Код 34320000-6 (ДК 021:2015) - Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Механічні запасні частини для автобусів МАЗ-103965)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14982-р/пк-пз від 02.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 23 вересня 2025 № UA-2025-09-08-010244-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.09.2025 № 14621-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісно-технічний "Укравтозапчастина" (надалі – ТОВ "Сервісно-технічний "Укравтозапчастина", Переможець) центр центр Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.09.2025 № 385Ш підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "а саме: При перевірці запропонованого Учасником товару, було виявлено наступну невідповідність, Учасник пропонує товар (Диск колісний 8.25х22.5) каталожний номер 502.310101205 з вказаним виробником SRW, країна походження Китай.

Проте, каталожний номер зазначений Замовником і в свою чергу продубльований Учасником в частині зазначення технічних характеристик товару, а саме 502.3101012-05 є ідентифікатором виробника Кременчуцький колісний завод, країна походження Україна, а не виробника SRW.

Відповідна інформація зазначена на офіційному сайті Кременчуцький колісний завод КрКЗ (https://kolesa-shop.com.ua/ua/p2371733-kolesnyj-disk-825x225.html) (В цій частині протоколу наведено знімок екрану) Таким чином, Учасником було надано недостовірну інформацію, що підтверджується інформацією з офіційного сайту виробника Кременчуцький колісний завод КрКЗ.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого орану у протоколі розкриття тендерних пропозицій щодо Пропозиції Скаржника зазначено "Зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" код ЄДРПОУ/ІПН: 45504596 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі".

Скаржник зазначає, що запропонував товар - Диск колісний 8.25×22.5, каталожний номер 502.3101012-05, виробник SRW, країна походження Китай. Замовник відхилив пропозицію, посилаючись на те, що вказаний каталожний номер належить виробнику "Кременчуцький колісний завод" (Україна), і на цій підставі кваліфікував інформацію від Заявника як недостовірну.

Замовник не надав жодного офіційного документа, який би каталожний номер 502.3101012-05 належить що підтверджував, виключно Кременчуцькому колісному заводу.

На думку Скаржника інформація, отримана із відкритого джерела в мережі Інтернет (сайт kolesa-shop.com.ua), не може вважатися офіційним підтвердженням невідповідності, оскільки:

не є документально підтвердженою;

не може замінити експертного висновку або офіційної виписки з каталогу виробника;

не відповідає вимогам процедури перевірки, передбаченим тендерною документацією.

Таким чином, рішення Замовника ґрунтується на суб'єктивній інтерпретації даних, отриманих з неофіційного джерела, що суперечить принципам об'єктивності та прозорості публічних закупівель.

На думку Скаржника відповідність Пропозиції повинна оцінюватись виключно на підставі документів, наданих учасником у складі Пропозиції. Використання сторонніх сайтів (у т.ч. комерційних інтернет-магазинів) не може вважатися належним та об'єктивним підтвердженням технічних характеристик.

Замовником не надано жодного документального підтвердження, що запропонований товар виробника SRW (Китай) з каталожним номером 502.3101012-05 не відповідає технічним характеристикам, визначеним у додатку 5 Документації. Усі необхідні документи (таблиці 2 і 3, технічні характеристики) були надані Учасником. Таким чином, висновки Замовника є суб'єктивними та голослівними.

У протоколі відхилення Замовник послався на абзац 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Відповідно до цього положення, підставою відхилення є випадок, коли Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо воно вимагалося Замовником.

Проте у закупівлі № UA-2025-09-08-010244-а забезпечення тендерної пропозиції не вимагалося, що прямо випливає з тендерної документації. Відповідно, Учасник не міг порушити вимогу, яка взагалі не встановлювалася. Тобто підстава, зазначена Замовником у протоколі, є безпідставною, надуманою та незаконною.

Замовник зазначає, що у Документації встановлено максимально прості та прозорі вимоги до предмета закупівлі з наведенням інструкції щодо підготовки учасником тендерної пропозиції. Замовник здійснює закупівлю товару відповідно до визначеної потреби та за встановленими технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі шляхом зазначення необхідних запчастин з визначеними Заводамивиробниками каталожними номерами/артикулами/кодами, тощо.

Замовником встановлено мінімальні вимоги до учасників враховуючи принципи публічних закупівель, а саме – недискримінація учасників. Замовником не обмежено Учасників у наданні у складі Пропозиції товару будь-яких виробників, оригіналів запасних частин або їх еквівалентів.

Згідно з п.4 додатку 7 Документації (Перелік документів, що визначені тендерною документацією та додатками, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції), Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати - Документи відповідно до додатку 5 Пропозиції, що надаються на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним та якісним характеристикам, а саме:

Відповідно до додатку 5 Документації (ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ), Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

1) Технічну специфікацію, складену учасником в вигляді форми, зазначеної у таблиці № 2 на відповідність вимог Замовника. Зазначених у таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби учасником надаються плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у додатку №5.

Додатково Замовник зазначає, що при складанні технічної специфікації на предмет закупівлі, Замовник керувався каталожними номерами, які присвоєні кожній запчастині певним виробником при ії виробництві та дають можливість дізнатися всю необхідну інформацію про певний товар.

Каталожний номер запчастини (оригінальний номер, OEM-номер, артикул) — це унікальне маркування (номенклатура), яке присвоюється деталі при її виробництві. Навіть однакові запчастини, але з різними комплектаціями чи сторонами розміщення, матимуть різні каталожні номери.

Таким чином, відповідність товарів запропонованих Учасником товарам, які вимагалися Замовником, перевірялися саме через перевірку каталожного номеру товару та виробника, якому й присвоєний певний каталожний номер.

При цьому умовами Документації, визначеними в додатку 5 Документації, зазначалось, що:

"!!!При заповнені таблиці 2, учасником обов’язково зазначається точне найменування/назва товару, його виробник, модель, артикул, тощо (в разі наявності) який пропонується учасником для можливості перевірки запропонованого товару на відповідність технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначених вимог, або виявлення факту невідповідності наданої Учасником інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію".

Оскільки Замовник, під час перевірки Тендерної пропозиції, має право перевіряти отриману інформацію на факт її достовірності, Замовником й було виявлено невідповідність в інформації, яка була надана Скаржником в складі його тендерної пропозиції, а саме факт того, що код, зазначений Учасником в частині технічних характеристик товару (Диск колісний 8.25х22.5), а саме - 502.3101012-05 є ідентифікатором виробника Кременчуцький колісний завод, країна походження Україна, а не виробника SRW, країна походження Китай.

Також, на запит Замовника від 26.09.2025 №2495, ТОВ "Кременчуцькі колеса" надало відповідь від 29.09.2025 №0236 з підтвердженням інформації що виробником товару за номером 502.3101012-05 є ПрАТ "Кременчуцький колісний завод". На підтвердження даної інформації додатково надано креслення диску колісного, на якому чітко зазначено маркування диску та його виробник, а саме - 502.3101012-05, ПРАТ "КРКЗ".

Таким чином, враховуючи вищезазначену інформацію та дані зазначені на офіційному сайті Кременчуцький колісний завод КрКЗ (https://kolesashop.com.ua/ua/p2371733-kolesnyj-disk-825x225.html), зазначений Скаржником номер, а саме - 502.3101012-05 не може відноситися до виробника SRW, країна походження Китай.

Додатково Замовник зазначає, що в протоколі про відхилення Пропозиції учасника в закупівлі №UA-2025-09-08-010244-a №385Ш від 18 вересня 2025 не зазначалося, що запропонований Скаржником товар виробника SRW (Китай) з каталожним номером 502.3101012-05 не відповідає саме технічним характеристикам, визначеним у додатку 5 Документації, а було зазначено, що Скаржником було надано недостовірну інформацію щодо виробника каталожного номеру.

Щодо неправомірності застосування підстави відхилення, а саме - відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, яка відповідно до думки Скаржника відноситься до випадку коли Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо воно вимагалося Замовником, повідомляє наступне.

Завжди першим абзацом рахується той абзац, з якого починається пункт, а саме з номером пункту (в даному випадку перший абзац це - 1) учасник процедури закупівлі:), таким чином підстава, зазначена Замовником у протоколі, а саме - "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей" є вірною та правильно зазначеною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, а саме:

3.

інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 5 до тендерної документації;

7.

інших документів та / або інформації, що визначені тендерною документацією та додатками Додаток №7 (Перелік документів, що визначені тендерною документацією та додатками, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 5.

Додаток 5 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

3.2. Специфікація з технічними вимогами до товарів (-у):

Таблиця 1 Найменування товарів 1 Диск колісний 8.25х22.5 або еквівалент Технічні характеристики товару 502.3101012-05 Найменування транспортного засобу МАЗ-103965 5. Підтвердження якості товару:

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

5.1. Технічну специфікацію, складену учасником в вигляді форми, зазначеної у таблиці № 2 на відповідність вимог Замовника. Зазначених у Таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби учасником надаються плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку.

Таблиця 2 № Найменування Технічні Од. виміру Кількість Виробник Країна з/п товару* характеристи товару походження ки товару товару 1. * !!!При заповнені таблиці 2, учасником обов’язково зазначається точне найменування/назва товару, його виробник, модель, артикул, тощо (в разі наявності) який пропонується учасником для можливості перевірки запропонованого товару на відповідність технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначених вимог, або виявлення факту невідповідності наданої Учасником інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію.

Примітки:

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, у таблиці (Таблиця 3), у порівняльному вигляді, Учасником вносяться відомості/дані основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником та основні технічні та якісні характеристики еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

При цьому якість та технічні характеристики запропонованого еквіваленту товару мають відповідати встановленим вимогам Замовника.

Учасникам закупівлі на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованих товарів необхідно у складі пропозиції надати документи з інформацією щодо основних (загальних) характеристик та параметрів запропонованих товарів. Стовпець таблиці “Технічні та інші характеристики*, або еквівалент” викладено замовником для детального інформування та ознайомлення Учасників з характеристиками товарів, що вимагаються замовником.

Учасники процедури закупівлі, при поданні документів/інформації тендерної пропозиції, не використовують вираз “АБО ЕКВІВАЛЕНТ” та прибирають його, у разі використання замовником цього виразу у тендерній документації та додатках до неї. Учасники мають вказувати конкретні назви номенклатурних позицій предмету закупівлі та технічні, якісні характеристики запропонованих товарів, без застосування виразу “АБО ЕКВІВАЛЕНТ”.

Таблиця 3 Технічні Технічні характеристики, № Найменування характеристики, Найменування параметри, вимоги, з/п товару параметри, товару * функції вимоги, функції Які вимагаються Замовником Які пропонуються Учасником 1.

* Примітка:

*необхідно вказати точне найменування продукції, що планується до постачання у відповідності з накладною або іншим первинним документом, що використовується учасником.

5.2. Гарантійний лист про згоду з усіма вимогами, вказаними в Додатку №5 до тендерної документації та про можливість забезпечити постачання Товару з відповідними якісними та технічними характеристиками, визначеними у Додатку №5 до тендерної документації, упродовж терміну поставки, зазначеного у тендерній документації.

!!!Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку.

Додаток 7 Документації містить аналогічні вимоги.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 15.09.2025 № 2 (файл "2 Технічні вимоги.pdf"), відповідно до яких Скаржник зазначає, зокрема:

Таблиця 2 Найменування товару Диск колісний 8.25х22.5 Технічні характеристики товару 502.3101012-05 Виробник товару SRW Країна походження товару Китай Таблиця 3 Найменування товару * Які пропонуються Учасником Диск колісний 8.25х22.5 Технічні характеристики, параметри, вимоги, функції Які пропонуються Учасником 502.3101012-05.

-Гарантійний лист від 15.09.2025 №3 (файл "3 Гарантійний лист 2.pdf"), відповідно до якого: "Даним листом гарантую згоду з усіма вимогами, вказаними в Додатку №5 до тендерної документації та про можливість забезпечити постачання Товару з відповідними якісними та технічними характеристиками, визначеними у Додатку №5 до тендерної документації, упродовж терміну поставки, зазначеного у тендерній документації".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-ЗАПИТ ЩОДО НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ від 26.09.2025 №2495, оформлений на бланку Замовника, адресований уповноваженій особі Кременчуцького колісного завода КрКЗ відповідно до якого:

З метою забезпечення потреби у придбанні Диск колісний 8.25x22.5 нашим підприємством було проведено закупівлю з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 в системі Prozorro.

Одним з учасників закупівлі було запропоновано товар (Диск колісний 8.25х22.5) каталожний номер 502.3101012-05 з вказаним виробником SRW, країна походження Китай.

Проте відповідно до інформації вказаній на вашому сайті (https://kolesashop.com.ua/ua/p2371733-kolesnyj-disk-825x225.html), виробником товару з номером 502.3101012-05 є Кременчуцький колісний завод, країна виробник - Україна.

Просимо Вас надати інформацію щодо відповідності зазначеної на вашому сайті інформації та зазначити, що саме Кременчуцький колісний завод є виробником товару з номером 502.3101012-05, а не виробник SRW, країна походження Китай.

Просимо Вас надати вищезазначену інформацію до 29.09.2025 року, шляхом направлення її на електронну пошту замовника, а саме: tender-kr@ukr.net;

-лист від 29.09.2025 №0236, оформлений на бланку ТОВ "КРЕМЕНЧУЦЬКІ КОЛЕСА", відповідно до якого: "На Ваш запит № 2495 від 26.09.2025р. відповідаємо що номер 502.3101012-05-диск колісний розміром 8.25х22.5 є номером виробника ПрАТ "Кременчуцький колісний завод". На підтвердження цього додаємо креслення колеса виробництва КрКЗ".

- документ, викладений іншою, ніж українська, мовою, який містить відмітки:

502.3101012-05 СБ Колесо 8.25х22.5 ЧАО "КрКЗ" СКБ.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Замовником на розгляд Комісії документи, Скаржником не спростовано наведену Замовником інформацію щодо надання недостовірної інформації в складі Пропозиції Скаржника, в частині найменування виробника запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Скаржником в складі Пропозиції надано недостовірну інформацію, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 23 вересня 2025 № UA-2025-09-08010244-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга