Текст рішення
РІШЕННЯ
№13962-р/пк-пз від 11.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Починець" (код ЄДРПОУ:45905775) від 09 вересня 2025 № UA-2025-09-05-012676-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Починець" (код ЄДРПОУ:45905775) від 09 вересня 2025 № UA-2025-09-05-012676-a.a1, в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Починець" (код ЄДРПОУ:45905775) від 09 вересня 2025 № UA-2025-09-05-012676-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірні умови
Копія паспорту особи (припускається надання тільки заповнених сторінок), уповноваженої на підписання договору за результатами процедури закупівлі · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо Комісію: Зобов'язати замовинка видалити з тендерної документації вимогу щодо обов’язкового надання копії паспорта уповноваженої на підписання договору особи, якщо учасником є ТОВ. Передбачити у ТД вимогу щодо підтвердження повноважень підписанта виключно установчими документами або довіреністю, що відповідає вимогам закону.
Згідно з тендерною документацією Замовника (Додаток 8, сторінка 37 файлу Тендерна документація, далі – ТД) пункт 17, встановлено вимогу надати копію паспорта особи (припускається надання тільки заповнених сторінок), уповноваженої на підписання договору за результатами процедури закупівлі.
Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що не стосується предмета закупівлі, оскільки:
учасником процедури закупівлі виступає юридична особа (ТОВ Починець, що займається розробкою програмного забезпечення), і повноваження її представника підтверджуються статутом, наказом про призначення директора або довіреністю, що є достатнім і передбаченим законодавством способом підтвердження;
вимога надання паспорта створює додаткові бар’єри для участі, адже паспорт містить персональні дані, що охороняються законом, і компанія не може безпідставно поширювати їх у складі пропозиції;
наша компанія, як і більшість учасників-юридичних осіб, не має можливості надати копію паспорта директора з міркувань захисту персональних даних та внутрішніх політик безпеки. Це фактично унеможливлює подання пропозиції та позбавляє нас права на участь у закупівлі.
Вимога суперечить:
ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — заборона дискримінації учасників;
ч. 4 ст. 22 Закону — заборона включати до ТД вимоги, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації.
Антимонопольний комітет України неодноразово визнавав подібні вимоги незаконними та дискримінаційними:
Рішення № 10560-р/пк-пз від 17.09.2020;
Рішення № 6040-р/пк-пз від 28.05.2021;
Рішення № 147-р/пк-пз від 06.01.2022.
У цих рішеннях колегія прямо зазначала, що надання паспорта може вимагатися лише від ФОП, тоді як для юридичних осіб достатньо документів, що підтверджують повноваження керівника.
Висновок:
Вимога щодо надання копії паспорта уповноваженої особи є дискримінаційною, не стосується предмета закупівлі та безпідставно обмежує можливість нашої компанії брати участь у процедурі.