Екскаватор-навантажувач колісний із об’ємом ковша не менше 0,6 м.куб.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15199-р/пк-пз від 07.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕО ТЕКС" (код ЄДРПОУ: 44119740) від 26 вересня 2025 № UA-2025-09-04-011283-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.09.2025 № 14773-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "Техноторг" (надалі – ТОВ "Техноторг", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Техноторг".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Техноторг" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 22.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено надання інформація про походження та виробника товару. Учасники, які не є виробниками запропонованого товару, надають копію дилерського договору або сертифікат дистриб'ютора або договору поставки або договору співпраці з усіма додатками, доповненнями, специфікаціями тощо, або лист виробника про представництво його інтересів Учасником, або інший документ, підтверджуючий відповідні правовідносини між учасником та виробником або постачальником товару.

На виконання зазначеної вимоги Переможцем надано лист, який надано від компанії New Holland, який підтверджує статус офіційного представника. Проте, Скаржник зазначає, що відповідно до довідки про локалізацію товару та декларації про відповідність технічному регламенту безпеки машин та наданої довідки про виробника товару виробником запропонованої учасником продукції є CNH Industrial Italia S.p.A, отже наданий лист не підтверджує правовідносини учасника з виробником товару.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця наявний сертифікат ISO відносно компанії CASE NEW HOLLAND CONSTRUCTION EQUIPMENT (INDIA) PRIVATE LIMITED Проте, Скаржник зазначає що відповідно до довідки про локалізацію товару та декларації про відповідність технічному регламенту безпеки машин та наданої довідки про виробника товару виробником запропонованої учасником продукції є CNH Industrial Italia S.p.А, отже наданий сертифікат не має відношення до виробника товару.

За таких обставин, вимога Замовника в цій частині не була виконана ТОВ "ТЕХНОТОРГ" належним чином та у повному обсязі.

За таких обставин, не відхиливши Пропозицію Переможця, або не надавши їй вимогу про усунення невідповідностей Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ "ДЕО ТЕКС" та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов'язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об'єктивний та чесний вибір переможця.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься вказаний вище Сертифікат дистрибютора від NewHolland, яким дослівно вказано: "Даний сертифікат засвідчує, що ТОВ "ТЕХНОТОРГ" є офіційним дистриб’ютором сільськогосподарської техніки та оригінальних запчастин NewHolland в Україні згідно з Дистриб’юторською угодою".

Вимога Документації була сформульована, як відкрита (альтернативна), а не виключна.

Як вбачається з формулювання вимоги, перелік документів не є вичерпним.

Замовником свідомо застосовано альтернативний підхід ("або інший документ"), що дозволяє підтвердити правовідносини різними способами.

Замовник не має правових підстав втручатися у господарську діяльність виробника та його офіційних представників.

Законодавство України гарантує свободу договірних відносин та визначення сторонами умов співпраці.

Замовник процедури закупівлі не може і не повинен зобов’язувати учасників надавати виключно договори, оскільки це суперечило б принципам вільного волевиявлення сторін та порушувало б комерційну таємницю суб’єктів господарювання. Саме з цих причин у Документації передбачено можливість подання будь-якого документу, що підтверджує наявність правовідносин.

Наданий Переможцем сертифікат дистриб’ютора є належним доказом існування правовідносин із виробником.

У складі Пропозиції Переможця надано сертифікат дистриб’ютора, виданий компанією NewHolland, яким підтверджується статус ТОВ "Техноторг" як офіційного дистриб’ютора сільськогосподарської техніки та оригінальних запчастин NewHolland в Україні. У самому документі прямо зазначено, що він виданий "згідно з дистриб’юторською угодою".

Таким чином, наданий сертифікат засвідчує факт існування правовідносин між виробником (через його офіційний бренд NewHolland) та ТОВ "Техноторг", а також підтверджує повноваження останнього представляти інтереси виробника в Україні.

Скаржник безпідставно ототожнює виробника виключно з однією юридичною особою.

Відомості про виробника у поданих технічних документах (CNH IndustrialItaliaS.p.A.) жодним чином не спростовують факту, що бренд NewHolland входить до міжнародної корпорації CNH Industrial, і саме ця компанія уповноважує офіційних представників на території України. Тобто наданий документ відповідає вимозі – підтверджує правовідносини із виробником у широкому розумінні (через його офіційно уповноважену структуру).

Враховуючи, що тендерною документацією було передбачено можливість подання "іншого документу", а сертифікат дистриб’ютора безпосередньо підтверджує офіційні відносини з виробником продукції, відсутні підстави вважати пропозицію ТОВ "Техноторг" такою, що не відповідає вимогам.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві ISO 9001:2015, виданий акредитованим органом.

Скаржник стверджує, що документ виданий компанії CASE NEW HOLLAND CONSTRUCTION EQUIPMENT (INDIA) PRIVATE LIMITED і не має відношення до CNH IndustrialItaliaS.p.A., яка зазначена як виробник у довідці про локалізацію.

Водночас Замовник наголошує: CNH Industrial — це міжнародна корпорація, що об’єднує низку виробничих підприємств, які на своїх потужностях здійснюють виробництво техніки під брендом NewHolland.

Юридична особа CASE NEW HOLLAND CONSTRUCTION EQUIPMENT (INDIA) PRIVATE LIMITED є виробничим підприємством корпорації CNH Industrial, на потужностях якого здійснюється збірка екскаваторів-навантажувачів NewHolland B80C.

Відтак наданий сертифікат ISO 9001 підтверджує належний рівень системи управління якістю саме виробництва продукції, яка є предметом закупівлі.

Документація вимагала сертифікат ISO щодо виробника продукції, яка пропонується учасником, і ця вимога виконана в повному обсязі.

Щодо виконання вимоги п. 2.3 додатку 3 (сертифікат відповідності або декларація).

У складі Пропозиції Переможця надано належні документи на підтвердження відповідності продукції Технічному регламенту безпеки машин, що підтверджують якість та легальність виробництва товару.

Вимога п. 2.3 передбачала можливість підтвердження різними документами:

сертифікат типу обладнання, сертифікат відповідності, сертифікат індивідуального затвердження, WMI-код, декларація про відповідність Технічному регламенту безпеки машин або інший документ, що містить інформацію про назву товару та виробника.

Таким чином, надані документи цілком узгоджуються з вимогами тендерної документації.

Щодо доводів Скаржника про "невідповідність виробника".

Скаржник безпідставно звужує поняття "виробник" до однієї юридичної особи — CNH IndustrialItaliaS.p.A.

Насправді ж, виробництво техніки NewHolland здійснюється на різних заводах міжнародної групи CNH Industrial, зокрема і в Індії.

ТОВ "Техноторг" виступає офіційним дилером CNH Industrial і саме ним було проведено локалізацію товару в системі Prozorro за ідентифікатором: Екскаваторнавантажувач NEW HOLLAND B80C https://prozorro.gov.ua/uk/product/52ecec9206444b5d93771d3f3db8b8f8 де зазначено, що ступінь локалізації становить 25,29 %.

Це є офіційне підтвердження факту, що товар має належне походження та відповідає вимогам локалізації відповідно до Закону.

Отже, Учасник надав сертифікати ISO та декларації відповідності, які стосуються безпосередньо виробничих потужностей, на яких виготовляється предмет закупівлі.

Надані документи відповідають як букві, так і духу вимог тендерної документації.

Тому Замовник правомірно визнав пропозицію ТОВ "Техноторг" такою, що відповідає умовам тендерної документації.

Доводи Скаржника зводяться до формального та надмірно обмежувального трактування поняття "виробник", що не відповідає ані реаліям міжнародної виробничої практики, ані вимогам тендерної документації. ТОВ "Техноторг" підтвердило всі вимоги п.

2.2 та 2.3 Додатку 3 належним чином, а отже, підстав для відхилення його пропозиції не існує.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатку №3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ:

Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме підписаний Додаток №1 до тендерної документації або лист погодження з Додатком 1 до тендерної документації;

2.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.1. Гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).

Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м.

Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається листпояснення.

2.2. *Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

*вимога не застосовується до товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" та зазначений документ відповідно не подається учасником у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.11. Інформація про походження та виробника товару. Учасники, які не є виробниками запропонованого товару, надають копію дилерського договору або сертифікат дистриб’ютора або договору поставки або договору співпраці з усіма додатками, доповненнями, специфікаціями тощо, або лист виробника про представництво його інтересів Учасником, або інший документ, підтверджуючий відповідні правовідносини між учасником та виробником або постачальником товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Технічні характеристики (файл "Технічні характеристики.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема: Екскаватор навантажувач New Holland B80с.

-ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність Технічному регламенту безпеки машин від 28.03.2026 №UA.TR.62D. 0038-26 (файл "Технічні характеристики.pdf"), відповідно до якої:

"Підприємство: ТОВ "Техноторг", … підтверджує, що продукція: Екскаватор-навантажувач New Holland B80C, рік виготовлення 2024, ідентифікаційний № NKJOB80CVRKH43754 код

УКТЗЕД 8429 59 00 00

виробництва: CNH Industrial Italia S.p.A., Lungo Stura Lazio 19, 10156 Torino, Італія відповідає вимогам: Технічного регламенту безпеки машин (постанова Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. № 62)".

-СЕРТИФІКАТ (файл "Технічні характеристики.pdf"), відповідно до якого:

"TÜV SÜD South Asia Private Limited засвідчує, що CASE NEW HOLLAND CONSTRUCTION EQUIPMENT (INDIA) PRIVATE LIMITED Ділянка № 157, Промислова зона III, район Пітампур, Дхар (Мадх'я-Прадеш) 454774, Індія впровадила Систему управління якістю відповідно до ISO 9001:2015 для сфери діяльності Проектування, розробки та виробництва землерийної та будівельної техніки" -довідка про ступінь локалізації виробництва товару екскаватор навантажувач NEW HOLLAND B80С (файл "Технічні характеристики.pdf"), відповідно до якої: "Даним листом ТОВ "Техноторг" повідомляє про включення запропонованого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, розміщеного в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/search/products?local share=10: за посиланням:

найменування товару: Екскаватор навантажувач NEW HOLLAND B80C;

назва виробника трактора: CNH Industrial Italia S.p.A.;

країна походження трактора: Італія;

ID товару: 52ecec9206444b5d93771d3f3db8b8f8;

Ступінь локалізації: 25.29%".

-Довідка про виробника та країну походження товару (файл "Технічні характеристики.pdf"), відповідно до якої: "Даним листом ТОВ "Техноторг" повідомляє, що виробник екскаватора навантажувача New Holland B80C є CNH Industrial Italia S.р.А., країна походження Італія".

-СЕРТИФІКАТ ДИСТРИБ'ЮТОРА дійсний до 31.12.2025 (файл "Сертифікат дистриб'ютора.pdf"), відповідно до якого: "Даний сертифікат засвідчує, що ТОВ "Техноторг" є офіційним дистриб'ютором сільськогосподарської техніки та оригінальних запасних частин New Holland в Україні згідно з Дистриб'юторською угодою", який містить відмітки: "CNH", "NEW HOLLAND".

Також зазначений сертифікат містить печатку "NEW HOLLAND AGRICULTURE IS A BRAND OF CNH INDUSTRIAL" та підпис директора з бізнесу New Holland в Україні та Молдові Сторожука С.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Переможцем сертифікат дистриб'ютора, яким підтверджено відповідні правовідносини між учасником та виробником або постачальником товару, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, наведеної у наданих в складі Пропозиції Переможця документів, виробником запропонованого Переможцем товару є CNH Industrial Italia S.p.A.

При цьому, наданий в складі Пропозиції сертифікат щодо впровадження системи управління якістю відповідно до ISO 9001:2015 виданий CASE NEW HOLLAND CONSTRUCTION EQUIPMENT (INDIA) PRIVATE LIMITED.

За таких умов, в складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності щодо виробника, якого зазначено Переможцем в складі Пропозиції (CNH Industrial Italia S.p.A).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Замовником оголошено закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 43250000-0 Фронтальні ковшові навантажувачі. Проте, саме предметом закупівлі є Екскаватор-навантажувач, що не відповідає коду ДК, адже для екскаваторівнавантажувачів передбачено код ДК 021:2015: 43260000-3 (Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка).

Скаржник звертає увагу на рішення Верховного суду у справі №905/1081/23 від 11 липня 2024, де зазначається, що визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням Єдиного закупівельного словника повинно відповідати тим товарам, роботам, послугам, що закуповуються.

Суд акцентує, що потенційні учасники повинні мати правдиву та достовірну інформацію про предмет закупівлі з метою вирішення питання щодо своєї участі/неучасті у закупівлі.

Отже, визначення Замовником предмета закупівлі із застосуванням Єдиного закупівельного словника не є довільним та не може визначатися на розсуд Замовника, а повинно здійснюватися з дотриманням, зокрема, вимог Закону, Порядку № 708, Порядку № 1082, та відповідати товарам, роботам, послугам, що фактично закуповуються.

Невідповідність визначеного замовником предмета закупівлі реальним товарам, роботам, послугам, що закуповуються потенційно обмежує конкуренцію та впливає на доступ потенційних учасників до закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця ТОВ "ТЕХНОТОРГ" та оголосити закупівлю повторно відповідно до вірного ДК.

Скаржник наголошує, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Замовник зазначає, що відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (зі змінами) "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015. Отже, саме на Замовника покладено повноваження обрати відповідний код, і в даному випадку такий код обрано на рівні четвертої цифри, що повністю відповідає вимогам зазначеного Порядку.

Обраний Замовником код ДК 021:2015: 43250000-0 ("Фронтальні ковшові навантажувачі") жодним чином не перешкоджав учасникам подати свої пропозиції та брати участь у процедурі. Доказом цього є факт подання тендерної пропозиції самим Скаржником, його визначення переможцем та подальше відхилення виключно з причин, що не пов’язані з обраним кодом закупівлі.

Зокрема, рішення про відхилення ТОВ "ДЕО ТЕКС" було прийняте виключно на підставі ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, а саме — витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Замовником обрано код, який максимально відповідає функціональному призначенню техніки — екскаватора-навантажувача колісного з ковшем. Вказаний код ("Фронтальні ковшові навантажувачі") є логічним і релевантним, оскільки відображає сутність та технічне призначення закуповуваної техніки.

Скаржником не наведено та не доведено, у чому саме полягає порушення його прав у зв’язку з обранням Замовником відповідного коду предмета закупівлі. Фактично, Скаржник брав участь у закупівлі, його тендерна пропозиція була розглянута, а підстави відхилення не стосувалися визначення предмета закупівлі. Отже, твердження Скаржника є формальними та не підтвердженими жодними належними доказами.

Таким чином, дії Замовника при визначенні предмета закупівлі є правомірними, а доводи Скаржника не ґрунтуються на законі та не підтверджені належними доказами.

Замовник вважає, що такі дії учасника спрямовані виключно на ініціювання відміни або затягування Процедури закупівлі, що призведе по суті до зриву закупівлі без усвідомлення настання негативних наслідків.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності Замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення інформації про проведення Процедури закупівлі – 04 вересня 2025 15:41.

За таких умов, Скаргу щодо наведених вище дій/бездіяльності Замовника Скаржник мав подати протягом чотирьох днів з дня оприлюднення інформації про проведення Процедуру закупівлі (до 08.09.2025 включно).

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МАЛОТОКМАЧАНСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ ПОЛОГІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04352090) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Техноторг" (код ЄДРПОУ:

30976452) переможцем процедури закупівлі — "Екскаватор-навантажувач колісний із об’ємом ковша не менше 0,6 м.куб.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-04-011283-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного визначення переможця, порушення законодавства про публічні закупівлі.