Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних випробувальних і контрольних приладів, згідно чинного законодавства України (ДК 021-2015 - 50410000-2 - Послуги з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15792-р/пк-пз від 20.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Державного підприємства "Дніпропетровський регіональний державний науковотехнічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ:04725941) від 10 жовтня 2025 № UA-2025-09-08-004543-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.10.2025 №15450-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.10.2025 №08/10-5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 30 червня 2020 року № 1242, ДП

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" порушив ВИМОГИ, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям.

З метою досягнення науковим метрологічним центром, державним підприємством, яке належить до сфери управління Міністерства економіки України та провадить метрологічну діяльність, та повірочною лабораторією (далі заявник) відповідності критерію щодо незалежності та неупередженості заявник повинен відповідати таким вимогам:

- діяльність заявника не повинна бути пов'язана з розробленням, виробництвом.

постачанням, установленням, використанням, ремонтом або обслуговуванням законодавчо регульованих ЗВТ, повірку яких він здійснює.

Відповідно до Додатку 3 до ТД Технічні та якісні вимоги "ДК 021-2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" лот № 1 та лот № 2 передбачають послуги з технічного обслуговування, відповідно до оголошення: "лот № 1 Послуги з технічного обслуговування, повірки або калібрування законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки; лот № 2 Послуга з технічного обслуговування, контролю метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки".

З метою досягнення критерію щодо незалежності та неупередженості ДП

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" не може виконувати послуги з технічного обслуговування, повірки або калібрування законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки/ контролю метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки.

Враховуючи вищевикладене, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника згідно абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі:

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

ВИРІШИВ:

1. Керуючись абзацом 5 підпунктом 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації", процедури відкритих торгів з особливостями UA-2025-09-08-004543-а Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних випробувальних і контрольних приладів, згідно чинного законодавства України (ДК 021-2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), лот № 1 Послуги з технічного обслуговування, повірки або калібрування законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки".

Скаржник зазначає, що в складі своєї Пропозиції надав довідку № 1281-9/17-08 від 15.09.2025 "Інформація про субпідрядника" в якої вказав наступне:

"Учасник, ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" планує залучати до виконання робіт та послуг субпідрядників/співвиконавців в обсязі не більш 15 відсотків від вартості договору про закупівлю за кодом ДК 021:2015 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних і контрольних приладів".

Надана в довідці інформація мала під собою саме технічне обслуговування, очищення складових частин засобів вимірювальної техніки (далі-ЗВТ), перевірку функціонування засобів вимірювальної техніки.

В Документації Замовник не вимагав від учасників вказувати в довідці про субпідрядників/співвиконавців, які саме послуги/ роботи вони будуть виконувати.

Скаржник вважає, що наданням довідки № 1281-9/17-08 від 15.09.2025 учасник закупівлі UA-2025-09-08-004543-a ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" виконав умови вимог замовника КП "Дніпровський електротранспорт" вказаних в Додатку 3 Документації Перелік послуг:

- технічне обслуговування, очищення складових частин ЗВТ, перевірка функціонування – виконує субпідрядник (в обсязі не більше 15 відсотків від вартості договору).

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації передбачено послуги з технічного обслуговування, відповідно до оголошення: "лот № 1 Послуги з технічного обслуговування, повірки або калібрування законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки".

З метою досягнення критерію щодо незалежності та неупередженості ДП

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" не може виконувати послуги з технічного обслуговування, повірки або калібрування законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

В Документації Замовник чітко вказує вимоги до Виконавця які саме послуги він буде виконувати:

"Виконавець самостійно та за власний рахунок виконує транспортування ЗВТ до та з місця надання послуг.

Усі витрати при наданні послуг з метрологічної перевірки та повірки в тому числі:

транспортні витрати, витрати пов'язані з видачею відповідних свідоцтв про перевірку (повірку), втрати пов'язані з послугами сторонніх організацій залучених до при надані послу, тощо покладаються на виконавця та повинні буди враховані в ціновій пропозиції.

Для виконання метрологічних послуг Виконавець повинен мати технічну базу, всі необхідні та достатні умови для виконання робіт.

У випадку пошкодження майна Замовника з вини Виконавця, останній відшкодовує Замовнику збитки завдані пошкодженням (псуванням) майна. На період зняття засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) для проведення періодичної перевірки (повірки), щоб уникнути простою в роботі Замовника, Виконавець надає ЗВТ з власного обмінного фонду.

Перелік послуг:

- технічне обслуговування, очищення складових частин ЗВТ, перевірка функціонування, контроль метрологічних характеристик, калібрування ЗВТ;

-періодична повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, із оформленням свідоцтва про повірку".

Надана в довідці інформація про субпідрядників/співвиконавців, яких ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" планує залучати до виконання робіт та послуг не пояснює які роботи вони будуть виконувати: послуги з технічного обслуговування, повірки або калібрування законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки. Відповідно, незрозуміло мають вони право на виконання даних послуг чи ні. Окрім цього, не надано жодного документу, який підтверджує вартість послуг з технічного обслуговування, очищення складових частин ЗВТ, перевірки функціонування – які виконує субпідрядник, тому цифра 15 відсотків від вартості договору є сумнівною.

Скаржник зазначає "Надана в довідки інформація мала під собою саме технічне обслуговування, очищення складових частин засобів вимірювальної техніки (далі-ЗВТ), перевірку функціонування засобів вимірювальної техніки" але, як зазначає Замовник, в Документації, згідно з додатком 3 "Технічні та якісні вимоги" є чітка вимога: "На період зняття засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) для проведення періодичної перевірки (повірки), щоб уникнути простою в роботі Замовника, Виконавець надає ЗВТ з власного обмінного фонду". Якщо надана в довідці інформація мала під собою саме технічне обслуговування, очищення складових частин засобів вимірювальної техніки, перевірку функціонування засобів вимірювальної техніки, то хто буде надавати ЗВТ з власного обмінного фонду, на період зняття засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) для проведення періодичної перевірки (повірки) не зрозуміло.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про Його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 6 цієї документації та додатку 3 до тендерної документації/ Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Інші документи для кожного учасника:

3. Підтвердження технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам до предмету закупівлі скріплений підписом уповноваженої особи та завірений печаткою Учасника, відповідно до додатку № 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, у формі пояснювальної записки викладеної у стверджувальній формі, підписаної уповноваженою особою Учасника і скріпленої печаткою (для Учасників, які здійснюють діяльність з печаткою) Учасника, на фірмовому бланку (за наявності), та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації. Вразі надання послуг неналежної якості термін усунення Учасником становить 3 (три) робочі дні з моменту отримання повідомлення від Замовника.

В складі пропозиції подається відповідний гарантійний лист.

7. Інформація про субпідрядника/співвиконавця Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) Додаток 3 Документації містить технічні та якісні вимоги.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником за лотом № 1 закуповуються послуги з технічного обслуговування, контролю метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки.

Виконавець самостійно та за власний рахунок виконує транспортування ЗВТ до та з місця надання послуг.

Усі витрати при надані послуг з метрологічної перевірки та повірки в тому числі:

транспортні витрати, витрати пов'язані з видачею відповідних свідоцтв про перевірку (повірку), витрати пов'язані з послугами сторонніх організацій залучених при наданні послуг, тощо покладаються на виконавця та повинні бути враховані в ціновій пропозиції.

Для виконання метрологічних послуг виконавець повинен мати технічну базу, всі необхідні та достатні умови для виконання робіт.

У випадку пошкодження майна Замовника з вини Виконавця, останній відшкодовує Замовнику збитки завдані пошкодженням (псуванням) майна. На період зняття ЗВТ для проведення періодичної перевірки (повірки), щоб уникнути простою в роботі Замовника, Виконавець надає ЗВТ з власного обмінного фонду.

Перелік послуг:

- технічне обслуговування, очищення складових частин ЗВТ, перевірка функціонування, контроль метрологічних характеристик, калібрування ЗВТ;

- періодична повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, із оформленням свідоцтва про повірку.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Технічні та якісні вимоги (файл "Технічні та якісні вимоги.pdf");

- Інформація про субпідрядника від 15.09.2025 № 1281-9/17-08, відповідно до якої:

" Учасник, ДП "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" планує залучати до виконання робіт та послуг субпідрядників/співвиконавців в обсязі не більш 15 відсотків від вартості договору про закупівлю за кодом ДК 021:2015 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних і контрольних приладів" (файл "Інформація про субпідрядника.pdf").

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 30 червня 2020 року № 1242 затверджено вимоги, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям, відповідно до яких:

1. З метою досягнення науковим метрологічним центром, державним підприємством, яке належить до сфери управління Міністерства економіки України та провадить метрологічну діяльність, та повірочною лабораторією (далі - заявник) відповідності критерію щодо незалежності та неупередженості заявник повинен відповідати таким вимогам:

2) діяльність заявника не повинна бути пов’язана з розробленням, виробництвом, постачанням, установленням, використанням, ремонтом або обслуговуванням законодавчо регульованих ЗВТ, повірку яких він здійснює.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів на підтвердження відповідності діяльності учасника наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 30 червня 2020 року № 1242.

Враховуючи наведене, а також інформацію, надану Скаржником щодо залучення субпідрядників/співвиконавців, Замовник не довів та документально не підтвердив, що діяльність Скаржника буде пов’язана з розробленням, виробництвом, постачанням, установленням, використанням, ремонтом або обслуговуванням законодавчо регульованих ЗВТ, повірку яких він здійснює.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом №1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ:32616520) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства "Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ:04725941) за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних випробувальних і контрольних приладів, згідно чинного законодавства України (ДК 021-2015 - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202509-08-004543-a, за лотом №1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника