Рішення АМКУ · 2025

ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі щебінь (щебінь з гравію фр. 5-20мм, щебінь з гравію фр. 20-40мм, пісок з гравію фр. 0-5мм)

Рішення органу оскарження № 15537-р/пк-пз від 14.10.2025 за скаргою UA-2025-09-09-006953-a.a3

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 24.10.2025
Замовник
ПУТИЛЬСЬКА СЕЛИЩНА РАДА · ЄДРПОУ 04417046 · Чернівецька область
Скаржник
ПП "АМВ СЕРВІС" · 41966593
Закупівля
UA-2025-09-09-006953-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
450 120,00 грн
Код ДК 021
14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Документи переможця
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)Забезпечення пропозиції чи договоруТехнічні вимоги та «еквівалент»Недостовірна інформаціяЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 04.10.2025 · прийнято до розгляду 07.10.2025 · розгляд 14.10.2025 · рішення 14.10.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Відповідно до рішення АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №15537-р/пк-пз від 14.10.2025 року, Путильською селищною радою - уповноваженою особою було прийнято протокольне рішення №70 від 24 жовтня 2025 року про скасування рішення,яким було ухвалено рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ФОП КОЗЛАН ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА, прийнятого під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі щебінь (щебінь з гравію фр. 5-20мм, щебінь з гравію фр. 20-40мм, пісок з гравію фр. 0-5мм).
Документи органу оскарження
рішення від 07.10.2025 № 15140.pdf (07.10.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 14.10.2025 № 15537.pdf (15.10.2025)
рішення від 14.10.2025 № 15537.pdf (17.10.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15537-р/пк-пз від 14.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АМВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 41966593) від 04 жовтня 2025 № UA-2025-09-09-006953-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.10.2025 № 15140-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець КОЗЛАН ФОП КОЗЛАН В.І., Переможець) Скаржник

ВАЛЕНТИНА

ІВАНІВНА

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП КОЗЛАН В.І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП КОЗЛАН В.І. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 29.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатка 3 (Форма "Пропозиція"): учасник зобов’язаний визначити ціну на товар з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також інших витрат. Цінова пропозиція повинна бути чітко вказана з ПДВ або без ПДВ, з відповідним розрахунком загальної вартості. У електронній системі закупівель пропозиція Учасника зареєстрована як 374 000,00 грн з ПДВ (після аукціону), що передбачає включення ПДВ до загальної суми.

У поданій Формі "Пропозиція" (Додаток № 3) Учасник зазначив "Цінова пропозиція без ПДВ)", з цінами за одиницю без ПДВ (430,00 грн за щебінь фр. 5-20мм;

495,00 грн за фр. 20-40мм; 540,00 грн за пісок фр. 0-5мм) та загальною вартістю 438 805,00 грн без ПДВ. Колонка "Ціна за одиницю, грн. з ПДВ" залишилася порожньою, а загальна сума вказана як "без ПДВ". Це суперечить реєстрації пропозиції в системі як з ПДВ (374 000,00 грн), що свідчить про надання недостовірної інформації щодо оподаткування та розрахунку вартості, порушуючи принципи прозорості та достовірності, передбачені статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що факт того, що ФОП не є платником ПДВ, не може бути підставою для відхилення його пропозиції. Закон не встановлює обмеження щодо участі у закупівлях для фізичних осіб-підприємців, незалежно від системи оподаткування. Статус платника чи неплатника ПДВ не є передбаченою законом підставою для відхилення.

Відповідно до ст. 181, ст. 183 Податкового кодекса України у разі якщо, юридична особа яка не є платником ПДВ, то значення "Без ПДВ" є правдивим і законним. У такому випадку система майданчика "Українська Універсальна Біржа" автоматично відображає загальну ціну як "З ПДВ", але це технічна особливість майданчика, яка НЕ є наданням недостовірної інформації.

Усі документи, визначені тендерною документацією, були надані у повному обсязі.

Зазначені ПП АМВ СЕРВІС недоліки не впливають на зміст та достовірність пропозиції, мають формальний характер і не можуть бути підставою для відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформації та документів, які підтверджують відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

6. ФОРМА "ПРОПОЗИЦІЯ" - Додаток 3 до тендерної документації ФОРМА "ПРОПОЗИЦІЯ" підписаний учасником.

Додаток 3 Документації містить форму "Пропозиція", відповідно до якої передбачено, зокрема, колонки "Ціна за одиницю, грн. без ПДВ", Ціна за одиницю, грн. з ПДВ", "Загальна вартість тендерної пропозиції _____ з ПДВ або без ПДВ (вказати суму) Σ".

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, форма "Пропозиція", відповідно до якої заповнено колонку "Ціна за одиницю, грн. без ПДВ" та зазначекно, зокрема: "Загальна вартість тендерної пропозиції 438805,00 грн (Чотириста тридцять вісім тисяч вісімсот п’ять грн 00 коп) без ПДВ".

Відповідно до пункту 18 Особливостей Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиція переможця складала 438 805,00 UAH з ПДВ, остаточна - 374 000,00 UAH з ПДВ.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у поданому учасником документі "Технічна специфікація" (як частині пропозиції) виключено цілий рядок умов і вимог з Додатка № 2, зокрема пункти 4-10: заходи захисту довкілля; відповідність державним стандартам з підтвердженням; умови поставки; термін і період постачання; включення витрат до ціни;

визначення ціни з урахуванням податків. Документ Учасника обмежується лише переліком номенклатурних позицій, місцем поставки, підтвердженням ваги та приміткою про еквівалент, що змінює склад та обсяг вимог технічної специфікації, не забезпечуючи повної відповідності ТЗ.

Учасником, якого визначено переможцем подав технічне завдання без врахування змін від 15 вересня 2025 23:42 "Додаток 2 зміни.docx" в технічному завданні.

Документи/відомості, що підтверджують технічні та якісні характеристики, не підлягають виправленню за п. 43 Особливостей; документи на відповідність кваліфікаційним критеріям мають бути подані у складі первинної пропозиції.

Подання/заміна документів поза строком подання пропозицій без повідомлення Замовника за п. 43 не враховується.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо обов'язкового дослівного копіювання усіх пунктів. Учасник має право підтвердити відповідність у довільній формі. Подання пропозиції через електронну систему є підтвердження згоди з усіма умовами тендерної документації. ФОП Козлан Валентина Іванівна підтвердила основні характеристики предмета закупівлі (фракції щебеню та піску, кількість, місце постачання, відповідність ДСТУ тощо). Інші вимоги (термін поставки, транспорт, екологічність тощо) автоматично охоплені подання пропозиції та подальшим підписанням договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Довідка-згода з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі - Довідка-згода з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації.

7.

Довідка у довільній формі із зазначенням наступного - Учасник гарантує дотримання умов із захисту довкілля під час здійснення діяльності з реалізації предмету закупівлі).

- Учасник гарантує, що ціна, запропонована ним в пропозиції, враховує всі затрати понесені Учасником.

- Учасник гарантує, що якість Товару, запропонованого учасником, відповідає діючим державним стандартам України, зокрема ДСТУ Б В.2.7-75-98.

- Учасник вказує про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

8. гарантійний лист наступного змісту: "Ми, (назва Учасника), гарантуємо поставку щебіню з гравію фр. 5-20мм, щебіню з гравію фр. 20-40мм, пісок з гравію фр.0-5мм, без вмісту сторонніх домішок та шкідливих компонентів. При цьому розуміємо, що у разі поставки із вмістом сторонніх домішок та шкідливих компонентів, Замовник такий товар не буде одержувати (приймати)".

9. скан-копії Сертифікату відповідності або сертифікату/паспорту якості виробника.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

перелік номенклатурних позицій предмета закупівлі:

№ п/п Найменування товару Один Кількість иці виміру 1.

щебінь з гравію фр. 5-20мм т.

2.

щебінь з гравію фр. 20-40мм т.

3.

пісок з гравію фр. 0-5мм т.

Всього:

т.

2. Місце поставки товару: територія, що підпорядкована Замовнику – вулиця Українська,184, с-ще Путила, Вижницький р-н, Чернівецької обл.,59101.

3. Вага кожної відвантаженої партії повинна бути підтверджена документально, та може бути перевірена методом контрольного зважування за рахунок учасника-переможця в присутності представника Замовника.

4. Учасник повинен передбачити застосовування заходів із захисту довкілля, а саме:

- поставляти товар, який відповідає всім вимогам якості та екологічної безпеки, що в подальшому не призведе до негативних наслідків під час його зберігання та використання;

- дотримуватись вимог чинного природоохоронного законодавства України під час виконання зобов’язань за результатами процедури закупівлі.

5. Товар повинен відповідати діючим Державним стандартам України. Якість товару має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів, завірених печаткою учасника.

6. Поставка товару здійснюється на підставі усного або письмового звернення Замовника, автомобільним транспортом Учасника до місця, запропонованого Замовником.

7. Термін постачання: протягом 2 (двох) робочих днів з моменту отримання заявки.

8. Період поставки – з моменту укладання договору по 31.12.2025р.

9. До ціни пропозиції включаються наступні витрати:

- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;

- інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та умовами тендерної документації.

10. УЧАСНИК визначає ціну на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрати на транспортування, розвантаження, страхування та інші витрати.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація (файл "Додаток 2 (1).docх), відповідно до якої зазначено:

Перелік номенклатурних позицій предмета закупівлі:

№ п/п Найменування товару Один Кількість иці виміру 1.

щебінь з гравію фр. 5-20мм т.

2.

щебінь з гравію фр. 20-40мм т.

3.

пісок з гравію фр. 0-5мм т.

Всього:

т.

2. Місце поставки товару: територія, що підпорядкована Замовнику – вулиця Українська,184, с-ще Путила, Вижницький р-н, Чернівецької обл.,59101.

3. Вага кожної відвантаженої партії повинна бути підтверджена документально, та може бути перевірена методом контрольного зважування за рахунок учасника-переможця в присутності представника Замовника.

- довідка (файл "Захист довкілля.docx") відповідно до якої Переможець гарантує дотримання умов із захисту довкілля під час здійснення діяльності з реалізації предмету закупівлі);

- довідка (файл "Гарантія.docx"), відповідно до якої Переможець гарантує, що ціна, запропонована в пропозиції , враховує всі затрати понесені Учасником;

- довідка (файл "Гарантійний лист.docx"), відповідно до якого Переможець гарантує поставку щебіню з гравію фр. 5-20мм, щебіню з гравію фр. 20-40мм, пісок з гравію фр.0-5мм, без вмісту сторонніх домішок та шкідливих компонентів. При цьому розуміємо, що у разі поставки із вмістом сторонніх домішок та шкідливих компонентів, Замовник такий товар не буде одержувати (приймати);

- сертифікати відповідності (файли "img080.pdf" – "img083.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка-згода з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у Додатку 2 Документації у повному обсязі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Переможець не надав у встановлений термін документи переможця.

повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 29.09.2025 о 23:11. У силу прямо визначеного правила обчислення строків першим днем чотириденого календарного строку є 30.09.2025, другим — 01.10.2025, третім — 02.10.2025, четвертим — 03.10.2025.

Отже, кінцевим строком для подання переможцем документів було завершення календарної доби 03.10.2025. Оскільки станом на 04.10.2025 у системі Prozorro відсутні завантажені переможцем документи, обов’язок переможця, встановлений пунктом 47 Особливостей та Додатком 5 тендерної документації, не виконано, а отже наявна передбачена пунктом 44 Особливостей безумовна підстава для відхилення його тендерної пропозиції.

Додатково принциповим є те, що за змістом пункту 44 Особливостей у Замовника відсутня дискреція "продовжити" або "відтермінувати" законодавчо встановлений чотириденний строк, оскільки норма сформульована імперативно ("замовник відхиляє… у разі, коли переможець не надав…"). Будь-які посилання учасника на технічні складнощі чи інші суб’єктивні обставини не змінюють правової оцінки порушення, якщо у матеріалах процедури відсутні офіційно зафіксовані обставини загальної недоступності електронної системи, що унеможливлювали подання документів у межах строку, або інші передбачені законом форс-мажорні підстави, належно підтверджені компетентними органами.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем):

1. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. (підпункт 3 пункт 47 Особливостей):

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

2 Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункт 47 Особливостей) 3. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. (підпункт 12 пункт 47 Особливостей):

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП КОЗЛАН В.І. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 29.09.2025.

За таких умов, Переможець повинен був завантажити наведені вище документи у строк до 03.10.2025 включно.

Переможцем 04.10.2025 тобто з порушенням строків, визначених Документацією, завантажено:

- Інформаційну довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Разом з тим, Переможець саме у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав зазначені вище документи.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПУТИЛЬСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04417046) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця КОЗЛАН ВАЛЕНТИНИ ІВАНІВНИ переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі щебінь (щебінь з гравію фр. 5-20мм, щебінь з гравію фр. 20-40мм, пісок з гравію фр. 0-5мм)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-09-006953-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ( на підставі пункту 44 Постанова №1178 від 12.10.2022р.)

1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо визначення переможцем тендерної пропозиції Скаржника: · Документи переможця

Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 58 від 29.09.2025 року про визначення переможцем тендерної пропозиції ФОП КОЗЛАН ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав: - неналежним чином надано цінову пропозицію, що не відповідає предмету закупівлі у складі пропозиції учасника; - неналежним чином надано цінову пропозицію, що не відповідає предмету закупівлі у складі документів переможця учасника. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 58 від 29.09.2025 року про визначення переможцем тендерної пропозиції ФОП КОЗЛАН ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника відхилити пропозиції ФОП КОЗЛАН ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА на підставі пункту 44 Особливостей через ненадання документів переможця в період 4 днів після публікації рішення; не надання підписаного технічного завдання згідно умов Тендерної документації. Додатки: 1. Копія протоколу № 58 про визначення переможця пропозиції від 29.09.2025 р. 2. Копія Тендерної документації процедури закупівлі. 3. Неналежно надані документи учасником, якого визначено переможцем: - скріншот відсутності документів переможця; - неналежно надане технічне завдання не в повному обсязі. - неналежно заповнена цінова пропозиція. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-09-09-006953-a?oldVersion=true З повагою, Директор Андрійчук Микола Васильович

СКАРГА

на рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції

( на підставі пункту 44 Постанова №1178 від 12.10.2022р.)

Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей).

ПУТИЛЬСЬКА СЕЛИЩНА РАДА (код ЄДРПОУ 04417046) (далі – Замовник) від 09 вересня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі щебінь (щебінь з гравію фр. 5-20мм, щебінь з гравію фр. 20-40мм, пісок з гравію фр. 0-5мм).» за кодом ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі.

Фактичні обставини

ПП «АМВ СЕРВІС» (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції.

Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 15 вересня 2025 року.

Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:

Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція

ФОП КОЗЛАН ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА 438 805,00

UAH з ПДВ 374 000,00

UAH з ПДВ

ПП "АМВ СЕРВІС"(далі – Скаржник) 446 785,00

UAH з ПДВ 375 000,00

UAH з ПДВ

29 вересня 2025 року Замовник ухвалив рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ФОП КОЗЛАН ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА, що було зафіксовано в протоколі (Протокол № 58) (далі – Протокол), при цьому Замовником не враховано наявні невідповідності документів даного учасника в частині – технічного завдання, а також учасником переможцем у термін 4 днів не надано документи переможця.

Скаржник, ПП «АМВ СЕРВІС» , вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:

Протокол № 58 від 29 вересня 2025 року про визначення переможцем ФОП КОЗЛАН ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА повідомляє про відповідність учасника, що не відповідає дійсності:

«За рішенням уповноваженої особи від 09 вересня 2025 року №53 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 ( далі – Особливості), за предметом закупівлі ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі щебінь (щебінь з гравію фр. 5-20мм, щебінь з гравію фр. 20-40мм, пісок з гравію фр. 0-5мм), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-09-006953-a (далі – Закупівля).

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі-Закон) (положення частин 2, 12,16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

На вимогу пункту 37 Особливостей оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.

Замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до пункту 37 Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Пункт 49 Особливостей визначає, що замовник приймає рішення про намір укласти договір відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Козлан Валентина Іванівна визначена найбільш економічно вигідною відповідно до пункту 37 Особливостей. За результатами розгляду цієї тендерної пропозиції не виявлено невідповідностей в інформації та або подання яких передбачалося тендерною документацією.

З огляду на те що тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації замовник визначає учасника ФОП Козлан Валентина Іванівна переможцем процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Вирішила:

1. Визнати ФОП Козлан Валентина Іванівна переможцем процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель:UA-2025-09-09-006953-a.

2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель рішення про визначення переможця процедури закупівлі. »

Скаржник із такими протоколом не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пунктів 41,42,43 і 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2.

За результатами розгляду пропозиції Учасника ФОП Козлан Валентина Іванівна щодо предмета закупівлі, встановлено такі невідповідності вимогам Документації.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2 до тендерної документації.

За результатами розгляду пропозиції Учасника ФОП Козлан Валентина Іванівна щодо предмета закупівлі «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі щебінь (щебінь з гравію фр. 5-20мм, щебінь з гравію фр. 20-40мм, пісок з гравію фр. 0-5мм)», встановлено такі невідповідності вимогам Документації.

Надання недостовірної інформації щодо ціноутворення (невідповідність щодо ПДВ)

Вимога Документації. Відповідно до Додатка № 3 (Форма «Пропозиція»): Учасник зобов’язаний визначити ціну на товар з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також інших витрат. Цінова пропозиція повинна бути чітко вказана з ПДВ або без ПДВ, з відповідним розрахунком загальної вартості. У електронній системі закупівель пропозиція Учасника зареєстрована як 374 000,00 грн з ПДВ (після аукціону), що передбачає включення ПДВ до загальної суми.

Недолік у пропозиції Учасника. У поданій Формі «Пропозиція» (Додаток № 3) Учасник зазначив «Цінова пропозиція без ПДВ)», з цінами за одиницю без ПДВ (430,00 грн за щебінь фр. 5-20мм; 495,00 грн за фр. 20-40мм; 540,00 грн за пісок фр. 0-5мм) та загальною вартістю 438 805,00 грн без ПДВ. Колонка «Ціна за одиницю, грн. з ПДВ» залишилася порожньою, а загальна сума вказана як «без ПДВ». Це суперечить реєстрації пропозиції в системі як з ПДВ (374 000,00 грн), що свідчить про надання недостовірної інформації щодо оподаткування та розрахунку вартості, порушуючи принципи прозорості та достовірності, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Невідповідність технічної специфікації (скорочення/виключення умов і вимог з Додатка № 2)

Вимога Документації. Додаток № 2 до тендерної документації містить повний перелік технічних, якісних та кількісних характеристик, включаючи: перелік номенклатурних позицій; місце поставки; вимоги до підтвердження ваги; заходи захисту довкілля (п. 4); відповідність державним стандартам з підтвердженням документами (п. 5); умови поставки транспортом Учасника (п. 6); термін постачання (п. 7); період поставки (п. 8); включення витрат до ціни (п. 9); визначення ціни з урахуванням податків та витрат (п. 10); примітку про еквівалент.

Учасник не погодився із наступними вимогам згідно Додатку 2 Технічного завдання, та вилучив їх наданого технічного завдання предмету закупівлі:

4. Учасник повинен передбачити застосовування заходів із захисту довкілля, а саме:

- поставляти товар, який відповідає всім вимогам якості та екологічної безпеки, що в подальшому не призведе до негативних наслідків під час його зберігання та використання;

- дотримуватись вимог чинного природоохоронного законодавства України під час виконання зобов’язань за результатами процедури закупівлі.

5. Товар повинен відповідати діючим Державним стандартам України. Якість товару має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів, завірених печаткою учасника.

6. Поставка товару здійснюється на підставі усного або письмового звернення Замовника, автомобільним транспортом Учасника до місця, запропонованого Замовником.

7. Термін постачання: протягом 2 (двох) робочих днів з моменту отримання заявки.

8. Період поставки – з моменту укладання договору по 31.12.2025р.

9. До ціни пропозиції включаються наступні витрати:

- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;

- інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та умовами тендерної документації.

10. УЧАСНИК визначає ціну на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрати на транспортування, розвантаження, страхування та інші витрати.

Недолік у пропозиції Учасника. У поданому Учасником документі «Технічна специфікація» (як частині пропозиції) виключено цілий рядок умов і вимог з Додатка № 2, зокрема пункти 4-10: заходи захисту довкілля; відповідність державним стандартам з підтвердженням; умови поставки; термін і період постачання; включення витрат до ціни; визначення ціни з урахуванням податків. Документ Учасника обмежується лише переліком номенклатурних позицій, місцем поставки, підтвердженням ваги та приміткою про еквівалент, що змінює склад та обсяг вимог технічної специфікації, не забезпечуючи повної відповідності ТЗ.

Вказані відхилення — надання недостовірної інформації щодо ПДВ та скорочення технічної специфікації — свідчать про невідповідність пропозиції Учасника вимогам Додатка № 2 та № 3 до Документації закупівлі. На підставі наведеного пропозиція підлягає відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та умовам ціноутворення.

Учасником, якого визначено переможцем подав технічне завдання без врахування змін від 15 вересня 2025 23:42 «Додаток 2 зміни.docx» в технічному завданні.

Документи/відомості, що підтверджують технічні та якісні характеристики, не підлягають виправленню за п. 43 Особливостей; документи на відповідність кваліфікаційним критеріям мають бути подані у складі первинної пропозиції. Подання/заміна документів поза строком подання пропозицій без повідомлення Замовника за п. 43 не враховується (з урахуванням ч. 9 ст. 26 Закону).

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно підпункту 2, пункту 44 Особливостей, - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до п. 43 Особливостей, - під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Таким чином невідповідність одного із запропонованих товарів-який є інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі унеможливлює надання вимоги замовником про усунення невідповідностей.

За таких обставин рішення Замовника та подальше визначення ФОП Козлан Валентина Іванівна є незаконним та підлягає скасуванню.

2. Щодо ненадання документів переможця в період 4 днів після визначення переможцем учасника:

Додаток 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» Тендерної документації встановлює:

Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем):

-Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

-Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

Скаржник повідомляє, що учасника, якого визначено переможцем – не надав у встановлений термін документи переможця, про що детально далі.і

Відповідно до встановлених фактичних обставин у цій процедурі закупівлі переможцем було визначено учасника ФОП Козлан Валентина Іванівна (ідентифікатор учасника №3287418745) 29 вересня 2025 року о 23:11, що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненим в електронній системі закупівель. Станом на 04 жовтня 2025 року в електронній системі відсутні завантажені переможцем документи, передбачені тендерною документацією та нормативними актами, для підтвердження відсутності підстав, визначених Особливостями.

Нормативною підставою обов’язку переможця подати такі документи є пункт 47 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), яким передбачено, що переможець має надати замовнику документи для підтвердження відсутності підстав, визначених, зокрема, у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до пункту 44 Особливостей встановлено імперативну норму: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей», — а тому невиконання переможцем цього обов’язку у відведений строк прямо тягне відхилення його тендерної пропозиції.

Вимоги тендерної документації Замовника дублюють та конкретизують наведені приписи. Додаток 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» прямо визначає, що «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення … повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику … документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту», та уточнює порядок обчислення строку: «першим днем строку … вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях … обраховується відповідний строк».

Застосовуючи ці норми до встановлених дат, слід виходити з того, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 29.09.2025 о 23:11. У силу прямо визначеного правила обчислення строків першим днем чотириденого календарного строку є 30.09.2025, другим — 01.10.2025, третім — 02.10.2025, четвертим — 03.10.2025. Отже, кінцевим строком для подання переможцем документів було завершення календарної доби 03.10.2025. Оскільки станом на 04.10.2025 у системі Prozorro відсутні завантажені переможцем документи, обов’язок переможця, встановлений пунктом 47 Особливостей та Додатком 5 тендерної документації, не виконано, а отже наявна передбачена пунктом 44 Особливостей безумовна підстава для відхилення його тендерної пропозиції.

Додатково принциповим є те, що за змістом пункту 44 Особливостей у Замовника відсутня дискреція «продовжити» або «відтермінувати» законодавчо встановлений чотириденний строк, оскільки норма сформульована імперативно («замовник відхиляє… у разі, коли переможець не надав…»). Будь-які посилання учасника на технічні складнощі чи інші суб’єктивні обставини не змінюють правової оцінки порушення, якщо у матеріалах процедури відсутні офіційно зафіксовані обставини загальної недоступності електронної системи, що унеможливлювали подання документів у межах строку, або інші передбачені законом форс-мажорні підстави, належно підтверджені компетентними органами.

Відповідно до пункту 3 пункту 44 Особливостей - Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі:

-не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

-надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

За таких обставин рішення Замовника та подальше визначення переможцем ФОП КОЗЛАН ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА є незаконним та підлягає скасуванню відповідно до наявних підстав підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

На підставі наведеного вище - Рішення Замовника, що визначило переможцем тендеру ФОП КОЗЛАН ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА, є незаконним і дискримінаційним. Воно суперечить законодавству України про публічні закупівлі, зокрема принципам рівного ставлення та недискримінації, які мають застосовуватись до всіх учасників процедури закупівлі.

Таким чином, є підстави для скасування цього рішення та призначення переможцем іншого учасника, чия пропозиція відповідає вимогам тендерної документації. Учасник має право подати скаргу до АМКУ для захисту своїх прав та інтересів.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Визначивши за наявних невідповідностей – переможцем тендерну пропозицію, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.

Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.

Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.

Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.