Автомобільні шини за кодом ДК 021-2015 (CPV) 34350000-5 – Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15033-р/пк-пз від 03.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:37976553) від 24 вересня 2025 № UA-2025-09-08-010302-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.09.2025 №14687-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Замовну і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (надалі –

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" (надалі – ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 19.09.2025 №1909 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності а саме: в складі тендерної пропозиції Учасника завантажено файл "19. Декларація - 2.pdf" зазначена інформація в документі не відповідає вимозі замовника додатку №6 тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Відповідно до пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Скаржником 23.09.2025 оприлюднено вимогу №UA-2025-09-08-010302-a.c1, відповідно до якої:

" Згідно п.46 Особливостей Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям. Просимо надати детальні причини і підстави нашого відхилення".

Замовником 23.09.2025 надано відповіді, в яких зазначено наступне: "Шановний Учаснику, під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності а саме: в складі тендерної пропозиції Учасника завантажено файл "19. Декларація - 2.pdf" зазначена автошина 185/75R16 104/102R б/к що не відповідає вимозі замовника додатку №6 тендерної документації а саме автошина 185/75R16C 104/102R.

Додатково інформуємо, Клас "C" в маркуванні автошин означає, що це шина для комерційного транспорту (легковантажних автомобілів та мікроавтобусів), яка має підвищені характеристики витривалості, довговічності та вантажопідйомності порівняно зі стандартними шинами. Цей маркер вказує на те, що шина має збільшену кількість шарів та посилений каркас для забезпечення надійності при експлуатації комерційними авто".

Скаржник зазначає, що 23.09.2025 ним ініційовано звернення до Замовника торгів у порядку п.46 Особливостей з уточненням у чому саме полягає причина відхилення.

Скаржник зазначає, що вбачається, що Замовник торгів неправильно дійшов висновку про невідповідність його Пропозиції що стосується позиції товару № 2 з огляду на наступне.

Згідно з вимогами додатку 6 Документації за позицією № 2 Замовником вимагалось:

Товар :Автошина 185/75/R 16 (Всесезонна)

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТА ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ

2. Автошина 185/75R16C 104/102R -16 шт - Сезон: всесезонна - Тип транспортного засобу: легковантажний - Ширина: 185 - Профіль: 75 - Діаметр: R16 - Індекс швидкості: R (до 170 км/год) - Індекс навантаження: 104/102 (900/850 кг.

Скаржник зазначає, що ним за позицією №2 запропоновано в Декларації відповідності, товар "Шина 185/75R16 104/102R б/к (всесезонна).

Скаржник зазначає, що згідно з Правилами технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 26.07.2013 №549, а саме - додатку 4 до Правил Познака "С" в найменуванні/типорозмірі шини означає:

10. "С" або "LT" маркування шини, призначеної для експлуатації переважно у складі КТЗ категорій М2, N1, N2, O2, O3. Таке маркування виконують у кінці познаки розміру шини або, якщо це має місце, після познаки конфігурації обода. Літери "LT" на шинах, виготовлених для американського ринку, можуть бути наведені перед познакою розміру шини.

Таке маркування обов’язкове для шин, установлених на глибоких ободах з п’ятиградусним нахилом посадкових полиць, придатних для установки тільки одинарних шин, які мають індекс навантаги не менше 122.

Зазначене маркування необов’язкове для шин, установлених на глибоких ободах з п’ятиградусним нахилом посадкових полиць, придатних для установки одинарної і здвоєної шини, які мають індекс навантаги для одинарної шини не більше 121.

Відповідно до Додатку 4 до Правил №549 від 26.07.2013:

17. "Reinforced" або "REINF", "Extra Load" або "XL" - маркування шини підвищеної несівної здатності проти шини, яка не має такого маркування.

Тож, як зазначає Скаржник, Замовник торгів хибно дійшов висновку що познака "С" стосується "комерційного транспорту (легковантажних автомобілів та мікроавтобусів), яка має підвищені характеристики витривалості, довговічності та вантажопідйомності порівняно зі стандартними шинами. Цей маркер вказує на те, що шина має збільшену кількість шарів та посилений каркас для забезпечення надійності при експлуатації комерційними авто.

Водночас, Скаржник звертає увагу, що оскільки Замовник встановив в технічному завданні індекс несівної здатності 104/102, що є менше 122, а тому згідно з додатком 4 Правил №549 від 26.07.2013 зазначене маркування "С" необов’язкове для шин, установлених на глибоких ободах з п’ятиградусним нахилом посадкових полиць, придатних для установки одинарної і здвоєної шини, які мають індекс навантаги для одинарної шини не більше 121, у зв’язку з чим Скаржником і не було вказано познаку "С" в складі типорозміру запропонованої шини за позицією товару №2.

Скаржник звертає увагу, що Замовник чітко не визначив технічні параметри шини за позицією товару № 2, оскільки у табличній частині додатку 4 Докуменатції Замовник закуповує товар "Автошина 185/75/R 16 (Всесезонна)" та вже у під таблицею міститься інформація, що Замовник по тій же позиції товару № 2 закуповує товар "Автошина 185/75R16C 104/102R -16 шт", тобто уже з познакою "С", хоча в табличній частині технічного завдання відсутня познака "С" в найменуванні/типорозмірі шини.

Скаржник зазначає, що фактично товар, що запропонований ним за позицією 2 "Шина 185/75R16 104/102R б/к (всесезонна)" є тим же товаром, що закуповує Замовник згідно з додатко 6 Докуменатції, та має такі ж технічні та якісні характеристики, як вимагав Замовник, дана шина призначена для експлуатації у складі КТЗ категорій М2, N1, N2, O2, O3, та має маркування шини познакою "С", водночас маркування "С" необов’язкове для шин, установлених на глибоких ободах з п’ятиградусним нахилом посадкових полиць, придатних для установки одинарної і здвоєної шини, які мають індекс навантаги для одинарної шини не більше 121, у зв’язку з чим Скаржник і не було вказано познаку "С" в складі типорозміру запропонованої шини за позицією товару №2, оскільки чинним законодавством передбачена диспозитивна норма згідно з якою дозволено не зазначати маркування "С".

Також Скаржник зазначає, що згідно з даними, що містяться в Електронній системі закупівель у даній закупівлі за позицією товару № 2 Замовник вказав товар "Автошина 185/75/R 16 (Всесезонна) ДК 021:2015: 34351100-3 Автомобільні шини", тобто без познаки "С".

Скаржник, посилаючись на Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 зазначає, що оскільки, в електронній системі Замовником торгів визначено товар "Автошина 185/75/R 16 (Всесезонна) ДК 021:2015:

34351100-3 Автомобільні шини", тобто без познаки "С", то ним було відповідно складено технічну специфікацію та усі супровідні документи до неї, в тому числі Декларація відповідності постачальника щодо позиції товару №2 без указання познаки "С", відтак зауважень в цій частині не може бути.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у тому числі інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (підтвердження відповідності технічній специфікації (технічних вимог) визначеним у специфікації згідно Додатку № 6 до Тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі установленим замовником у Додатках до тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1.10. На підтвердженням необхідних якісних характеристик предмета закупівлі, учаснику необхідно надати декларацію постачальника про відповідність згідно з ISO/IEC 17050-1:2006 на кожну одиницю запропонованого товару із обовязковим зазначенням Замовника, країни походження товару та Ідентифікатора закупівлі.

ТАБЛИЦЯ № 1 містить перелік товарів, зокрема:

2. Автошина 185/75/R 16 (Всесезонна)

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТА ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ:

2. Автошина 185/75R16C 104/102R -16 шт - Сезон: всесезонна - Тип транспортного засобу: легковантажний - Ширина: 185 - Профіль: 75 - Діаметр: R16 - Індекс швидкості: R (до 170 км/год) - Індекс навантаження: 104/102 (900/850 кг) Примітка: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент".

Якщо учасник процедури закупівлі пропонує еквівалентну продукцію в складі тендерної пропозиції він повинен надати порівняльну таблицю з інтерактивним посиланням на кожне найменування товару.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Вимоги відповідно Додатку 6 1. Гарантійний лист щодо поставки товару у термін, що не перевищує 3 робочі дні з моменту подання заявки Замовником.

На підтвердженням необхідних якісних характеристик предмета закупівлі, учаснику необхідно надати декларацію постачальника про відповідність згідно з ISO/IEC 170501:2006 на кожну одиницю запропонованого товару із обовязковим зазначенням Замовника, країни походження товару та Ідентифікатора закупівлі.

При виявленні Замовником дефектів, будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару, Учасник повинен замінити товар в кількості, вказаній в заявці Замовника в найкоротші терміни. У разі поставки товару неналежної якості - Учасником протягом 2 днів, з моменту виявлення невідповідності Замовником, зобов’язаний замінити неякісний товар на товар, що відповідає встановленим якісним характеристикам. Для підтвердження Учасник також у складі пропозиції надає гарантійний лист відповідного змісту.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 16.09.2025 №269-1, відповідно до якої, учасником запропоновано, зокрема:

2. Шина 185/75R16 104/102R б/к (Всесезонна) (файл "1. Тендрена пропозиція.pdf");

- Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 від 16.09.2025 №269-19, відповідно до якої:

3) Об’єкт декларації: Автомобільні шини за кодом ДК 021-2015 (CPV) 34350000-5 – Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності Шина 185/75R16 104/102R б/к (Всесезонна) Виробник: ТОВ "ПРЕМІОРІ" Країна: Україна (файл " 19. Декларація - 2.pdf").

Враховуючи найменування запропонованого Скаржником товару, інформацію про даний товар у декларації постачальника про відповідність, а також те, що дане найменування відповідає найменуванню товару за даною позицією, визначеного Замовником в Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З

ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЄВА"

(код ЄДРПОУ:39609111) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:37976553) за процедурою закупівлі — "Автомобільні шини за кодом ДК 021-2015 (CPV) 34350000-5 – Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-08-010302-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення скаржника