«Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення, системи внутрішнього протипожежного водопроводу, автоматизації внутрішнього...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14592-р/пк-пз від 24.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 15 вересня 2025 № UA-2025-09-09-011989-a.b1 (надалі – Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, Скарга) щодо порушення

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.09.2025 № 14221-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.4 додатку 4 Документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою;

локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису;

розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з додатком 2 до технічних вимог.

Скаржник зазначає, що у додатку 4 "Технічні вимоги" Регламент не співпадає з Переліком обладнання і з Планом-графіком.

1. У Регламенті та Переліку обладнання назва розділу "Система оповіщення", у Плані-графіку "Система керування евакуюванням людей".

2. У Регламенті та Плані-графіку розділ "Система централізованого пожежного спостереження", у Переліку обладнання розділ відсутній.

3. У Регламенті і Плані-графіку розділ "Система аерозольного пожежогасіння", у переліку обладнання "Автоматична система пожежогасіння".

4. У Переліку обладнання розділ "Система загазованості", у Регламенті та Планіграфіку він відсутній.

5. Порядок розділів між Регламентом, Переліком обладнання і Планом-графіком не співпадає між собою.

6. Такі самі помилки у Проекті договору, додаток 3.

На думку Скаржника, вказане позбавляє можливості розрахувати ціну Пропозиції.

Окрім цього, для Скаржника незрозумілим є також об’єм робіт, які необхідно виконати. Якщо спрощувати, то Документація містить перелік обладнання, проте не містить вказівок, яким чином потрібно обслуговувати це обладнання.

Аналогічним є проблема виконання умов проекту договору через те, що він містить аналогічні умови, що і в додатку 4 Документацій.

Замовник зазначає, що згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" та враховуючи реальну потребу ним було здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Обґрунтування розміру витрат з придбання послуги та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі у сумі 177 174,10 грн., здійснено на підставі таких документів:

- Рапорт № 01/11-1011/1 від 25.08.2025р.

- Комерційні пропозиції від ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" №458/09/25 від 02.09.2025; ТОВ “ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ” ПОС-2244 від 05.09.2025; ПП "Спецавтоматика-2007" № 126/25 від 29.08.2025.

- Розрахунок розміру витрат по закупівлі. Скан-копії документів додаються.

Замовник також надає всі документи у форматі "doc" щодо вищенаведеної процедури.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

1. Предмет закупівлі: "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення, системи внутрішнього протипожежного водопроводу, автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу, автоматичної системи пожежогасіння, системи контролю загазованості та цілодобове спостерігання за станом систем протипожежного захисту на об’єкті Комунального некомерційного підприємства "Чорноморська лікарня" Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: м. Чорноморськ, вул. Захисників України, 1, згідно коду ДК 021:2015: 752500003: Послуги пожежних і рятувальних служб.

2. Кількість та обсяг послуг: 1 послуга 4. Вартість послуг Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 2 до технічних вимог.

6. Термін прибуття обслуговуючого персоналу Виконавця на об’єкт Замовника для усунення несправності в будь який день терміну дії Договору складає не більше доби після одержання повідомлення від Замовника про виявлену несправність в роботі Систем протипожежного захисту.

7. Виконавець забезпечує надання Послуг, які складаються з комплексу організаційних та технічних заходів, спрямованих на підтримку працездатного стану приладів на об’єктах Замовника, що знаходяться в експлуатації.

8. Виконавець повинен вести документацію з технічного обслуговування устаткування.

12. Виконувати всі види технічного та оперативного обслуговування, що передбачені Правилами технічної експлуатації даних установок.

15. Здійснювати перевірку відповідності обладнання технічним нормам.

17. Виконавець зобов’язаний відновити працездатність устаткування передавання протягом 24 годин з моменту отримання інформації від центру приймання тривожних сповіщень пультової організації відповідно до п. 12.5.2 ДБН В.2.-56:2014.

Додаток 1 до технічних вимог містить РЕГЛАМЕНТ, яким передбачено Види послуг, що надаються, елементи і вузли системи Періодичність (кількість обслуговувань на рік) Примітки 1. Система пожежної сигналізації 1.1. Регламент 1 Щомісяця 1.2. Регламент 2 Раз в квартал 2.

Система оповіщення 2.1. Регламент 1 Щомісяця 2.2.

Регламент 2 2.2.1 Контроль справності плавких запобіжників, вимірювання номінальних значень напруги в електричних мережах основного і резервного джерел живлення, а також в електричних мережах, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами. Контроль та перевірка автоматичного включення резервного живлення системи оповіщення у разі зникненні основного. Видалення пилу та бруду на пристроях, що входять до складу системи оповіщення.

Раз в квартал 2.2.2 Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:

- спрацювання світлових індикаторів "Пожежа" або "Несправність" на приладі джерела повідомлення;

- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;

- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, а мовні повідомлення бути достатньої гучності та виразності);

- можливість зупинки передавання оповіщення;

- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу.

Щорічно 2.2.3 Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення", на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї Щорічно 3. Система централізованого пожежного спостереження 3.1. Регламент 1 Щомісяця 4. Система аерозольного пожежогасіння 4.1. Регламент 1 Щомісяця 4.2 Регламент 2 Раз в півроку 4.2.4 Провести повірку манометра у спеціалізованих організаціях, які мають відповідні дозволи органів нагляду Щорічно 4.2.5 Перевіряти рукава високого тиску на наявність ушкоджень. Якщо візуальною перевіркою виявлено якийсь дефект, такий рукав замінюють Щорічно 4.2.6 Провести технічний огляд балона модуля, провести ревізію запірно-пускового пристрою модуля Раз на 5 років 5. Система внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизація внутрішнього протипожежного водопроводу 5.1. Регламент 1 Щомісяця 5.2 Регламент 2 Раз в квартал 5.2.8 Пересування пожежних рукавів в подвійну скатку на нове ребро Раз в півроку 5.2.12 Перевірка надійності з'єднання всіх доступних випадковому дотику металевих неструмопровідних частин обладнання пожежної насосної станції з його затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення" і відповідність вимогам технічних умов на дане устаткування Щорічно 5.2.15 Метрологічна перевірка КВП проводиться окремо за рахунок замовника Раз в 3 роки Додаток 2 до технічних вимог містить Перелік обладнання 1.

Система пожежної сигналізації 2.

Система оповіщення 3.

Автоматична система пожежогасіння 4.

Система контролю загазованості 5.

Система внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизація внутрішнього протипожежного водопроводу Додаток 3 до технічних вимог містить План-графік на вересень - грудень 2025 р.

Система пожежної сигналізації Система аерозольного пожежогасіння Система керування евакуюванням людей Система централізованого пожежного спостереження Система внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизація внутрішнього протипожежного водопроводу Додаток 3 Документації містить ДОГОВІР № на надання послуг Додаток 1 до Договору № містить регламент у відповідності до регламенту, наведеного у додатку 1 до технічних вимог Додаток 2 до Договору № Перелік обладнання у відповідності до переліку обладнання, наведеного у додатку 2 до технічних вимог Додаток 3 до Договору № містить План-графік на вересень - грудень 2025 р. у відповідності до плану-графіку на вересень - грудень 2025 р., наведеного у додатку 3 до технічних вимог.

1. Щодо об'єму робіт.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, наведену у додатку 4 Документації, а також регламент, наведений у додатку 1 до технічних вимог, які містять інформацію про об'єми робіт, які необхідно виконати, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо неузгодження інформації у додатках 1-3 до технічних вимог.

Слід зазначити, що інформація про системи, наведена у додатках 1-3 до технічних вимог не узгоджується між собою, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЧОРНОМОРСЬКА ЛІКАРНЯ" ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО

РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 01982212) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення, системи внутрішнього протипожежного водопроводу, автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу, автоматичної системи пожежогасіння, системи контролю загазованості та цілодобове спостерігання за станом систем протипожежного захисту на об’єкті Комунального некомерційного підприємства "Чорноморська лікарня" Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: м. Чорноморськ, вул. Захисників України, 1 згідно коду ДК 021:2015: 75250000-3: Послуги пожежних і рятувальних служб.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-09011989-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на умови