Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо): Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) або еквівалент (ДК 021:2015 - 09111100-1); брикети торф’яні та брикети вугільні...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15196-р/пк-пз від 07.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 41701548) від 26 вересня 2025 № UA-2025-09-08-005165a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.09.2025 № 14713-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОНВУГЛЕТОРГ" (надалі – ТОВ "ДОНВУГЛЕТОРГ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОНВУГЛЕТОРГ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОНВУГЛЕТОРГ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 24.09.2025 № 344 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно п. 5.1 Додатку 2 до тендерної документації. п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, то відповідно до в 5.1. ДСТУ 2042-92 Виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотриманні споживачем умов транспортування та зберігання. Про що надаються документальне підтвердження.

Згідно сертифікату якості, виданого Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" виробником брикетів ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ торф'яних, які пропонуються "ОБЛПАЛИВО", є ТзОВ "Лопатинський ТБЗ".

В порушення вимог п. 5.1 Додатку 2 до тендерної документації, п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" відсутнє документальне підтвердження від ТзОВ "Лопатинський ТБЗ" як виробника брикетів торф'яних, згідно якого останній відповідно до п 5.1. ДСТУ 2042-92 гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотриманні споживачем умов транспортування та зберігання.

… Згідно з п. 6 Додатку 2 до тендерної документації та п.3.10 Додатку 1 до тендерної документації відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту - про що надається гарантійний лист.

Згідно з сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам'яного Г (Г2) (13-100) та листа ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" від 12.09.2025 р. № 7 виробником вугілля кам'яного Г(Г2) (13-100), що пропонується ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО", є ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС".

Проте, в порушення вимог п. 5 Додатку 2 до тендерної документації та п.3.10 Додатку до тендерної документаціїв в складі тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" відсутній гарантійний лист виробника вугілля кам'яного Г (Г2) (13-100) - ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" про гарантію відповідності якості вугілля вимогаам ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.1 додатку 2 Документації відсутні вимоги до підтвердження та форма такого підтвердження.

На виконання пункту 5.1 додатку 2 Документації Скаржником надано у складі Пропозиції сертифікат якості на брикети торфові Серія АЕ №02490, виданий 12.09.2025 Українською інспекцією по контролю якості торфʼяної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" Міністерства енергетики України – профільною установою для визначення якості такої продукції, що визначена у пункті 1.5 національного стандарту для даного виду продукції - ДСТУ2042-92. Відповідно до даного сертифіката вказано, що виробником торфʼяних брикетів є ТзОВ "Лопатинський ТБЗ", а брикети торфʼяні відповідають вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб.

Технічні умови".

Крім зазначеного, у складі Пропозиції Скаржника надано технічний паспорт про якість торфʼяної продукції, виданий безпосередньо виробником запропонованиї торфʼяних брикетів - ТзОВ "Лопатинський ТБЗ", яким засвідчується відповідність брикетів торфʼяних

ДСТУ 2042-92.

Скаржник звертає увагу, що ні умовами Документації, ні ДСТУ 2042-92 не вказано, яким чином виробник повинен гарантувати відповідність торфобрикетів вимогам стандарту, отже Скаржник робить висновок, що така вимога має декларативний характер.

Таким чином, якщо виробник виробляє брикети відповідно до ДСТУ 2042-92, він вважається таким, що гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання.

Незважаючи на це, Скаржником додатково надано у складі Пропозиції два документальних підтвердження, якими підтверджується відповідність запропонованих брикетів торфʼяних виробництва ТзОВ "Лопатинський ТБЗ" вимогам ДСТУ 2042-92, однак, Замовник проігнорував надані документи та відхилив Пропозицію Скаржника.

Скаржник вважає, що ним повністю та належним чином виконана вимога пункту 5.1 додатку 2 Документації, а відхилення Замовником з даної підстави є неправомірним та необґрунтованим.

Також Документацією встановлено, що відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту, про що надається гарантійний лист.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до змісту вищезазначеної вимоги не вказано, що гарантійний лист повинен бути наданий саме від виробника. Натомість, зазначена вимога містить цитату з пункту 8 розділу "Гарантії виробника" ДСТУ 7146:2010, а також фразу "про що надається гарантійний лист".

Скаржником у складі Пропозиції надано документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 15.09.2025 № 2, відповідно до якого Скаржник доводить до відома, що запропонований ним товар, який є предметом даної закупівлі, повністю відповідає всім вимогам до предмета закупівлі, необхідним технічним (технологічним), якісним та кількісним показникам, функціональним та іншим характеристикам, що встановлені в Документації Замовником, та підтверджує виконання та згоду з усіма вимогами Документації, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також підписано додаток 2 Документації, отже, підтверджено відповідну вимогу додатку 2 Документації.

Скаржник повідомляє, що окрім зазначеного, ним надано гарантійний лист щодо відповідності якості вугілля від 15.09.2025 № 8, відповідно до якого Скаржник гарантує відповідність якості вугілля вимогам стандарту ДСТУ 7146:2010.

Також у складі Пропозиції надано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 68, виданий ТОВ "Вуглепостач Транс" виробнику запропонованого вугілля, а також надано лист-згоду на використання документів від 12.09.2025 № 6 від ТОВ "Вуглепостач Транс". Зазначений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №68 повністю підтверджує відповідність якості вугілля всім характеристикам, встановлених в Документації та в ДСТУ 7146:2010.

Замовник зазначає, що відповідно до сертифіката якості, виданого Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", виробником брикетів торф’яних, які пропонуються Скаржником, є ТзОВ "Лопатинський ТБЗ".

В порушення вимог пункту 5.1 додатку 2 Документації, пункту 3.4 додатку 1 Документації у складі Пропозиції Скаржника відсутнє документальне підтвердження від ТзОВ "Лопатинський ТБЗ" як виробника брикетів торф’яних, відповідно до якого останній відповідно до пункту 5.1 ДСТУ2042-92 гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотриманні споживачем умов транспортування та зберігання.

Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. Згідно з пунктом 6 додатку 2 Документації та пункту 3.10 додатку 1 Документації про це у складі Пропозиції учасника надається гарантійний лист.

Згідно з сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам’яного Г (Г2) (13-100) та листа ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" від 12.09.2025 № 7 виробником вугілля кам’яного Г(Г2) (13-100), що пропонується Скаржником, є ТОВ

"ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС".

Проте, в порушення вимог Документації у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист виробника вугілля кам’яного Г (Г2) (13-100) - ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" про гарантію відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Замовник звертає увагу, що під час проведення Процедури закупівлі умови Документації Замовника не оскаржувались, звернень учасників до Замовника за роз’ясненнями щодо Документації, передбачених Законом та Особливостями, не надходило.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.4. Відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 Виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання. Про що надається документальне підтвердження.

- Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту - про що надається гарантійний лист.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує брикети торф’яні, брикети вугільні та вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) або еквівалент.

Брикети торф’яні та брикети вугільні, зокрема:

5. Якість товару має відповідати вимогам нормативно-технічної документації та вимогам Замовника.

5.1. Відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 Виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання. Про що надається документальне підтвердження.

Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) або еквівалент. Технічні вимоги, зокрема:

- Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту - про що надається гарантійний лист.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" від 15.09.2025 № 16 (файл "organized.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано, зокрема:

1 Брикет торф’яний 3 Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100).

- документ "Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 15.09.2025 № 10, що містить відбиток печатки учасника а підпис директора (файл "organized.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "…ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" доводить до відома, що запропонований нами товар, який є предметом даної закупівлі, повністю відповідає всім вимогам до предмету закупівлі, необхідним технічним (технологічним), якісним та кількісним показникам, функціональним та іншим характеристикам, що встановлені у тендерній документації замовником. Підтверджуємо виконання та згоду з усіма вимогами тендерної документації, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, що є предметом даної закупівлі, відповідають вимогам передбаченим ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Гарантуємо можливість постачання вугілля кам’яного марки Г(Г2) (13-100) за наступними показниками:

зольність на сухий стан палива – не більше ніж 24 %;

загальна волога на робочий стан палива – не більше, ніж 8%;

нижча теплота згорання на робочий стан палива – не менше, ніж 5300 ккал/кг.

… 5.1. Відповідно до п 5.1. ДСТУ2042-92 Виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання. Про що надається документальне підтвердження.

… Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Гарантії виробника. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту - про що надається гарантійний лист".

- гарантійний лист щодо відповідності торфобрикетів від 15.09.2025 № 4 ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" (файл "organized.pdf"), відповідно до якого: "ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" як учасник даної процедури закупівлі гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту ДСТУ2042-92 при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання".

- гарантійний лист щодо відповідності торфобрикетів від 15.09.2025 № 8 ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" (файл "organized.pdf"), відповідно до якого: "ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" як учасник даної процедури закупівлі гарантує відповідність якості вугілля вимогам стандарту

- ДСТУ 7146:2010".

- сертифікат якості Серія АЕ № 02490 від 12.09.2025, виданий УКРАЇНСЬКОЮ ІНСПЕКЦІЄЮ ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФЛЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ "УКРІНСПАЛИВО" на брикети торфові для комунально-побутових потреб, що відповідають вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб.

Технічні умови", виробник ТзОВ "Лопатинський ТБЗ", Україна (файл "organized.pdf").

- сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик від грудня 2022 року № 68 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, Г(Г2) (13-100) ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" (файл "organized.pdf").

- лист-згода на використання документів від 12.09.2025 № 7 ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", відповідно до якого: "ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", як виробник вугілля яке є предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2025-09-08-005165-a на prozorro.gov.ua надає ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" право використовувати всі документи, що є власністю ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС", всі документи які видані на ім’я ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" та всі документи, що мають відношення до діяльності ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" (включаючи сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик) у тому числі подавати такі документи у складі тендерної пропозиції, щодо участі в процедурі закупівлі" (файл "organized.pdf").

- технічний паспорт про якість торф'яної продукції з терміном дії від 24.02.2025 до 24.02.2026, виданий ТзОВ "Лопатинський ТБЗ" на Брикети торфяні в біг бегах, виробник ТзОВ "Лопатинський ТБЗ", Україна (файл "organized.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Вид торфопродукції - Брикети торфяні в біг бегах ДСТУ, РСТ, ТУ - ДСТУ 2042-92 Брикети торф'яні на комунально-побутові потреби.

Технічні умови.

Документацією вимагається документальне підтвердження про те, що відповідно до пункту 5.1 ДСТУ2042-92 виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання.

Відповідно до

ДСТУ

2042-92

"БРИКЕТЫ

ТОРФЯНЫЕ

ДЛЯ КОММУНАЛЬНОБЫТОВЫХ НУЖД Технические условия", зокрема:

"5. ГАРАНТИИ ИЗГОТОВИТЕЛЯ

5.1. Изготовитель гарантирует соответствие брикетов торфяных требованиям настоящего стандарта при соблюдении потребителем условии транспортирования и хранения" (мовою оригіналу).

Документація не містить вичерпного переліку документів, які надаються на підтвердження наведеної вище вимоги Документації.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника технічний паспорт про якість торф'яної продукції від 24.02.2025, виданий ТзОВ "Лопатинський ТБЗ" (виробником запропонованої продукції) на Брикети торфяні в біг бегах у відповідності до ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови", Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено надання гарантійного листа про те, що відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 "Гарантії виробника" виробник гарантує відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Відповідно до ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ Технічні умови", зокрема:

8 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

У складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист, яким саме виробник гарантує відповідність якості вугілля вимогам стандарту ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 24.09.2025 № 344 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "2. Згідно п. 7 Додатку 2 до тендерної документації Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам документації замовника. Тому документи на підтвердження якості запропонованого товару, що подають учасники, мають бути чинними впродовж строку поставки товару.

Пунктом 5.2 Додатку 2 до тендерної документації, пунктом 3.5 Додатку 1 до 12 місяців з тендерної документації передбачено, що гарантійний термін зберігання - 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92.

Згідно п. 4.4 розділу І тендерної документації строк поставки товарів протягом опалювального періоду, до 31.12. 2025 року, згідно письмових (або через e-mail) заявок Замовника.

На підтвердження якості брикетів торф'яних ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" в складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості від 12.09.2025 р., виданий Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", який є чинним до 12.10.2025 р.

На підставі вище викладеного, ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" не виконано вимоги Додатку 2 (п. 5.2 та п. 7) та пункту 3.5 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання документа про якість брикетів торф'яних, який є чинним протягом строку поставки товару, тобто до 31.12.2025 р.

… Пунктом п. 5.2 Додатку 2 до тендерної документації, пунктом 3.5 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що гарантійний термін зберігання - 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92, Пунктом 2.1 ДСТУ 2042-92 передбачено, що приймальний контроль брикетів торф'яних у виробника здійснюється інспецію "УКРІНСПАЛИВО".

В складі тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" надано сертифікат якості на брикети торф'яні від 12.09.2025 р., виданий Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", проте в порушення вимог п. 5.2 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.5 Додатку 1 до тендерної документації в даному сертифікаті якості не зазначений гарантійний термін зберігання брикетів торф'яних.

На підставі вищевикладеного. ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" порушено вимоги п. 5.2 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.5 Додатку 1 до тендерної документації, а саме не надано документ про якість брикетів торф'яних, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", в якому зазначено гарантійний термін зберігання.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що на виконання пункту 5.2 додатку 2 Документації Скаржником надано сертифікат якості на брикети торфові Серія АЕ №02490, виданий 12.09.2025 Українською інспекцією по контролю якості торфʼяної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" Міністерства енергетики України – профільною установою для визначення якості такої продукції, що визначена в пункті 1.5 національного стандарту для даного виду продукції - ДСТУ2042-92. В даному сертифікаті зазначено дату видачі – 12.09.2025, вказано про відповідність продукції ДСТУ 2042-92 (відповідно до пункту 5.2 ДСТУ 2042-92 – гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта);

вказано якісні показники, які вимагаються Документацією та які відповідають Документації (зольність; загальна волога; механічна міцність; теплота згорання). Отже, наданий сертифікат якості відповідає вимогам п. 5.2. Додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 додатку 2 Документації Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам Документації Замовника. Тому документи на підтвердження якості запропонованого товару, що подають учасники мають бути чинними впродовж строку поставки товару.

Скаржник звертає увагу, що в пункті 5.2 відсутня вимога щодо чинності документа про якість протягом всього строку поставки товару (до 31.10.2025), натомість зазначено, що документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92. У свою чергу, відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92 приймальний контроль брикетів у виробника виробляє інспекція "Укрінспаливо" партіями за ГОСТ 13674-78. На кожну партію продукції видається документ про якість.

Таким чином, ДСТУ 2042-92 теж не містить вимоги щодо чинності документа про якість протягом всього строку поставки товару.

На виконання пункту 7 додатку 2 Документації Скаржником надано технічний паспорт про якість торфʼяної продукції, виданий безпосередньо виробником запропонованиї торфʼяних брикетів - ТзОВ "Лопатинський ТБЗ", в якому вказано термін дії – з 24.02.2025 по 24.02.2026, тобто, даний документ про якість є чинним протягом всього строку поставки товару. Окрім цього, даний технічний паспорт про якість торфʼяної продукції також містить інформацію, що вимагається пунктом 5.2 додатку 2 Документації, а саме – гарантійний термін зберігання, дата видачі, якісні показники торфобрикетів які вимагаються відповідно до Документації.

Скаржник наголошує, що ДСТУ 2042-92 не містить норми, що у сертифікаті якості повинен міститися гарантійний строк зберігання продукції, проте, відповідно до пункту 5.2.

ДСТУ 2042-92 гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта.

Натомість, у наданому Скаржником сертифікаті якості на брикети міститься інформація про відповідність брикетів торфʼяних ДСТУ 2042-92, отже, підтверджено гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта.

Скаржником надано технічний паспорт про якість торфʼяної продукції, виданий безпосередньо виробником запропонованиї торфʼяних брикетів - ТзОВ "Лопатинський ТБЗ", в якому вказано термін зберігання (12 місяців).

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 7 додатку 2 Документації Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам документації замовника. Тому документи на підтвердження якості запропонованого товару, що подають учасники, мають бути чинними впродовж строку поставки товару.

Пунктом 5.2 додатку 2 Документації, пунктом 3.5 додатку 1 Документації передбачено, що гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження учасники у складі Пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 204292.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів - протягом опалювального періоду до 31.12.2025 відповідно до письмових (або через e-mail) заявок Замовника.

На підтвердження якості брикетів торф’яних Скаржником у складі Пропозиції надано сертифікат якості від 12.09.2025, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", який є чинним до 12.10.2025.

На підставі вищевикладеного, Скаржником не виконано вимоги Документації щодо надання документа про якість брикетів торф’яних, який має бути чинним протягом строку поставки товару, тобто, не менше ніж до 31.12.2025.

Пунктом 2.1 ДСТУ 2042-92 передбачено, що приймальний контроль брикетів торф’яних у виробника здійснюється інспекцією "УКРІНСПАЛИВО".

У складі Пропозиції Скаржником надано сертифікат якості на брикети торф’яні від 12.09.2025, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", проте, в порушення вимог Документації в даному сертифікаті якості не зазначений гарантійний термін зберігання брикетів торф’яних.

На підставі вищевикладеного Скаржником порушено вимоги Документації, а саме не надано документ про якість брикетів торф’яних, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", в якому зазначено гарантійний термін зберігання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - протягом опалювального періоду, до 31.12. 2025 року, згідно письмових (або через e-mail) заявок Замовника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.5. Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 204292.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує, зокрема, брикети торф’яні.

Брикети торф’яні та брикети вугільні, зокрема:

5. Якість товару має відповідати вимогам нормативно-технічної документації та вимогам Замовника.

5.2 Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 204292.

7. Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам документації Замовника. Тому документи на підтвердження якості запропонованого товару, що подають учасники, мають бути чинними впродовж строку поставки товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічний паспорт про якість торф'яної продукції з терміном дії від 24.02.2025 до 24.02.2026, виданий ТзОВ "Лопатинський ТБЗ" на Брикети торфяні в біг бегах, виробник ТзОВ "Лопатинський ТБЗ", Україна (файл "organized.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Вид торфопродукції - Брикети торфяні в біг бегах ДСТУ, РСТ, ТУ - ДСТУ 2042-92 Брикети торф'яні на комунально-побутові потреби.

Технічні умови.

Термін зберігання - 12 міс.

- сертифікат якості Серія АЕ № 02490 з терміном дії від 12.09.2025 до 12.10.2025, виданий УКРАЇНСЬКОЮ ІНСПЕКЦІЄЮ ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФЛЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ "УКРІНСПАЛИВО" на брикети торфові для комунально-побутових потреб, що відповідають вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови", виробник ТзОВ "Лопатинський ТБЗ", Україна (файл "organized.pdf").

- лист "Щодо гарантійного строку зберігання торфобрикетів" від 15.09.2025 № 9 (файл "organized.pdf"), відповідно до якого: "ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" як учасник даної процедури закупівлі інформує, що відповідно до сертифікату якості АЕ №02490 від 12.09.2025, брикети торфові відповідають вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунальнопобутових потреб. Технічні умови". Відповідно до п. 5.2. ДСТУ 2042-92, гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта".

Відповідно до

ДСТУ

2042-92

"БРИКЕТЫ

ТОРФЯНЫЕ

ДЛЯ КОММУНАЛЬНОБЫТОВЫХ НУЖД Технические условия", зокрема:

"2. ПРАВИЛА ПРИЕМКИ

2.1 Приемочный контроль брикетов у изготовителя производит инспекция "Укринстоп" партиями по ГОСТ 13674-78. На каждую партию продукции выдается документ о качестве.

2.2. Потребитель имеет право производить контрольную проверку качества партии поступивших брикетов совместно с инспекцией "Укринстоп" в соответствии с ГОСТ 13674 и ГОСТ 5396.

…

5. ГАРАНТИИ ИЗГОТОВИТЕЛЯ

5.2. Гарантийный срок хранения - 12 месяцев с момента выдачи паспорта" (мовою оригіналу).

Відповідно до умов Документації встановлено, що гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість, на підтвердження чого учасники мають надати документ про якість торфобрикетів, виданий та оформлений відповідно до пункту

2.1 ДСТУ 2042-92.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника сертифікат якості Серія АЕ № 02490 від 12.09.2025, виданий УКРАЇНСЬКОЮ ІНСПЕКЦІЄЮ ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФЛЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ "УКРІНСПАЛИВО", який підтверджує відповідність брикетів торфових для комунально-побутових потреб вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови", а також положення пункту 5.2 ДСТУ 2042-92, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, Документацією передбачено, що документи на підтвердження якості запропонованого товару, що подають учасники, мають бути чинними впродовж строку поставки товару.

Слід зазначити, що наданий у складі Пропозиції Скаржника сертифікат якості Серія АЕ № 02490 від 12.09.2025, виданий УКРАЇНСЬКОЮ ІНСПЕКЦІЄЮ ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФЛЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ "УКРІНСПАЛИВО", є чинним до 12.10.2025, у зв'язку з чим не є чинним впродовж строку поставки товару (до 31.12.2025).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 41701548) у задоволенні скарги від 26 вересня 2025 № UA-2025-09-08-005165-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії ЗАмовника щодо дискваліфікації