоволоконний кабель (код за ДК 021:2015 32560000-6 "Оптоволоконні матеріали"),", та міститься таблиця, у якій зазначено, зокрема:
Найменування/Марка або модель, або інші параметри Кабель OTLMr 8F G652D PE 2,7 Технічні характеристики запропонованого Учасником товару Мінімальний радіус вигину:
20 діаметрів кабелю Температурні режими:
Робоча темп.:- 40°C до +60°C Темп. зберігання: - 40°C до +60°C Темп. інсталяції: -10°C до +60°C Виробник товару ТОВ "КЗ "ФІКСНЕТ" (ТМ FiFix) Країна походження товару Україна -документ "FiFix OTLMr 8F G652D PE 2,7 ТУ-У 27.3-39743416:001:2017" (файл "FiFix OTLMr 8 F 2,7 (Укр).pdf"), оформлений на бланку "FIXNET", відповідно до якого, зокрема:
Техніко-експлуатаційні характеристики Мінімальний радіус згину, мм 20 х діаметрів кабеля Діапазон робочих температур, °С - 40°С - +60°С Діапазон температури зберігання, °С - 50°С - +60°С Діапазон температури монтажу, °С - 10°С - +60°С -Порівняльна таблиця від 17.09.2025 № 001709/67 (файл "Порівняльна таблиця тех.
характеристик.pdf"), відповідно до якої:
Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю КАБЕЛЬНИЙ ЗАВОД "ФІКСНЕТ", Код ЄДРПОУ 39743416, на виконання вимог тендерної документації замовника № UA-2025-09-10-011156-a Оптоволоконний кабель (код за ДК 021:2015 32560000-6 "Оптоволоконні матеріали"), надає порівняльну таблицю про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі У колонці "Найменування товару" зазначено: Оптоволоконни й кабель ___________ Кабель FiFix OTLMr 8F G652D PE 2,7 ТУ-У 27.3-39743416:001:20 17 У колонці "Технічні характеристики предмета закупівлі згідно вимог Замовника" зазначено, зокрема:
Температура експлуатації від -40°C до 60°C Температура прокладки та монтажу від -10°C до 60°C Мінімальний радіус вигину при монтажі не більше 20 Dн У колонці "Пропозиція Учасника ТОВ КАБЕЛЬНИЙ ЗАВОД "ФІКСНЕТ" зазначено, зокрема:
Температура експлуатації 40°С - +60°С Температура прокладки та монтажу 10°С - +60°С Мінімальний радіус вигину при монтажі Не більше 20 х діаметрів кабеля Враховуючи наведене, у тому числі інформацію у наведених вище, наданих в складі Пропозиції Скаржника документах, Скаржник є виробником запропонованого товару.
Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену в наданій у складі Пропозиції Скаржника довідці про походження Товару від 17.09.2025 № 001709/77, зокрема, що "Мінімальний радіус вигину: 20 діаметрів кабелю" "Температурні режими:
Робоча темп.:- 40°C до +60°C; Темп. зберігання: - 40°C до +60°C; Темп. інсталяції: -10°C до +60°C", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Військову частину 2144 (код ЄДРПОУ: 14321653) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КАБЕЛЬНИЙ ЗАВОД "ФІКСНЕТ" (код ЄДРПОУ: 39743416) та рішення про визначення публічного акціонерного товариства "Одеський кабельний завод "ОДЕСКАБЕЛЬ" (код ЄДРПОУ: 05758730) переможцем процедури закупівлі — "Оптоволоконний кабель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-10-011156-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на рішення Замовника Військової частини 2144
Дія Замовника - рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Кабельний завод «Фікснет · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність з боку Замовника Військова частина 2144 порушень процедури закупівлі UA-2025-09-10-011156-а. 3. Зобов’язати Замовника Військова частина 2144 скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Кабельний завод «Фікснет
ТОВ «КЗ «Фікснет» не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника та, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабiнетy Miністрів України вiд 12.10.2022 №1178 реалізує своє право на оскарження рішення Замовника та обгрунтовує подання скарги наступним.
Згідно оприлюдненого Протокольного рішення Уповноваженої особи тендерна пропозиція ТОВ «КЗ «Фікснет» (далі текст – згідно оригіналу) «запропонований Учасником оптоволоконний кабель не відповідає вимогам тендерної документації, в частині необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик, що вимагались». «Тендерна пропозиція учасника містить документ «Порівняльна таблиця» від 17.09.2025 Вих. № 001709/67 у якому зазначено показники: «температура експлуатації: 40°C - +50°С», «температура прокладки та монтажу: 10°C - +60°С», «мінімальний радіус вигину при монтажі: Не більше 20 х діаметрів кабеля». Замовником вимагався більший діапазон температур: експлуатації: від -40°С до 60°С, - прокладки та монтажу: від -10°С до 60°C, та Показники «температура експлуатації: 40°С - +50°С» та «температура прокладки монтажу: 10°C +60°С» є гіршим ніж вимагалось Замовником, та показник «мінімальний радіус вигину при монтажі» зазначено з використанням виразу «не більше», що не дозволялось умовами технічної специфікації Замовника.»
В п.6 РОЗДІЛ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовком визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, зазначено в Додатку 1 Технічна специфікація до цієї тендерної документації. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії документів відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.
В п.4 Додатку 3 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Замовником визначено наступне:
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Запропонований УЧАСНИКАМИ процедури закупівлі до постачання товар повинен відповідати технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведеним у Додатку 1 до цієї документації.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, УЧАСНИКИ повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії таких документів:
1) Пояснювальна записка та/або довідку (довідки) довільної форми, та/або інший вид документу що містять інформацію про:
- торгову марку та/або модель та/або виробника пропонованого товару,
- країну походження пропонованого товару.
2) Таблиця, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних характеристик пропонованого Учасником товару до технічних характеристики товару, що заявлені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації. При цьому Учасник зазначає конкретні характеристики пропонованого товару (без вказівки «не менше» або «не більше» або «не гірше» або «не нижче» тощо).
Тобто Замовником чітко визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам учасники повинні надати 2 документи.
До постачання згідно предмету закупівлі в рамках даної процедури нами був запропонований товар Оптоволоконний кабель - Кабель FiFix OTLMr 8F G652D PE 2,7.
На виконання вимоги Замовника в п.4 Додатку 3 та на підтвердження відповідності нашої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, у складі тендерної пропозиції нами були подані наступні документи:
- За пунктом 1) - Довідка про походження Товару Вих.№ 001709/77 від 17.09.2025
(файл «Довідка про походження товару»)
- За пунктом 2) - Порівняльна таблиця Вих.№ 001709/67 від 17.09.2025
(файл «Порівняльна таблиця тех.характеристик.pdf»).
При цьому, у Довідці про походження Товару Вих.№ 001709/77 від 17.09.2025, наданого на виконання пп.1 п.4 Додатку 3, нами було зазначено крім Найменування/Марка та моделі запропонованого нами до постачання товару, також Технічні характеристики запропонованого товару з детальним описом.
В даному документі серед вказаних технічних характеристик є в наявності і ті, що вимагає Замовник на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам. А саме:
- Мінімальний радіус вигину складає 20 діаметрів кабелю
- Робоча темп.: - 40°C до +60°C
- Температура інсталяції: - 10оС до + 60оС.
Зазначимо, що Замовником в Додатку 1 до тендерної документації визначено:
- Температура експлуатації: від -40°C до 60°C
- Температура прокладки та монтажу: від -10°C до 60°C
- Мінімальний радіус вигину при монтажі: не більше 20 Dн.
Тобто, як видно з документа у складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання вимоги Замовника в пп.1 п.4 Додатку 3, за вказаними показниками технічних характеристик запропонований нами товар повністю відповідає вимогам Замовника.
Крім того, за власною ініціативою на підтвердження відповідності нашої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника у складі тендерної пропозиції нами була надана Технічна специфікація виробника, тобто безпосередньо Скаржника, на запропонований нами Оптоволоконний кабель FiFix OTLMr 8F G652D PE 2,7.
В даному документі також міститься інформація щодо Техніко-експлуатаційних характеристик запронованого кабелю. Серед зазначених технічних хакрактеистик:
- Мінімальний радіус згину: 20 х діаметрів кабеля
- Діапазон робочих температур: - 40°С - +60°С
- Діапазон температури монтажу: - 10°С - +60°С
При порівнянні із вимогами Замовника також вбачається повна відповідність даних технічних характеристик запропонованого нами товару вимогам Замовника, вказаним в Додатку 1.
Крім того, звертаємо увагу, що показники за вказаними технічними характеристиками у зазначених вище документах зазначені конкретними характеристиками запропонованого товару (без вказівки «не менше» або «не більше» або «не гірше» або «не нижче» тощо).
У документі Порівняльна таблиця, нажаль, були допущені механічні помилки при заповненні даних щодо окремих показників. Зокрема, щодо показників Температура експлуатації, Температура прокладки та монтажу, Мінімальний радіус вигину при монтажі.
Але, ми вважаємо, що Замовник при розгляді нашої тендерної пропозиції на її відповідність вимогам тендерної документації, проводячи аналіз всіх документів у складі тендерної пропозиції Скаржника, зокрема, наданих відповідно до вимог п.4 Додатку 3, та інших, міг помітити наявність помилки, яка не призводить до зміни предмету закупівлі та надати можливість виправити виявлену невідповідність.
Відповідно до п. 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, виявлені помилки при заповнені Порівняльної таблиці щодо окремих параметрів технічних характеристик, при наявності у складі тендерної пропозиції інших документів, що підтверджують повну відповідність запропонованого Оптоволоконного кабелю вимогам технічної специфікації, вказаним Замовником, підпадають під визначення «Невідповідності», так як виправлення цих невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, замовник, на підставі п.43 Особливостей при виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Але Замовник не виконав дану вимогу, чим порушив норми діючого законодавства про публічні закупівлі, зокрема, вимоги п.16 ст.29 Закону та п.43 Особливостей.
Крім того, у Протоколі №863 (ВТ) від 30.09.2025 привертає увагу наявна помилка щодо вказаного Скаржником показника характеристики «Температура експлуатації». А саме, Замовник вказав у зазначеному Протоколі показник «40°C - +50°С», в той час як учасником в Порівняльній таблиці було зазначено наступне: Температура експлуатації: 40°С - +60°С.
Отже у діях Замовника вбачається наявність поверхневого проведення та упередженого розгляду документів у складі тендерної пропозиції Скаржника, що свідчить про наявність в діях Замовника ознак порушення ст.5 Закону про публічні закупівлі, в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
На виконання вимог ст.5 Закону щодо принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників Замовник повинен був уважно провести розгляд пропозиції учасника, в даному випадку - Скаржника.
Крім того, при виявленні невідповідності при розгляді тендерної пропозиції на підставі п.16 ст.29 Закону та п.43 Особливостей Замовник був зобов’язаний звернутись до учасника із вимогою щодо виправлення невідповідності, що не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тому, вважаємо, що твердження Замовника, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Кабельний завод «Фікснет» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, є хибним, не відповідає дійсності та вказує на поверхневий розгляд пропозиції Скаржника.