Персональні комп’ютери - 30213000-5

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15085-р/пк-пз від 06.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Уліс Сістемс" (код ЄДРПОУ: 20049451) від 24 вересня 2025 № UA-2025-09-04-010950-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника відмінити рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення щодо визначення переможця Процедури закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю.

Рішенням Комісії від 26.09.2025 № 14685-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ" (код ЄДРПОУ: 19331194) (надалі – ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ" (надалі –

ТОВ "АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 19.09.2025 № В/65-0001/117957 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 6. Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно з Постановою про особливості закупівель:

Тендерна пропозиція учасника ТОВ "УЛІС СІСТЕМС" відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), пункту 3 "Відхилення тендерних пропозицій" розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

- у наданому документі №2509-06/4.1 від 12.09.2025 р. "Довідка про відповідність запропонованого товару", в частині "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації", а саме по позиції 1 "Персональний комп’ютер тип 1" та по позиції 2 "Персональний комп’ютер тип 2" в пункті "Накопичувачі: .." у стовпчику "Найменування товару, технічні та якісні характеристики до товару, що пропонується учасником", учасником запропоновано: "1 ТВ SSD M.2 2280 PCle Gen4 TLC Opal", в тендерній документації вимагалося: "НЖМД ємністю не менше 1 ТБ". Технічними вимогами тендерної документації передбачено наявність двох різних накопичувачів, НЖМД (HDD - Hard disk drive) ємністю не менше 1 ТБ і твердотільного накопичувача (SSD - Solid State Drive), ємністю не менше 200ГБ (для персонального комп’ютера тип 1) та не менше 480 ГБ (для персонального комп’ютера тип 2). Ця вимога Замовника, про наявність різних накопичувачів HDD і SSD ґрунтується на їх різних властивостях і особливостях застосування. Пара SSD + HDD є оптимальною. SSD використовується для швидкої роботи системи, HDD для надійного збереження даних.

Оскільки накопичувач SSD не може вважатись еквівалентом та рівноцінною заміною накопичувача НЖМД (HDD), пропозиція учасника не відповідає вимогам пункту 6 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)." Розділу "ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації та пункту 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації.

… Оскільки вищезазначена невідповідність стосуються саме технічної специфікації, тому не відносяться до інформації та/або документів, що можуть бути виправлені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що на порталі публічних закупівель 19.09.2025 о 15:31 оприлюднено інформацію про відхилення Пропозиції Скаржника, а уже о 15:42 того ж дня оприлюднено повідомлення про акцепт Пропозиції ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ" та повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником. Обидва рішення оформлені одним Протоколом розгляду тендерних пропозицій № В/65-0001/117957 від 19.09.2025р. (далі – Протокол). При цьому у п.3 Протоколу зазначено перелік тендерних пропозицій: Скаржник, ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ", хоча подано було три тендерні пропозиції, але Замовник не вніс до Протоколу третього учасника ТОВ "АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ", що є порушенням порядку проведення процедури оцінки тендерних пропозицій. Також Скаржник зазначає, що згідно з офіційною інформацією, яка є у відкритому доступі на порталі публічних закупівель, на оцінку Пропозиції Переможця Замовник витратив три хвилини (початок оцінки – о 15:39 19.09.2025р., публікація про намір укласти договір – о 15:42 19.09.2025) і можливо саме з цієї причини Замовник не помітив невідповідності у Пропозиції Переможця.

Скаржник повідомляє, що ним за позицією "Персональний комп’ютер тип 1" запропоновано: "Накопичувачі: твердотільний SSD з інтерфейсом M.2 NVMe, не нижче PCIe 4.0 ємністю 256 ГБ, 1 TB SSD M.2 2280 PCIe Gen4 TLC Opal".

Скаржник зазначає, що стосовно першого накопичувача (диску) Замовник окрім ємності зазначив також і додаткові параметри, а саме "з інтерфейсом M.2 NVMe, не нижче PCIe 4.0", в той час як для другого диску відсутні додаткові параметри. Таким чином, на думку Скаржника, в даному випадку запропонований ним варіант другого диску є еквівалентом стосовно конкретного процесу, типу та способу виробництва, а ємність диска повністю відповідає вимогам Замовника.

Скаржник повідомляє, що ним за позицією "Персональний комп’ютер тип 2" запропоновано: "Накопичувачі: твердотільний SSD з інтерфейсом M.2 NVMe, не нижче PCIe 4.0 ємністю 512 ГБ, 1 TB SSD M.2 2280 PCIe Gen4 TLC Opal".

Скаржник зазначає, що так само стосовно першого накопичувача (диску) Замовник окрім ємності зазначив також і додаткові параметри, а саме "з інтерфейсом M.2 NVMe, не нижче PCIe 4.0", в той час як так само для другого диску відсутні додаткові параметри.

Таким чином, на думку Скаржника, в даному випадку запропонований ним варіант другого диску є еквівалентом стосовно конкретного процесу, типу та способу виробництва, а ємність диска повністю відповідає вимогам Замовника.

Скаржник вважає, що рішення Замовника виглядає необґрунтованим а причина відхилення безпідставною, адже SSD диски мають значні переваги перед HDD (НЖМД):

вони набагато швидші, стійкіші до фізичних пошкоджень та вібрацій, працюють тихіше та споживають менше енергії. SSD не мають рухомих механічних частин, на відміну від HDD, які використовують обертові диски та зчитувальні головки.

Швидкість: диски SSD забезпечують значно вищу швидкість роботи, завантаження операційної системи, програм та передачі файлів, оскільки дані доступні миттєво без необхідності переміщення зчитувальної головки, що значно підвищує продуктивність праці користувачів.

Надійність та стійкість до пошкоджень: відсутність рухомих частин робить SSD набагато надійнішими в роботі, стійкішими до ударів, вібрацій та механічних поломок порівняно з HDD.

Безшумна робота: диски SSD працюють практично безшумно, тоді як HDD можуть створювати шум через роботу механічних двигунів, тобто диски SSD забезпечують більш комфортні умови для праці.

Низьке енергоспоживання: диски SSD споживають значно менше електроенергії та виділять менше тепла, що досить важливо.

Відсутність потреби в дефрагментації: SSD не мають рухомих головок, тому їх продуктивність не залежить від фрагментації даних, що усуває потребу в дефрагментації, спрощуючи адміністрування.

Скаржник повідомляє, що у відповідності до запиту Замовника про надання інформації для формування очікуваної вартості закупівлі стаціонарних комп'ютерів 2025, Скаржником 12.08.2925 року була направлена Замовнику комерційна пропозиція, в якій були вказані ті ж самі ПК і у тій самій комплектації, тобто саме з диском SSD 1 ТБ і жодних зауважень від Замовника не було.

На думку Скаржника, запропоноване рішення щодо диску SSD 1TB повністю відповідає вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника ним встановлені невідповідності у інформації та/або документах, що не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме - у наданому документі №2509-06/4.1 від 12.09.2025 р. "Довідка про відповідність запропонованого товару", в частині "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації", а саме по позиції 1 "Персональний комп’ютер тип 1" та по позиції 2 "Персональний комп’ютер тип 2" в пункті "Накопичувачі: .." у стовпчику "Найменування товару, технічні та якісні характеристики до товару, що пропонується учасником", учасником запропоновано: "1 ТВ SSD M.2 2280 PCle Gen4 TLC Opal", в тендерній документації вимагалося: "НЖМД ємністю не менше 1 ТБ". Технічними вимогами тендерної документації передбачено наявність двох різних накопичувачів, НЖМД (HDD - Hard disk drive) ємністю не менше 1 ТБ і твердотільного накопичувача (SSD - Solid State Drive), ємністю не менше 200ГБ (для персонального комп’ютера тип 1) та не менше 480 ГБ (для персонального комп’ютера тип 2). Ця вимога Замовника, про наявність різних накопичувачів HDD і SSD ґрунтується на їх різних властивостях і особливостях застосування. Пара SSD + HDD є оптимальною. SSD використовується для швидкої роботи системи, HDD для надійного збереження даних.

Оскільки накопичувач SSD не може вважатись еквівалентом та рівноцінною заміною накопичувача НЖМД (HDD), пропозиція учасника не відповідає вимогам пункту 6 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)." Розділу "ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації та пункту 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації.

Замовник повідомляє, що вищезазначена невідповідність стосуються саме технічної специфікації, тому не відноситься до інформації та/або документів, що можуть бути виправлені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднено в електронній системі закупівель 19.09.2025.

Окрім того, електронною системою закупівель автоматично формується Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, у якому зазначається інформація щодо розгляду тендерної(их) пропозиції(й) учасника(ів).

Замовник повідомляє, що відповідно до прийнятих рішень, зазначених в протоколі від 19.09.2025 № В/65-0001/117955, в електронній системі закупівель 19.09.2025 оприлюднено всю необхідну інформацію з дотриманням вимог законодавства.

Замовник зазначає, що оприлюднення повідомлення про намір укласти договір через 3 хвилини (як зазначає Скаржник) після оприлюднення інформації про відхилення учасника, тендерну пропозицію якого визначено електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, не дорівнює часу розгляду тендерної пропозиції наступного за ціною учасника Закупівлі та не може трактуватися Скаржником як порушення вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.

Аукціон по закупівлі відбувся 16.09.2025, рішення Замовником прийняті 19.09.2025.

Відповідно до абзацу 6 пункту 49 Особливостей, у разі відхилення замовником найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції відповідно до Особливостей, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, що розташовані за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені Особливостями.

Замовник зазначає, що оскільки він не розглядав тендерну пропозицію третього учасника ТОВ "АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ", відповідно, у протоколі розгляду інформація не зазначається.

Замовник повідомляє про відсутність примітки про те, що допускається покращення технічних та якісних характеристик товару.

Замовник зазначає, що в додатку 2 "Специфікація" до тендерної документації на товар для позиції 1 "Персональний комп’ютер тип 1" та позиції 2 "Персональний комп’ютер тип 2" встановлена вимога про те, що у персонального комп’ютера мають бути два різних накопичувачі: позиція 1 - твердотільний SSD з інтерфейсом M.2 NVMe, не нижче PCIe 4.0 ємністю не менше 200 ГБ і НЖМД ємністю не менше 1 ТБ, позиція 2 твердотільний SSD з інтерфейсом M.2 NVMe, не нижче PCIe 4.0 ємністю не менше 480 ГБ і НЖМД ємністю не менше 1 ТБ.

Замовник повідомляє, що Скаржник у своїй Пропозиції запропонував комп’ютери з двома накопичувачами, але обидва накопичувача передбачені твердотільні SSD, тому Пропозиція була відхилена.

Замовник зазначає, що він свідомо передбачив у тендерній документації два різні накопичувачі для комп’ютера – твердотільний накопичувач (SSD) і накопичувач на жорстких магнітних дисках (НЖМД), оскільки вони мають різні властивості та особливості застосування. Це право Замовника, яким він скористався виходячи з такого:

SSD (SSD - Solid State Drive) диск використовується як системний, для встановлення операційної системи та офісних програм. Це забезпечує високу швидкість завантаження системи, швидкий запуск і роботу з документами, поштою, браузером.

НЖМД (HDD - Hard disk drive) використовується як надійний робочий диск для тривалого, 5 років і більше зберігання великих обсягів даних. Такі диски краще витримують часті цикли запису/перезапису великих файлів (наприклад, бази даних, резервні копії, скановані копії документів, архіви документів). У разі збоїв диску, дані на НЖМД піддаються відновленню на відміну від SSD.

Іншими чинниками є розподіл навантаження на диски. Відокремлення операційної системи та офісних програм від файлів користувача зменшує знос SSD диска і ризики виходу системи з ладу, а також дає більшу зручність при адмініструванні та резервуванні даних.

Пара SSD + НЖМД є оптимальною. SSD використовується для швидкої роботи системи, HDD для надійного збереження даних.

Замовник повідомляє, що поєднання двох різних принципів зберігання інформації на комп’ютері (SSD і НЖМД) дозволяє скористатись перевагами і нівелювати недоліки обох способів збереження інформації.

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй тендерній пропозиції запропонував комп’ютери з двома накопичувачами, але обидва накопичувача передбачені твердотільні SSD, що не відповідає встановленим в тендерній документації вимогам.

Замовник зазначає, що накопичувач SSD (SSD - Solid State Drive) не може вважатись еквівалентом та рівноцінною заміною накопичувача НЖМД (HDD - Hard disk drive). Пропозиція Скаржника відхилена, оскільки, на думку Замовника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо протоколу від 19.09.2025 № В/65-0001/117957, яким відхилено Пропозицію Скаржника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема:

9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.

Враховуючи викладене, Закон не передбачає обов'язку оприлюднювати рішення про відхилення Пропозиції учасника саме у вигляді протокольного рішення (протоколу), у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – "Персональні комп’ютери - 30213000-5", код ДК 021:2015: 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації зміст тендерної пропозиції, зокрема:

- документ "Тендерна пропозиція";

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Більш детальна інформація щодо переліку документів та/або інформації тендерної пропозиції, які учасник повинен надати/завантажити в електронну систему визначено у Додатку 1 до тендерної документації.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 2 "Специфікація" до тендерної документації.

Товар має відповідати вимогам, які визначені у Додатку 2 "Специфікація" до тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.

Пропозиція, яка містить не всі характеристики запропонованого товару, зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, чи характеристики запропонованого товару не відповідають вимогам, зазначеним в Додатку 2 до тендерної документації, або містить не повний обсяг товару, зазначений в Додатку 2 тендерної документації, не містить необхідні документи, що вимагаються цією тендерною документацією, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/ відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

1) Документ "Тендерна пропозиція", який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації.

Документ "Тендерна пропозиція" повинен містити точну і повну інформацію про товар, що пропонується учасником;

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

1. Документ "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації", складений і заповнений за формою, наведеною у Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить специфікацію.

Найменування товару; технічні, якісні характеристики товару:

1. Персональний комп’ютер тип 1:

Накопичувачі: твердотільний SSD з інтерфейсом M.2 NVMe, не нижче PCIe 4.0 ємністю не менше 200 ГБ, НЖМД ємністю не менше 1 ТБ.

2. Персональний комп’ютер тип 2:

Накопичувачі: твердотільний SSD з інтерфейсом M.2 NVMe, не нижче PCIe 4.0 ємністю не менше 480 ГБ, НЖМД ємністю не менше 1 ТБ.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Замовник залишає за собою право здійснити перевірку технічних характеристик запропонованого товару у відкритих джерелах (в мережі Інтернет). За умови невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам, які вимагаються, пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам Документації.

Додаток 3 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" (тендерна пропозиція учасника повинна бути складена і заповнена за наведеною нижче формою), у якій зазначено, зокрема: "Найменування (модель) товару, що пропонується учасником;

виробник; код товару виробника (у разі наявності); найменування складових частин, які поставляються у комплекті одиниці товару:

1. Персональний комп’ютер тип 1 _______ (вказати) По запропонованим учасником товарам (позиції 1, 2 цієї таблиці) обов’язково вказується:

1. конкретне найменування (модель) товару, 2. назва виробника товару, 3. код товару виробника (у разі наявності), 4.найменування складових частин, які поставляються у комплекті одиниці товару, що пропонується учасником 2. Персональний комп’ютер тип 2_______ (вказати) Додаток 4 Документації містить таблицю відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації (таблиця відповідності учасника повинна бути складена і заповнена за наведеною нижче формою), у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару, технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником:

У цьому стовпчику необхідно зазначити:

1.

конкретне найменування (модель) товару;

2.

назва виробника товару, 3.

код товару виробника (у разі наявності);

4.

технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником.

Відповідність:

У разі, якщо найменування товару, технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником, відповідають, пишеться -"так", якщо не відповідають – "ні".

У разі посилання у Таблиці відповідності, а саме у стовпчику "Найменування товару, характеристики товару, що вимагається замовником" на конкретну торговельну марку чи фірму, джерело походження товару або виробника, мається на увазі вираз "…"або еквівалент"".

Замовник залишає за собою право здійснити перевірку технічних характеристик запропонованого товару у відкритих джерелах (в мережі Інтернет). За умови невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам, які вимагаються, пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "1. УЛІС_Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "Уліс Сістемс" зазначає, зокрема: "Найменування (модель) товару, що пропонується учасником;

виробник; код товару виробника (у разі наявності); найменування складових частин, які поставляються у комплекті одиниці товару:

1. Персональний комп'ютер Тип 1 в складі:

Персональний комп'ютер Lenovo ThinkCentre M75q Gen 5 AMD AMD Ryzen 5 8500GE / 16GB RAM / 256GB SSD / 1ТВ SSD / Win 11Рro Виробник Lenovo HК PC Ltd. (Lenovo).

2. Персональний комп'ютер Тип 2 в складі:

Персональний комп'ютер Lenovo ThinkCentre M75q Gen 5 AMD AMD R 7 PRO 8700GE / 16GB RAM / 512GB SSD / 1ТВ SSD/ Win 11Pro Виробник Lenovo HК PC Ltd. (Lenovo)";

довідка "про відповідність запропонованого товару" (файл "4.

УЛІС_Відповідність технічним вимогам.pdf"), у якій ТОВ "Уліс Сістемс" зазначає, зокрема: "Найменування товару, технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником:

Персональний комп'ютер тип 1:

Lenovo ThinkCentre M75q Gen 5 AMD Технічні характеристики:

Haкoпичувачі: твердотільний SSD з iнтepфeйcoм M.2 NVMe, нe нижчe PCIe 4.0 ємністю 256 ГБ.

1 TB SSD M.2 2280 PCIe Gen4 TLC Opal.

Відповідність: "тaк".

Персональний комп'ютер тип 2:

Lenovo ThinkCentre M75q Gen 5 AMD Технічні характеристики:

Haкoпичувачі: твердотільний SSD з iнтepфeйcoм M.2 NVMe, нe нижчe PCIe 4.0 ємністю 512 ГБ.

1 TB SSD M.2 2280 PCIe Gen4 TLC Opal.

Відповідність: "тaк".

Скаржник не спростував інформацію, наведену Замовником у своїх поясненнях, щодо характеристик запропонованих Скаржником накопичувачів "SSD".

Враховуючи викладене, у наведеній вище довідці "про відповідність запропонованого товару" відсутня інформація про накопичувачі "НЖМД", у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в документі "Тендерна пропозиція", який надано Переможцем в своїй Пропозиції (файл "1. Тендерна пропозиція_ПК") відсутня інформація про виробника всіх складових частин. Також відсутнє конкретне найменування (модель), назва виробника, код товару виробника (при наявності) на невід’ємні складові комплекту, а саме на клавіатуру і маніпулятор "миша".

Скаржник повідомляє, що у документі "Таблиця відповідності…", який надав Переможець у складі своєї Пропозиції (файл "4.1. Таблиця відповідності_ПК"), так само відсутнє конкретне найменування (модель) клавіатури і маніпулятора "миша". Але ж у другому стовпчику форми таблиці відповідності (Додаток 4 до тендерної документації) є конкретні вимоги щодо даних компонентів комплекту, які є важливими для оцінки відповідності вимогам Замовника, зокрема щодо клавіатури - "розкладка англійська та кирилиця (українська)", і до маніпулятору "миша" – "з максимальною роздільною здатністю сенсора не менше 1600 dpi". На думку Скаржника, оскільки Переможець не надав конкретного найменування (моделі) комплекту "клавіатура + маніпулятор "миша"", то неможливо встановити відповідність запропонованого Учасником комплекту "клавіатура + маніпулятор "миша"" технічним вимогам, встановленим Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Таким чином, на думку Скаржника, в даній частині Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Замовника.

Скаржник зазначає, що вищезазначена невідповідність стосуються саме технічної специфікації, тому не відноситься до інформації та/або документів, що можуть бути виправлені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що всі інші учасники торгів вказали в своїх тендерних пропозиціях назву і модель комплекту "клавіатура і маніпулятор "миша"", що однозначно свідчить про те, що вимоги Замовника було викладено достатньо чітко і вони могли бути виконаними Переможцем.

Замовник зазначає, що в Пропозиції Переможця допущено помилку, яку Замовником віднесено до формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки: помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі:

- Переможцем надано документ "Тендерна пропозиція", в якому зазначено найменування складових частин, які поставляються у комплекті одиниці товару, в назвах персональних комп’ютерів: "K&M" (означає "Keyboard&Mouse"). В документі "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації" також зазначено, що "у комплекті: клавіатура і маніпулятор "миша" ..".

Замовник повідомляє, що за результатами розгляду Пропозицій ним прийнято наступні рішення, протокол від 19.09.2025 № В/65-0001/117955, зокрема:

"1. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону віднести вищезазначену невідповідність у тендерній пропозиції учасника ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ" до формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції".

Замовник зазначає, що виробника товару необхідно було заначити до конкретного найменування (моделі) товару, що пропонується учасником, зазначити код товару виробника (у разі наявності) та найменування складових частин, які поставляються у комплекті одиниці товару, що пропонується учасником.

Отже, відсутня вимога щодо надання назви виробника товару на складові частини, які поставляються в комплекті товару.

Учасникам необхідно було лише зазначити інформацію по позиції 1 "Персональний комп’ютер тип 1" та по позиції 2 "Персональний комп’ютер тип 2" про клавіатуру та маніпулятор "миша".

Вимоги, як саме учасникам вказувати зазначену вище інформацію – в тендерній документації не встановлювалось.

Замовник повідомляє, що Переможцем у складі своєї Пропозиції надано документ "Тендерна пропозиція" № 250912/2 від 12.09.2025 (файл "1. Тендерна пропозиція_ПК"), в таблиці цін якого, зазначено наступні назви товару:

1) Персональний комп’ютер тип 1:

ПК HP Pro Mini 400 G9 i5 - 14400T/ 16GB/ 256GB SSD+ 1TB/ SATA/K&M/W11P64/3y.w.

В назві товару зазначено: конкретне найменування (модель) товару – ПК HP Pro Mini, виробника – Компанія HP та найменування складових частин – K&M;

2) Персональний комп’ютер тип 2:

ПК HP Pro Mini 400 G9 i7 - 14700T/ 16GB/ 512GB SSD+ 1TB/ SATA/K&M/W11P64/3y.w.

В назві товару зазначено: конкретне найменування (модель) товару – ПК HP Pro Mini, виробника – Компанія HP та найменування складових частин – K&M.

Замовник зазначає, що в документі "Тендерна пропозиція" Переможцем окремо не зазначені модель товару, виробник, код товару виробника (у разі наявності), найменування складових частин, які поставляються у комплекті одиниці товару, але, на думку Замовника, вони присутні у назві товару, у тому числі і модель товару, і назва виробника (компанія НР) і наявність у комплекті одиниці товару клавіатури і маніпулятора "миша" ("K&M" означають "Keyboard&Mouse"). Крім того, наявність у комплекті клавіатури і маніпулятора "миша" підтверджується у документі "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації".

Замовник повідомляє, що така ж аргументація щодо зазначення моделі товару, виробника, коду товару виробника (у разі наявності) стосується і Додатку 4 "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації" до тендерної документації.

Замовник зазначає, що за результатом розгляду Пропозиції Переможця встановлено, що пропозиція відповідає умовам тендерної документації в частині відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, у тому числі технічні характеристики запропонованого товару підтверджуються інформацією на сайті виробника, фірми HP:

https://h20195.www2.hp.com/v2/GetPDF.aspx/c08161382.pdf.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, Замовник вважає, що ним правомірно прийнято рішення про визначення переможцем відкритих торгів учасника

ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/ відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

1) Документ "Тендерна пропозиція", який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації.

Документ "Тендерна пропозиція" повинен містити точну і повну інформацію про товар, що пропонується учасником;

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

1. Документ "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації", складений і заповнений за формою, наведеною у Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить специфікацію.

Найменування товару; технічні, якісні характеристики товару:

1. Персональний комп’ютер тип 1:

У комплекті:

клавіатура і маніпулятор "миша" – бездротовий комплект, інтерфейс комунікації – радіоінтерфейс з одним мініатюрним приймачем, інтерфейс підключення USB. Клавіатура з цифровим блоком, розкладка англійська та кирилиця (українська), символи мають бути нанесені заводським способом або методом гравіювання. Маніпулятор "миша" з максимальною роздільною здатністю сенсора не менше 1600 dpi. Живлення клавіатури і миші – батарейки, які мають бути у комплекті поставки.

2. Персональний комп’ютер тип 2:

У комплекті:

клавіатура і маніпулятор "миша" – бездротовий комплект, інтерфейс комунікації – радіоінтерфейс з одним мініатюрним приймачем, інтерфейс підключення USB. Клавіатура з цифровим блоком, розкладка англійська та кирилиця (українська), символи мають бути нанесені заводським способом або методом гравіювання. Маніпулятор "миша" з максимальною роздільною здатністю сенсора не менше 1600 dpi. Живлення клавіатури і миші – батарейки, які мають бути у комплекті поставки.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Замовник залишає за собою право здійснити перевірку технічних характеристик запропонованого товару у відкритих джерелах (в мережі Інтернет). За умови невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам, які вимагаються, пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" (тендерна пропозиція учасника повинна бути складена і заповнена за наведеною нижче формою), у якій зазначено, зокрема: "Найменування (модель) товару, що пропонується учасником;

виробник; код товару виробника (у разі наявності); найменування складових частин, які поставляються у комплекті одиниці товару:

1. Персональний комп’ютер тип 1 _______ (вказати) По запропонованим учасником товарам (позиції 1, 2 цієї таблиці) обов’язково вказується:

1. конкретне найменування (модель) товару, 2. назва виробника товару, 3. код товару виробника (у разі наявності), 4. найменування складових частин, які поставляються у комплекті одиниці товару, що пропонується учасником 2. Персональний комп’ютер тип 2_______ (вказати) Додаток 4 Документації містить таблицю відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації (таблиця відповідності учасника повинна бути складена і заповнена за наведеною нижче формою), у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару, технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником:

У цьому стовпчику необхідно зазначити:

1.

конкретне найменування (модель) товару;

2.

назва виробника товару, 3.

код товару виробника (у разі наявності);

4.

технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником.

Відповідність:

У разі, якщо найменування товару, технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником, відповідають, пишеться -"так", якщо не відповідають – "ні".

У разі посилання у Таблиці відповідності, а саме у стовпчику "Найменування товару, характеристики товару, що вимагається замовником" на конкретну торговельну марку чи фірму, джерело походження товару або виробника, мається на увазі вираз "…"або еквівалент".

Замовник залишає за собою право здійснити перевірку технічних характеристик запропонованого товару у відкритих джерелах (в мережі Інтернет). За умови невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам, які вимагаються, пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- тендерна пропозиція (файл "1. Тендерна пропозиція_ПК.pdf"), у якій ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ" зазначає, зокрема: "Найменування (модель) товару, що пропонується учасником; виробник; код товару виробника (у разі наявності);

найменування складових частин, які поставляються у комплекті одиниці товару:

1) Персональний комп’ютер тип 1 ПK HP Pro Mini 400 G9 i5-14400T/16GB/256GB SSD+ 1TB/SATA/K&M/W11P64/3y.w 2) Персональний комп’ютер тип 2 ПK HP Pro Mini 400 G9 i7-14700T/16GB/512GB SSD+ 1TB/SATA/K&M/W11P64/3y.w";

- документ "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації" (файл "4.1. Таблиця відповідності_ПК.pdf"), у якому ТОВ "ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ" зазначає, зокрема:

"Найменування товару, технічні, якісні характеристики товару, що пропонується учасником:

1) Персональний комп’ютер тип 1 HK HP Pro Mini G9 i5-14400T/16GB/256GB SSD+ 1TB/SATA/K&M/W11P64/3y.w.

У комплекті:

клавіатура і маніпулятор "миша" – бездротовий комплект, інтерфейс комунікації – радіоінтерфейс з одним мініатюрним приймачем, інтерфейс підключення USB. Клавіатура з цифровим блоком, розкладка англійська та кирилиця (українська), символи нанесені заводським способом або методом гравіювання. Маніпулятор "миша" з максимальною роздільною здатністю сенсора 1600 dpi. Живлення клавіатури і миші – батарейки, які входять у комплект поставки.

Відповідність: Так.

2) Персональний комп'ютер тип 2 HK HP Pro Mini 400 G9 i7-14700T/16GB/512GB SSD+ 1TB/SATA/K&M/W11P64/3y.w.

У комплекті:

клавіатура і маніпулятор "миша" – бездротовий комплект, інтерфейс комунікації – радіоінтерфейс з одним мініатюрним приймачем, інтерфейс підключення USB. Клавіатура з цифровим блоком, розкладка англійська та кирилиця (українська), символи нанесені заводським способом або методом гравіювання. Маніпулятор "миша" з максимальною роздільною здатністю сенсора 1600 dpi. Живлення клавіатури і миші – батарейки, які входять у комплект поставки.

Відповідність: Так".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення учасником у формі "Тендерна пропозиція" та у формі "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації" інформації про виробників та моделі саме всіх складових частин запропонованих учасником товарів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що позначення "НР" не є позначенням виробника запропонованих Переможцем персональних комп’ютерів, а також не довів та документально не підтвердив, що позначення "K&M" не є позначенням клавіатури і маніпулятора "миша".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію щодо клавіатури і маніпулятора "миша", зазначену в наведеному вище документі "Таблиця відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого товару умовам тендерної документації", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.09.2025 № В/65-0001/117957, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Уліс Сістемс" (код ЄДРПОУ: 20049451) у задоволенні його скарги від 24 вересня 2025 № UA-2025-09-04010950-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника та неправомірне визначення переможц