Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Івасюка в м. Косів Косівської міської ради

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14754-р/пк-пз від 29.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 19 вересня 2025 № UA-2025-09-10006982-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.09.2025 № 14404-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 розділу "інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлені Замовником в додатку 2 Документації.

Для правильного розуміння об’ємів та переліку робіт, які необхідно виконати перед поданням Пропозиції, учасник повинен виїхати на місце для проведення обстеження об’єкту, на якому заплановані роботи. Акт обстеження (в довільній формі), підписаний учасником та Замовником закупівлі, подається у складі Пропозиції.

Крім того і в технічному завданні "Відомість обсягів робіт" Документації міститься така сама вимога аналогічного змісту.

Скаржник повідомляє, що зазначена вимога дискримінує Скаржника, усуваючи від участі у закупівлі, порушуючи статті 5, 22 та 23 Закону.

Складання/оформлення акту обстеження об'єкту не є обов’язковим. Технологія ремонтів об'єктів благоустрою описана у Наказі Державного комітету з питань житловокомунального господарства від 23.09.2003 № 154 в поточній редакції від 01.08.2017 "Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів", Законі України "Про благоустрій населених пунктів".

В місцях, де є посилання на ДБН В.2.3-4:2015 та ДБН В.2.3-5:2018, умови дорожніх ремонтів також передбачені і цими стандартами.

В технічному завданні "Відомість обсягів робіт" Документації окреслено види ремонту, обсяги ремонту і інші необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики. Даного цілком достатньо для розрахунку ціни пропозиції і оцінки власних можливостей.

Скаржник вважає, що Замовник з причин, не залежних від Скаржника може не підписати акт обстеження об'єкту, тим самим, неправомірно усуне Скаржника від участі в закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши дискримінаційну вимогу в частині подання учасниками акту обстеження, який повинен бути підписаний учасником та Замовником закупівлі і подається у складі Пропозиції учасника.

Замовник зазначає, що встановлення такої вимоги зумовлене специфікою предмета закупівлі – "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Івасюка в м. Косові Косівської міської ради" для забезпечення належного розуміння учасниками обсягів робіт/умов виконання договору.

Вимога є однаковою для всіх учасників та не створює переваг окремому суб’єкту господарювання.

Замовник забезпечує рівний доступ усім учасникам до об’єкта для здійснення такого обстеження. Інформація про можливість відвідання об’єкта була розміщена на веб-порталі Prozorro та доступна для всіх зацікавлених осіб.

Замовник вважає, що отримання акту обстеження не обмежує конкуренцію, а навпаки — гарантує, що Пропозиції учасників будуть економічно та технічно обґрунтованими.

На думку Замовника, вимога щодо надання акту обстеження є обґрунтованою та відповідає принципам публічних закупівель, визначеним у статті 5 Закону.

Крім цього, пунктом 5.32 чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", що затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, передбачено, що під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією.

Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок. Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (рельєф місцевості, непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо) та з’ясувати із замовником усі необхідні питання.

При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.

Таким чином, чинним законодавством України визначено, що для зменшення ризиків, які пов’язані з проектною документацією та для формування своєї Пропозиції учаснику Процедури закупівлі (підряднику) доцільно обстежити будівельний майданчик та з’ясувати із Замовником усі необхідні питання ще на етапі подання Пропозицій.

Замовник зазначає, що станом на 24.09.205 учасниками закупівлі проведено два обстеження зазначеного об’єкту і жодних запитань чи скарг щодо акту обстеження не було, а всі потенційні учасники знаходяться в рівних можливостях, і кожен, хто має намір взяти участь в даній закупівлі, має право звернутись до Замовника для огляду об’єкта будівництва та складання відповідно акту огляду.

Відтак, Замовник вважає, що зазначення в Документації вимоги щодо огляду об’єкта будівництва та надання в складі Пропозиції акту обстеження об’єкту ніяким чином не порушують норми чинного законодавства України, а навпаки, у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва рекомендують для формування ціни пропозиції відвідати об’єкт, на якому будуть здійснюватися відповідні роботи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 розділу "інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлені Замовником у Додатку 2 до цієї документації.

Для правильного розуміння об’ємів та переліку робіт, які необхідно виконати перед поданням пропозиції Учасник повинен виїхати на місце для проведення обстеження об’єкту на якому заплановані роботи. Акт обстеження (в довільній формі), підписаний учасником та замовником закупівлі, подається в складі пропозиції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Технічне завдання.docx", в якому міститься технічне завдання та відомість обсягів робіт на Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.

Івасюка в м. Косові Косівської міської ради (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) (код ДК 021:2015:454530007 Капітальний ремонт і реставрація), відповідно до якого, зокрема:

Для правильного розуміння об’ємів та переліку робіт, які необхідно виконати перед поданням пропозиції Учасник повинен виїхати на місце для проведення обстеження об’єкту на якому заплановані роботи. Акт обстеження (в довільній формі), підписаний учасником та замовником закупівлі, подається в складі пропозиції.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до об’єкту, на якому заплановані роботи, а також не підписати акт обстеження об’єкту, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, разом з Документацією Замовником розміщено відомість обсягів робіт.

Враховуючи наведене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть виїхати на місце для проведення обстеження об’єкту, на якому заплановані роботи, та надати у складі Пропозиції акт обстеження об’єкту, підписаний Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОСІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНОФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 04054228) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.

Івасюка в м. Косів Косівської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-10-006982-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга