Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 14589-р/пк-пз від 24.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 12 вересня 2025 № UA-2025-09-09-004660-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 16.09.2025 № 14155-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що в розділі 3 додатку 1 Документації Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа:
"ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА
… 10. Реквізити банку (банків) у якому (яких) обслуговується учасник: 1 ___________.
1 У даному пункті зазначаються реквізити всіх банків (банку) у яких (якому) обслуговується учасник та яким видана банківська гарантія".
Обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями встановлюються Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 2628 від 14.12.2020 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" (далі – Наказ).
Проаналізувавши положення вказаного нормативно-правового акту, можна дійти до висновку, що Замовник не може встановлювати вимоги до гарантії, які не передбачені Наказом. Наказ не передбачає, що банківська гарантія обовʼязково повинна бути видана банком, в якому обслуговується учасник та в якому має відкритий розрахунковий рахунок.
Така вимога обмежує права Скаржника на участь у закупівлі, оскільки Скаржник, як субʼєкт господарювання має відкритий поточний рахунок у АТ "ЄПБ", на підтвердження чого надає скріншот з особисто кабінету платника податків, а також інформацію про відкриті банківські рахунки в форматі xls, завантаженої з кабінету платника податків.
Відповідно цей банк здійснює обслуговування Скаржника, як клієнта, однак банківські гарантії Скаржник оформлює взагалі в іншій банківській установі, а саме - АТ "КБ "ГЛОБУС", на підтвердження цього надає декілька банківських гарантій, відкритих у АТ "КБ "ГЛОБУС" на користь інших Замовників.
Вказані гарантії також відповідають всім вимогам, встановленим в тендерній документації, а також всі вимогам Постанови НБУ №639 від 15.12.2004 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Уповноваженого органу) № 2628 від 14.12.2020. Але не дивлячись на це, взяти участь у закупівлі Скаржник не може, оскільки Замовник встановив в Документації явно незаконну та дискримінаційну вимогу.
Крім того, станом на сьогодні, ні Закон, ні Особливості не встановлюють вимогу про те, що гарантія повинна бути видана банком, в якому обслуговується учасник та в якому має відкритий розрахунковий рахунок. А отже Замовник встановив вказану вимогу всупереч положенням національного законодавства, чим відповідно порушив права та обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.
До того всього Скаржнику взагалі незрозуміло, для чого Замовник встановив таку вимогу. Скоріше за все, щоб обмежити коло потенційних учасників лише тими, які можуть надати банківську гарантію, яка буде видана банком, в якому обслуговується учасник та в якому має відкритий розрахунковий рахунок.
Враховуючи все вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника виключити зі складу Документації наступні вимогу: "та яким видана банківська гарантія".
Замовник зазначає, що вказана вимога жодним чином не вважається дискримінаційною а тим паче незаконною, скільки в примітці 1 до п. "Реквізити банку (банків) у якому (яких) обслуговується учасник: 1" чітко вказано, що у пункті зазначаються реквізити всіх банків (банку), у яких (якому) обслуговується учасник та яким видана банківська гарантія.
Вимога не зобов’язує Учасника здійснювати обслуговування виключно в банку яким видана банківська гарантія чи отримувати банківську гарантію виключно в банку, в якому обслуговується учасник, або має відкритий розрахунковий рахунок. Банківські реквізити – це унікальні ідентифікатори, які дозволяють здійснювати безготівкові розрахунки та перекази коштів між банками та клієнтами.
До основних реквізитів належать: назва банку, МФО банку, код ЄДРПОУ (для юридичних осіб) або ІПН (для ФОП), а також номер рахунку у форматі IBAN (International Bank Account Number), який є міжнародним стандартом.
Зважаючи на вищенаведене, учасник не має жодної перешкоди, щоб заповнити дані обслуговуючого (банку) та банку, яким видана банківська гарантія.
З огляду на завантажену Скаржником гарантію для прикладу АТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС" - який є для Скаржника, банком в якому оформляються банківські гарантії є всі необхідні банківські реквізити:
Назва банку АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС".
МФО банку – 380526.
Код ЄДРПОУ - 35591059 (для юридичних осіб) або ІПН (для ФОП).
Номер рахунку у форматі IBAN (International Bank Account Number), який є міжнародним стандартом - IBAN UA103805260000029326007915910.
Скаржник тим самим не довів та не підтвердив документально відсутність можливості вказати в довідці яка містить відомості про учасника відповідно до встановленої форми (розділ 3 додатку 1 Документації) інформацію про реквізити всіх банків (банку) у яких (якому) обслуговується учасник та яким видана банківська гарантія.
Згідно з вимогами Документації Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії.
Банківська гарантія має видаватись під відповідне грошове забезпечення (покриття).
Зважаючи на вищенаведене, реквізити банку наявні та доступні Скаржнику для належного заповнення довідки, яка містить відомості про учасника відповідно до встановленої форми.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
РОЗДІЛ 3. Довідка яка містить відомості про Учасника відповідно до встановленої форми.
ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА
10. Реквізити банку (банків) у якому (яких) обслуговується учасник: 1 У даному пункті зазначаються реквізити всіх банків (банку) у яких (якому) обслуговується учасник та яким видана банківська гарантія.
РОЗДІЛ 4. Забезпечення тендерної пропозиції.
Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.
Документація не містить окремих вимог, що банківська гарантія повинна бути видана банком, в якому обслуговується учасник та має відкритий розрахунковий рахунок.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що в розділі 7 додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Скан-копії з оригіналів документів, чинних на момент подання пропозиції, а саме: Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" та Сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", що видані Учаснику закупівлі відповідно до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України та підтверджують впровадження системи управління якістю, екологічного управління в Учасника, як суб’єкта господарювання стосовно оптової торгівлі паливом, видані акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також скан-копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації".
Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунальнопобутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
В Документації вказано предмет закупівлі – тверде паливо, такий же предмет вказано у відповідному полі в електронній системі закупівель.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.
Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
— назву підприємства-виробника;
— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
— назву споживача та дату відправлення;
— номер і дату договору про постачання;
— номери вагонів або інших транспортних засобів;
— масу нетто;
— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
— позначення цього стандарту.
Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
Проте Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа "Скан-копії з оригіналів документів, чинних на момент подання пропозиції, а саме: Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" та Сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", що видані Учаснику закупівлі відповідно до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України та підтверджують впровадження системи управління якістю, екологічного управління в Учасника, як суб’єкта господарювання стосовно оптової торгівлі паливом, видані акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також скан-копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації", що явно суперечить положенням ДСТУ 7146:2010, оскільки цим ДСТУ не передбачено подання вищезазначеного документу.
Скаржник такого документу не має, оскільки у нього не має обовʼязку його отримувати, а за таких умов взяти участь у закупівлі Скаржник не може.
Замовник вирішив встановити таку вимогу поза національним стандартом чим порушив п. 29 Особливостей і штучно обмежив коло учасників.
Замовник зазначає, що в розділ 7 додатку 1 Документації вимогу щодо надання сканкопії з оригіналів документів, чинних на момент подання пропозиції, а саме - Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" та Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", що видані Учаснику закупівлі відповідно до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України та підтверджують впровадження системи управління якістю, екологічного управління в Учасника, як суб’єкта господарювання стосовно оптової торгівлі паливом, видані акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також скан-копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації" скасовано на підставі протоколу уповноваженої особи № 70 від 12.09.2025 та внесено зміни у додаток 1 Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить розділ 7. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.
ІІІ. Перелік документів що надається учасником для підтвердження технічних та якісних вимог до предмета закупівлі.
Разом з тим, Документація (в редакції від 12.09.2025 оприлюднена о 17:18) не містить вимоги:
"4. Скан-копії з оригіналів документів, чинних на момент подання пропозиції, а саме:
Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" та Сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", що видані Учаснику закупівлі відповідно до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України та підтверджують впровадження системи управління якістю, екологічного управління в Учасника, як суб’єкта господарювання стосовно оптової торгівлі паливом, видані акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також скан-копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації".
Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, реєстраційна картка сформована 12 вересня 2025 о 17:25.
Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 65 Особливостей датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ:
45355935) від 12 вересня 2025 № UA-2025-09-09-004660-a.c1, реєстраційна карта якої створена 12.09.2025 о 17:25 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].
Враховуючи викладене, скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 12 вересня 2025 № UA-2025-09-09-004660a.c1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) у задоволенні скарги від 12 вересня 2025 № UA-2025-09-09-004660a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації