Персональні комп'ютери (закупівля за кошти субвенції)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №15049-р/пк-пз від 03.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПБГ19" (код ЄДРПОУ: 45701274) від 23 вересня 2025 № UA-2025-09-09-008055-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.09.2025 №14635-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕОПОЛІС КОМП'ЮТЕР" (надалі – ТОВ "ЛЕОПОЛІС КОМП'ЮТЕР", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛЕОПОЛІС КОМП'ЮТЕР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛЕОПОЛІС КОМП'ЮТЕР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.09.2025 №29 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "2.3. Оригінал або копія документа, завірена власноручним підписом учасника та печаткою (у разі використання), який підтверджує, відповідність якості товару стандартам і нормам, що діють на території України (наприклад, сертифікат відповідності, сертифікат якості, декларація про відповідність).

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" у випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність.

Декларація про відповідність складається згідно з вимогами до її змісту, примірною структурою чи формою, що встановлюються відповідними технічними регламентами.

Відповідно до пунктів 55, 56 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 355 "Про затвердження Технічного регламенту радіообладнання" (далі – Постанова), декларація про відповідність складається за структурою згідно з додатком 5. Декларація про відповідність повинна містити елементи даних, наведені в додатку 5, і постійно оновлюватися. Спрощена декларація про відповідність, що зазначена у пункті 27 цього Технічного регламенту, повинна містити дані, наведені у додатку 6, і постійно оновлюватися. Повний текст декларації про відповідність державною мовою повинен бути доступний на веб-сайті за адресою, зазначеною в спрощеній декларації про відповідність.

При цьому, учасником ТОВ "ПБГ19" у складі тендерної пропозиції надано декларацію про відповідність щодо ПК PORTAL серії A, B, C, D, F, G та декларацію про відповідність щодо Монітору PORTLight серій F, G, H, що не відповідають вимогам Постанови.

Крім того, зі змісту наданих декларацій неможливо встановити, за якою саме процедурою оцінки відповідності, згідно з Технічним регламентом радіообладнання, було проведено оцінку відповідності продукції, чи застосовувались національні стандарти з переліку національних стандартів для підтвердження відповідності продукції (якщо так, то які саме).

Відтак, надані ТОВ "ПБГ19" декларації про відповідність не можуть вважатись документами, які підтверджують, відповідність якості товару стандартам і нормам, що діють на території України.

Також, оскільки ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" зазначений виробником запропонованого Учасником товару, для перевірки зареєстрованої торгівельної марки в Україні, Замовник скористався відкритим реєстром на сайті ДП "Український інститут інтелектуальної власності" (Укрпатент) та сервісами "Опендатабот" та "Clarity Project". За результатами перевірки не було знайдено зареєстрованої торгівельної марки запропонованих Учасником товарів в Україні.

ВИРІШИЛА:

1. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції відхилити тендерну пропозицію Учасника - ТОВ "ПБГ19" відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі, згідно п. 43 цих Особливостей)".

Скаржник зазначає, що Документацією вимагалось надання одного з документів, який підтверджує відповідність якості товару стандартам і нормам, що діють на території України:

Сертифікат відповідності;

Сертифікат якості;

Декларація про відповідність;

Тощо.

Вказані вимоги є вичерпними. Інших вимог, щодо вказаного документу Документація не містить.

Отже, вимогами Документації не встановлювалось:

Визначення, що є декларацією в розумінні Документації;

Зміст документа;

Підстава видачі документа;

Суб’єкт видачі документа;

Форма або зразок документа ;

Відповідність документа будь-яким нормативно-правовим актам (Законам, постановам, регламентам і т.д);

Тощо.

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано декларацію про відповідність (файл "Декларація ПК").

Вказана декларація видана виробником запропонованого Скаржником товару ПК PORTAL G5 – ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА". Декларація відповідає вимогам Документації, є чинною, підтверджує відповідність запропонованого товару технічним регламентам.

Також Скаржником у складі Пропозиції надано декларацію про відповідність (файл "Декларація монітор").

Вказана декларація видана виробником запропонованого Скаржником товару монітор PORTLight F4 – ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА". Декларація відповідає вимогам Документації, є чинною, підтверджує відповідність запропонованого товару технічним регламентам.

Враховуючи відсутність жодних вимог до документу на підтвердження якості, вимога Документації щодо надання документу, який підтверджує, відповідність якості товару стандартам і нормам, що діють на території України, а саме: декларації про відповідність виконана в повному обсязі. Скаржник надав повну інформацію про запропонований товар та його технічні характеристики відповідно до вимог та у спосіб, що передбачений Документацією.

Твердження Замовника, що документи є його суб’єктивною думкою, що є безпідставною, нічим не доведеною та такою, що не відповідає вимогам Документації.

Щодо реєстрації торгової марки, Скаржник зазначає, що умовами Документації не встановлювалось жодної вимоги щодо підтвердження статусу виробника та підтвердження реєстрації торгової марки.

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано "Лист від виробника" (файл "Лист Виробника").

Вказаний лист містить інформацію про виробника (ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА"). Лист відповідає вимогам Документації, оскільки адресований Замовнику, із зазначенням номеру закупівлі, переліку запропонованого товару, його кількості та підтвердження гарантійних зобов’язань.

Враховуючи, що умовами Документації не встановлювалось жодної вимоги щодо підтвердження статусу виробника та підтвердження реєстрації торгової марки, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що ним чітко визначено, що надані документи повинні підтверджувати відповідність якості товару стандартам і нормам, що діють на території України, а не є просто формальним документом.

Кожен Замовник бажає придбати товар, роботи та послуги виключно належної якості. Поняття належної якості товару міститься в пункті 13 статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів", згідно з яким належна якість товару, роботи або послуги - це властивість продукції, яка відповідає вимогам, установленим для цієї категорії продукції в нормативно-правових актах і нормативних документах та умовам договору зі споживачем.

Нормативно-правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов’язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні адміністративні положення, додержання яких є обов’язковим - це технічний регламент. Застосування технічних регламентів регулює Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Відповідно до ст. 28 Закону "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" у випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність.

Декларація про відповідність складається згідно з вимогами до її змісту, примірною структурою чи формою, що встановлюються відповідними технічними регламентами.

У разі якщо на певний вид продукції поширюється дія кількох технічних регламентів, що вимагають складання декларації про відповідність, повинна бути складена єдина декларація про відповідність стосовно всіх таких технічних регламентів, якщо це передбачено відповідними технічними регламентами. В такій декларації про відповідність повинні бути зазначені відповідні технічні регламенти, включаючи відомості про їх офіційне опублікування.

Єдина декларація про відповідність може мати форму досьє, яке складається з відповідних окремих декларацій про відповідність.

Відповідно до пунктів 55, 56 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 355 "Про затвердження Технічного регламенту радіообладнання" (далі – Постанова), декларація про відповідність складається за структурою згідно з додатком 5.

Декларація про відповідність повинна містити елементи даних, наведені в додатку 5, і постійно оновлюватися. Спрощена декларація про відповідність, що зазначена у пункті 27 цього Технічного регламенту, повинна містити дані, наведені у додатку 6, і постійно оновлюватися. Повний текст декларації про відповідність державною мовою повинен бути доступний на веб-сайті за адресою, зазначеною в спрощеній декларації про відповідність.

При цьому, учасником у складі Пропозиції надано декларацію про відповідність щодо ПК PORTAL серії A, B, C, D, F, G та декларацію про відповідність щодо Монітору PORTLight серій F, G, H, що не відповідають вимогам Постанови.

Крім того, зі змісту наданих декларацій неможливо встановити, за якою саме процедурою оцінки відповідності, згідно з Технічним регламентом радіообладнання, було проведено оцінку відповідності продукції, чи застосовувались національні стандарти з переліку національних стандартів для підтвердження відповідності продукції (якщо так, то які саме).

Відтак, надані Скаржником декларації про відповідність не можуть вважатись документами, які підтверджують відповідність якості товару стандартам і нормам, що діють на території України.

Замовник не зобов’язаний у Документації дублювати або деталізувати вимоги чинного законодавства України, які є обов’язковими до виконання усіма суб’єктами господарювання незалежно від участі в процедурі закупівлі, зокрема у випадках, коли такі вимоги прямо регулюють форму, зміст чи спосіб оформлення документів. Крім того, встановлення Замовником окремих вимог до форми чи змісту декларації про відповідність може бути розцінене учасниками як штучне обмеження конкуренції та порушення принципу недискримінації.

Також, оскільки ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" зазначений виробником запропонованого учасником товару, для перевірки зареєстрованої торгівельної марки в Україні, Замовник скористався відкритим реєстром на сайті ДП "Український інститут інтелектуальної власності" (Укрпатент) та сервісами "Опендатабот" та "Clarity Project". За результатами перевірки не було знайдено зареєстрованої торгівельної марки запропонованих учасником товарів в Україні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, а саме: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) зазначена в Додатку 3 до цієї Документації.

Додаток 3 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Персональні комп’ютери у складі:

1.

Системний блок персонального комп’ютера в комплекті з Операційною системою та Монітором.

2. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником згідно з цим додатком, а саме:

Для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання товару та підтвердження того, що запропонований товар легально ввезений на територію України, а також має офіційну гарантію, учасник повинен надати лист/листи від виробника/виробників або приедставництва/представництв виробників системних блоків (персональних комп’ютерів) та моніторів, який/які адресований замовнику торгів, містить/містять інформацію: щодо номера та дати оголошення про проведення торгів, перелік та кількість запронованого товару та підтвердження гарантійних зобов’язань.

2.3. Оригінал або копія документа, завірена власноручним підписом учасника та печаткою (у разі використання), який підтверджує, відповідність якості товару стандартам і нормам, що діють на території України (наприклад, сертифікат відповідності, сертифікат якості, декларація про відповідність).

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Таблиця відповідності запропонованого Учасником Товару предмету закупівлі технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником" (файл Порівняльна таблиця.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:

"Системний блок персонального комп’ютера в комплекті з Операційною системою та Монітором.

Системний блок PORTAL G5.

Виробник ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" Україна Монітор PORTLight F4 Виробник ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" Україна";

- Лист від виробника, адресований Замовнику (файл Лист Виробника.pdf), відповідно до якого, зокрема: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА", в особі директора Волошинова Романа Віталійовича, повідомляємо, що є виробником запропонованих учасником ТОВ "ПБГ19" товарів:

Системний блок PORTAL G5 у кількості 15 штуки.

Монітор PORTLight F4 укількості 15 штуки.

Підтверджуємо, що запропонований товар легально ввезений на територію України та має офіційну гарантію від виробника протягом 3 років.

Гарантуємо поставити товар постачальнику належної якості у необхідній кількості та в установлені строки";

- декларація про відповідність від 10.03.2024 №152352020323 (файл Декларація ПК.pdf), у якій зазначено, зокрема: "ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" підтверджує під свою повну відповідальність, що продукція: ПК PORTAL серії A, B, C, D, F, G, код УКТЗЕД 8471300000 виробництва: ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" 04136, м. Київ, вул. Тираспольська 58/282 відповідає вимогам технічному регламенту радіообладнання та технічному регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні.

Декларація поширюється на ПК PORTAL серії А, В, C, D, F, G";

- декларація про відповідність від 10.03.2024 №152352020323 (файл Декларація монітор.pdf), у якій зазначено, зокрема: "ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" підтверджує під свою повну відповідальність, що продукція: Монітор PORTLight серій F, G, H виробництва: ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" 04136, м. Київ, вул. Тираспольська 58/282 відповідає вимогам технічному регламенту радіообладнання та технічному регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні.

Декларація поширюється на Монітор PORTLight серій F, G, Н".

Документація не містить окремих вимог до торгівельної марки запропонованого учасником товару, у тому числі, не містить вимог підтверджувати її реєстрацію.

Також Документація не містить вимог до змісту, оформлення та до суб'єкта видачі документа, який підтверджує відповідність якості товару стандартам і нормам, що діють на території України (наприклад, сертифікат відповідності, сертифікат якості, декларація про відповідність).

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника декларації про відповідність на ПK PORTAL cepiї A, B, C, D, F, G та монітор PORTLight серій F, G, H, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ: 26289647) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПБГ19" (код ЄДРПОУ:

45701274) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕОПОЛІС КОМП'ЮТЕР" (код ЄДРПОУ: 40293555) переможцем процедури закупівлі — "Персональні комп'ютери (закупівля за кошти субвенції)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-09-008055-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції