(ПК-25Т_0326_ВО) Засоби для зовнішнього миття вагонів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15006-р/пк-пз від 02.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Українські Хімічні Технології ЛТД" (код ЄДРПОУ: 34426212) від 23 вересня 2025 № UA-2025-09-04-009330-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.09.2025 № 14630-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 30.09.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" (надалі – ПП "НВФ СВК", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "НВФ СВК".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "НВФ СВК" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 18.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації Замовник визначив перелік документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі та які мають надатися учасником закупівлі, для документального підтвердження, зокрема, підпунктом 1.1 порівняльної таблиці, в якій Замовник визначив, яку інформацію має заповнити учасник, зокрема, технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, відповідно до якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Підпунктом 1.2 пункту 1 додатку 2 передбачено, що підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в додатку А до додатку 1 Документації є оригінал або копія документа про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до додатку 1 Документації.

Крім того, встановлені вимоги до документа про відповідність.

В додатку А до додатку 1 Документації зазначено, що продукція має відповідати вимогам технічних регламентів: Технічний регламент мийних засобів, крім того, Замовником визначено наступне, що:

1) на кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо);

2) учасник повинен надати висновки та протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ;

3) учасник повинен надати документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006.

У складі Пропозиції Переможця відповідно до цінової пропозиції від 11.09.2025 № 2949 запропоновано до постачання засіб мийний універсальний "REF" та засіб мийний універсальний "REF" RED, який відповідає ТУ У 20.4-20257936-069:2016 зі змісту 1-4 та документи, що підтверджують якість та відповідність товару наявні відповідно до розділу 2 додатку 2 до проєкту.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи від 31.03.2021 № 12.2.-18-1/0008, відповідно до якого товар виготовлений у відповідності із ТУ У 20.4-20257936-069:2016 "ЗАСОБИ МИЙНІ ПО ДОГЛЯДУ ГОСПОДАРСЬКО-ПОБУТОВІ. Технічні умови". Аналізуючи додаток до висновку від 31.03.2021 серед переліку засобів, яким проводилась експертиза, відсутні мийні засоби універсальний "REF" та універсальний "REF" RED", який пропонує Переможець.

Переможцем надано декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 27.06.2025 № UA/001/DM0067-25, яка зареєстрована у ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ", яка підтверджує засоби мийні торгівельних марок, серед яких лише "REF", який пропонує Переможець.

Відповідно до листа від 10.09.2025 № 2943 товар засоби мийні універсальні "REF" та "REF" RED відповідає ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 зі зм.1-4.

Також Переможцем не заповнено порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик, відповідно до якої можна було встановити значення запропонованого товару або достовірність "продукція відповідає", тобто, Переможцем не вказано значення саме результатів випробування, а отже дійсна, актуальна інформація запропонованої продукції Переможцем щодо технічних та якісних показників відсутня. Але міститься інформація, що засоби мийні універсальні "REF" та "REF" RED виготовлені за ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 зі зм. 1–4 та відповідають вимогам Технічного регламенту мийних засобів.

Скаржник звертає увагу, що висновком від 31.03.2021 підтверджує відповідність лише ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016, тобто, без внесенних змін.

Оскільки, у складі Пропозиції Переможця відсутній файл, у якому б містилися ТУ У 20.4-20257936-069:2016 "ЗАСОБИ МИЙНІ ПО ДОГЛЯДУ ГОСПОДАРСЬКО-ПОБУТОВІ.

Технічні умови", Скаржником у вільному доступі через мережу Інтернет, а саме - сайт https://prozorro.gov.ua/ здійснено моніторинг щодо пошуку ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 (зі змінами чи без) та з’ясовано, що дійсно такі технічні умови містяться зі змінами (ID закупівлі в системі PROZORRO UA-2024-04-26-010328-a).

Відповідно до змін № 3 ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 ЗАСОБИ МИІОЧІ ПО ДОГЛЯДУ ГОСПОДАРСЬКО-ПОБУТОВІ, які введені в дію 02.04.2021, тобто після видачі висновку від 31.03.2021. Звідси і пояснення, чому запропоновані Переможцем мийні засоби універсальний "REF" та універсальний "REF" RED" відсутні у висновку від 31.03.2021.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (в редакції чинній на дату введення в дію змін № 3 ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 ЗАСОБИ МИІОЧІ ПО ДОГЛЯДУ ГОСПОДАРСЬКО-ПОБУТОВІ) унормовано, що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Враховуючи дату змін до ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 ЗАСОБИ МИІОЧІ ПО ДОГЛЯДУ ГОСПОДАРСЬКО-ПОБУТОВІ 02.04.2021, порівнюючи з датою видачі висновку 21.03.2021 стає очевидно зрозумілим, що об’єкт експертизи запропонованої продукції мийні засоби універсальний "REF" та універсальний "REF" RED" не було надано на експертизу.

Отже, у складі Пропозиції Переможця відсутній висновок здійснений акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ та жодним чином не підтверджує вимоги Замовника щодо якості запропонованих засобів.

Крім того, у технічних вимогах Замовником визначено найменування показника для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів такого, як:

Густина при 20°С, г/см³ в межах 1,00 – 1,45.

З детального дослідження змін № 3 до ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 ЗАСОБИ МИІОЧІ ПО ДОГЛЯДУ ГОСПОДАРСЬКО-ПОБУТОВІ, у запропонованих Переможцем засобах відсутній такий показник, як "Густина", отже, це ще раз підтверджує те, що Переможець надає у порівняльній таблиці недостовірну інформацію, яка не відображає дійсних фізико-хімічних показників мийних засобів універсальний "REF" та універсальний "REF" RED".

Отже, на підтвердження підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 Документації Переможцем зазначені документи: ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 зі зм. 1–4; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 31.03.2021 № 12.2.-18-1/0008 та паспорт безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006, не підтверджують якість запропонованих засобів. Скаржник зауважує, що паспорт безпеки заявлено "наданий", але відсутній у Пропозиції Переможця; ТУ Технічні умови не підтверджують вимогу Замовника щодо параметра "Густина при 20С"; у висновку ДСЕЕ відсутні мийні засоби універсальний "REF" та універсальний "REF" RED", який пропонує Переможець та відсутнє підтвердження показників порівняльної таблиці (Зовнішній вигляд, концентрація водневих іонів, Густина, Масова частка ПАР та Мийна здатність)). Жодних інших документів, які б підтверджували якість запропонованих засобів у Пропозиції Переможця не заявлено і не надано.

Також у складі Пропозиції Переможця також відсутні:

- протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ.

- документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006.

Крім того, Переможець надав цінову пропозицію від 11.09.2025 № 2949, в якій запропоновано до постачання товар: Засіб мийний універсальний "REF" та Засіб мийний універсальний "REF" RED, який відповідає ТУ У 20.4-20257936-069:2016 зі зм.1-4 та зазначив документи, що підтверджують якість та відповідність товару наявні відповідно до розділу 2 додатку 2 до проєкту договору. Відповідно до розділу 2 додатку 2 до проєкту договору в пункті 1 зазначено:

1. Документи виробника товару, що підтверджують його якість (принаймні один з перелічених):

- паспорт якості;

- сертифікат якості;

- паспорт товару або технічний паспорт товару;

- інший документ виробника, який засвідчує якість ТОВАРУ.

Надані в сукупності документи з якості повинні підтверджувати відповідність всім вимогам до товару згідно з умовами договору, у тому числі, в частині гарантійних строків.

Отже, Переможцем у складі Пропозиції не надано ні паспорта якості, ні сертифіката якості, ні паспорту товару або технічного паспорту товару, ні іншого документа виробника, який засвідчує якість товару(надані в сукупності документи ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 зі зм. 1–4висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 31.03.2021 № 12.2.-18-1/0008 та паспорт безпеки не підтверджують якість товару).

Таким чином Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації Замовника в частині підтвердження технічних та якісних характеристик.

Замовник зазначає, що додаток 2 Документації містить вичерпний перелік усіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема, пунктом 1 для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі вимагається:

1) Надати порівняльну таблицю;

2) Надати документ відповідності, складений відповідно до вимог технічного регламенту на підтвердження відповідності запропонованого товару технічному регламенту мийних засобів.

Переможцем надано:

1) Порівняльну таблицю відповідно форми Документації, в якій учасник зазначив відповідність кожному з параметрів, зазначених Замовником в колонці "Вимоги замовника", тобто, додатку А Документації (оскільки в відповідній колонці зазначено "вимоги відповідно додатку А тендерної документації").

2) Декларацію про відповідність технічному регламенту мийних засобів складену відповідно до вимог технічного регламенту.

Замовник повідомляє, що надані документи повною мірою відповідають вимогам Документації та підстави для відхилення Пропозиції Переможця відсутні.

Документи, зазначені в додатку А Документації (паспорт якості, протокол випробувань, документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006) перелічені інформаційно, як документи, які мають бути надані виключно при постачанні товару (виконанні договору).

Замовник зауважує, що Переможець в порівняльній таблиці також підтвердив надання таких документів при постачанні.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 31.03.2021 № 12.2.18-1/0008, про який зазначає Скаржник, не вимагається для надання у Пропозиції, у зв’язку з чим не розглядається та не є підставою відхилення. Крім того, Скаржником не доведено, що при постачанні буде надаватися саме цей висновок.

Надана декларація про відповідність технічному регламенту мийних засобів розповсюджується, зокрема на мийні засоби торгових марок "REF", містить додаток де в позиції 12 зазначено "засіб мийний універсальний". До постачання запропоновано "Засіб мийний універсальний "REF" та Засіб мийний універсальний "REF" RED", тобто, засоби мийні універсальні торгової марки "REF", на які розповсюджується декларація відповідності. В свою чергу, RED - це як різновид засобу мийного універсального торгової марки "REF", Замовник наводить аналогічні приклади для наглядного розуміння (червоний та чорний, або насичений чи супернасичений, або по ароматизаторам яблуко, лимон тощо).

Замовник вважає, що Скаржник не довів, що надана декларація не розповсюджується на засіб мийний універсальний "REF" RED.

Замовник зазначає, що Документація не містить окремої вимоги зазначати в порівняльній таблиці значення саме результатів випробування; надавати ТУ У за якими виготовлено товар. Скаржником не доведено, що показник густина обов’язково має бути зазначений в ТУ У виробника, оскільки не вказано, якими нормативними документами встановлений такий обов’язок.

Також Документація не містить окремих вимог зазначати документи, якими підтверджуються значення зазначені в порівняльній таблиці.

Крім того, з урахуванням вищезазначеного, Документація не містить вимоги надання у Пропозиції документів таких як: протокол випробувань, документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006.

На вимогу пункту 3 додатку 2 Документації Пропозиція Переможця містить належну цінову пропозицію, заповнену у відповідності до вимог Документації, зокрема, колонка 10.

Щодо переліку документів, які мають бути надані у Пропозиції, детально зазначено вище.

Замовник наголошує, що перевірка документів виробника та відповідність товару, зокрема достовірність, зазначеним показникам здійснюється замовником виключно при постачанні товару (виконанні договору).

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що заявляє про відсутність документів, які прямо передбачені та вимагаються самою Документацією, а не документів, які Документація не передбачає.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 Документації у колонці "Пропозиція учасника" чітко зазначено, що продукція пропонується "у відповідності до нормативнотехнічної документації, відповідно до якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)". Ця вимога є обов'язковою та не може бути інтерпретована як "інформаційна" або така, що надається лише "при постачанні товару".

Метою Пропозиції є саме підтвердження відповідності товару вимогам до укладення договору. Відсутність таких документів у складі Пропозиції Переможця унеможливлює Замовнику перевірку фактичних якісних характеристик продукції та її безпечності, що є грубим порушенням вимог Документації.

На думку Скаржника, твердження Замовника про те, що такі документи як "паспорт якості, протокол випробувань, документ, що підтверджує відповідність об'єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки" є "інформаційними" та мають бути надані "виключно при постачанні товару", є хибним та суперечить Документації, тобто вимога, що це має бути "виключно при постачанні товару" в Документації відсутня.

Порівняльна таблиця встановленої форми щодо порівняння технічних та якісних характеристик відповідно до Пропозиції учасника та зазначених Замовником в додатку А до додатку 1 Документації неналежне заповнення якої (зокрема, надання недостовірної інформації та/або ненадання запитуваної інформації) може стати підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до статті 31 Закону, враховуючи практику Верховного Суду.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано Висновок ДСЕЕ від 31.03.2021 № 12.2.18-1/0008, проте, технічні умови (ТУ У 20.4-20257936-069:2016), відповідно до яких виготовляється запропонований товар ("Засіб мийний універсальний "REF" та "Засіб мийний універсальний "REF" RED"), були змінені (зміни № 3) та введені в дію 02.04.2021.

Висновки ДСЕЕ, видані до дати внесення змін до технічних умов, не можуть підтверджувати відповідність продукції, що виготовляється за зміненими ТУ. Це фундаментальний принцип правового регулювання. Відповідно, наданий Переможцем уисновок ДСЕЕ є нечинним для запропонованої продукції.

Скаржник зауважує, що 7.11 Порядку проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.10.2000 № 247 (дані – Порядок) (чинного на період внесення змін до ТУ) упорядковано, що на кожен об'єкт експертизи готується окремий висновок. Так, у Додатку 6 до Порядку (найбільшою мірою відповідає за зразком) затверджено зразок "Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи", який має бути оформлений на підставі отриманих результатів експертизи в якому передбачено, що при зміні рецептури, технології виготовлення, які можуть змінити властивості об'єкта експертизи або спричинити негативний вплив на здоров'я людей, сфери застосування, умов застосування об'єкта експертизи даний висновок втрачає силу.

Саме висновок ДСЕЕ за визначенням Порядку проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.10.2000 № 247 є "документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи". Отже, документ вимагався у Пропозиції.

Крім того, декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 27.06.2025 № UA/001/DM0067-25 підтверджує мийні засоби торговельних марок, серед яких лише "REF". Для такого юридично важливого документа, як Декларація відповідності, точність формулювань є абсолютною. Відсутність прямого посилання на "REF RED" або формулювання, що чітко включає його як підтип, означає, що відповідність для "REF RED" не підтверджена, що є критичним недоліком у пропозиції. Посилання Замовника на "червоний та чорний" кольори чи наводити аналогію з ароматами є неприпустимою та непрофесійною, коли мова йде про хімічну продукцію.

Декларація про відповідність технічному регламенту мийних засобів, надана Переможцем, поширюється лише на засоби торгової марки "REF". Вона не містить жодної згадки про "REF" RED". Твердження Замовника, що вона нібито розповсюджується і на цей засіб – це його власна здогадка, яка не підкріплена жодним документом, тобто, це вже інший продукт з потенційно іншими властивостями та характеристиками.

Скаржник звертає увагу на додаток до Висновку ДСЕЕ, який містить 31 найменування (наприклад, "Засоби мийні для посуду", "Засоби мийні для унітазів", "Засоби для видалення вапняного нальоту та іржі", "Засоби мийні універсальні" тощо). Цей перелік чітко розмежовує продукцію за її рецептурою, технологією виготовлення, властивостями, призначенням, що є основою для індивідуальної оцінки ризиків та є абсолютно необхідним, оскільки кожен з них вимагає окремої оцінки безпеки і впливу на здоров’я людей, специфічних умов застосування.

Запропоновані Переможцем засоби ("Засіб мийний універсальний "REF" та "Засіб мийний універсальний "REF" RED") є абсолютно різними за рецептурами, технологією виготовлення, властивостями, призначенням тощо. Мають кардинально різні показники, наприклад, водневий показник pH "REF" RED" 2-3 та pH "REF" 10-11,5, масова частка ПАР, % "REF" RED" 3-4 та "REF" 2-5, "REF" RED" лужний засіб, а "REF" кислотний.

У Скаржника виникає питання, навіщо в додатку до висновку надано на експертизу 31 конкретного засобу з різними назвами, чому не обмежитись однією назвою "ЗАСІБ", а потім використовувати його і для мийки унітазів, і для мийки посуду, і для мийки автомобілів чи залізничних вагонів тощо.

Отже, на думку Скаржника, відсутність належного висновку ДСЕЕ та неповна декларація про відповідність для запропонованих засобів, які є хімічною продукцією є вагомою підставою для відхилення Пропозиції Переможця.

Скаржник зазначає, що назва "порівняльна таблиця" передбачає порівняння конкретних показників, а не декларацій, виникає запитання, як можна порівняти показник "Густина при 20°С, г/см³" в межах "1,02 – 1,3" з пустим словом "відповідає".

Мета цього документа – дозволити Замовнику порівняти свої вимоги з фактичними, числовими показниками продукції учасника, які, в свою чергу, мають бути підтверджені відповідними документами (протоколи випробувань, паспорт/сертифікат якості тощо).

Переможець, просто скопіював вимоги Замовника у колонку своєї Пропозиції. Це не є наданням інформації про характеристики власного товару.

Скаржник вважає, що продукція Переможця не відповідає технічним вимогам Замовника, оскільки ключовий параметр в її нормативному документі не нормується, а заповнюючи порівняльну таблицю, Переможець надав недостовірну інформацію, оскільки він не міг підтвердити відповідність цьому показнику жодним документом.

Також Скаржнику незрозуміло, як Замовник може обрати Переможця, якщо не перевіряє відповідність товару вимогам до укладення договору.

Такий підхід створює умови для постачання неякісної або невідповідної продукції, що несе значні ризики для Замовника, особливо з огляду на специфіку продукції (мийні засоби для вагонів).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує:

Засіб мийний лужний 20 л або еквівалент* Засіб для зовнішнього миття вагонів 20 л або еквівалент* Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** - Форма Додатку А.

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить технічні вимоги:

Засіб мийний лужний 20 л До цього товару застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:

(Технічний регламент мийних засобів).

Технічні параметри, зокрема:

Тип - Засіб мийний лужний Об'єм - 20 л Технічні вимоги Призначення: для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів.

Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат Показник концентрації іонів водню в 1%-му розчині засобу, од. рН в межах 10 – 11,5 Густина при 20°С, г/см³ в межах 1,00 – 1,45 Масова частка ПАР, % в межах 2,0 – 5,0 % Здатність до біологічного розкладання поверхнево-активних речовин, % не менше 80% Мийна здатність робочого розчину не менше 80 % При постачанні:

На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Учасник повинен надати висновки та протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ.

Учасник повинен надати документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006.

Засіб для зовнішнього миття вагонів 20 л До цього товару застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:

(Технічний регламент мийних засобів).

Засіб для зовнішнього миття вагонів 20 л До цього товару застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:

(Технічний регламент мийних засобів).

Найменування показника Норма Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат Концентрація водневих іонів, рН в межах 2,0 – 3,0 Густина при 20°С, г/см³ в межах 1,02 – 1,3 Масова частка ПАР, % в межах 3,0 – 4,0 Мийна здатність робочого розчину не менше 90 % При постачанні:

На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Учасник повинен надати протоколи випробувань, здійснені акредитованими органами, закладами та підприємствами будь-якої форми власності з оцінки відповідності на підтвердження відповідності виробу технічним вимогам, що передбачені у цих ТВ.

Учасник повинен надати документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") 1.2 Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.

Вимоги до документу про відповідність:

- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;

- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;

- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);

- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).

Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).

Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1 "Технічної специфікації" до тендерної документації.

Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик:

Вимоги замовника - Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації.

Пропозиція учасника - Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Заповнює учасник (вказуються значення запропонованого товару або зазначається "продукція відповідає").

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" (подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми), зокрема:

Найменування товару Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 Документи, що підтверджують якість та відповідність товару - Відповідно до Розділу 2 Додатку 2 до проєкту Договору (фраза замовника залишається без змін).

Додаток 6 Документації містить договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів, у тому числі додаток 2 до договору, яким встановлено:

ІІ. Документи з якості та оцінки відповідності товару 1. Документи виробника ТОВАРУ, що підтверджують його якість (принаймні один з перелічених):

- паспорт якості;

- сертифікат якості;

- паспорт товару або технічний паспорт товару;

- інший документ виробника, який засвідчує якість ТОВАРУ.

Надані в сукупності документи з якості повинні підтверджувати відповідність всім вимогам до ТОВАРУ згідно з умовами Договору, в тому числі в частині гарантійних строків.

2. Документи з оцінки відповідності ТОВАРУ (зокрема, але не виключно):* (*підпункти 2.1, 2.2 застосовуються у разі наявності підстав, визначених цими підпунктами) 2.1. Для ТОВАРУ, який повинен відповідати вимогам Технічних регламентів (згідно технічних та якісних характеристик):

- оригінал або завірена ПОСТАЧАЛЬНИКОМ копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в Додатку 1 до Договору.

Вимоги до документу про відповідність:

- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний ТОВАР та чинним (діючим) на момент постачання ТОВАРУ;

- орган з оцінки відповідності, яким видано відповідний документ, повинен бути акредитованим національним органом України з акредитації, а в разі якщо національний орган України з акредитації не здійснює акредитацію відповідних видів діяльності з оцінки відповідності, – національним органом з акредитації іншої держави, який є членом міжнародної або регіональної організації з акредитації;

- документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestrakreditovanikh-oov).

Підпункт застосовується для позиції(-ій) №___ Специфікації №___ (Додаток __) до цього Договору.* (* абзац застосовується у разі необхідності конкретизувати найменування (асортимент) ТОВАРУ. Кількість специфікацій зазначається відповідно до умов Договору).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" від 11.09.2025 № 2949 (файл "Цінова пропозиція.docx"), відповідно до якої учасником запропоновано, зокрема:

1. Засіб мийний універсальний "REF" Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження - не раніше 01.09.2025, ПП "НВФ СВК" Україна Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 - ТУ У 20.4-20257936069:2016 зі зм.1-4 Документи, що підтверджують якість та відповідність товару - Відповідно до Розділу 2 Додатку 2 до проєкту 2. Засіб мийний універсальний "REF" RED Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження - не раніше 01.09.2025, ПП "НВФ СВК" Україна Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 - ТУ У 20.4-20257936069:2016 зі зм.1-4 Документи, що підтверджують якість та відповідність товару - Відповідно до Розділу 2 Додатку 2 до проєкту.

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 04.09.2025 № 2870 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої щодо пропозиції учасника зазначено, зокрема:

1. Засіб мийний універсальний "REF" RED виготовлений за ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 зі зм. 1–4 та відповідає вимогам Технічного регламенту мийних засобів.

Технічні параметри Тип - Засіб для зовнішнього миття вагонів Об'єм - 20 л Технічні вимоги Призначення: для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів.

Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат Концентрація водневих іонів, рН в межах 2,0 – 3,0 Густина при 20°С, г/см³ в межах 1,02 – 1,3 Масова частка ПАР, % в межах 3,0 – 4,0 Мийна здатність робочого розчину не менше 90 % 2. Засіб мийний універсальний "REF" виготовлений за ТУ У 20.4 – 20257936 – 069:2016 зі зм. 1–4 та відповідає вимогам Технічного регламенту мийних засобів.

Технічні параметри Тип - Засіб для зовнішнього миття вагонів Об'єм - 20 л Технічні вимоги Призначення: для зовнішнього миття рухомого складу пасажирських вагонів.

Зовнішній вигляд Рідина без сторонніх домішок, концентрат Показник концентрації іонів водню в 1%-му розчині засобу, од. рН в межах 10 – 11,5 Густина при 20°С, г/см³ в межах 1,00 – 1,45 Масова частка ПАР, % в межах 2,0 – 5,0 % Здатність до біологічного розкладання поверхнево-активних речовин, % не менше 80% Мийна здатність робочого розчину не менше 80 %.

- декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 27.06.2025 № UA.001.DM0067-25 (файл "Декларація про відп. вимогам тех. регламенту.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

ПП "Науково-виробнича фірма СВК" підтверджує, що продукція: засоби мийні торгівельних марок "ПУСЯ", "SUPER Wash", "PERFECT", "REF", "EcologicEconomic", "MorecoBeauty", "IZI", "Екологічне Економне", "Розумний вибір", "Своя лінія", "Neo Pure", "ARO", "FINE LIFE", "METRO Professional", "RIVASSO", "Clean Fix", "ONE MOMENT", "MOMENTO", "0.01", "Суббота", "Семерка" ("7"), "Multico Odessa", "Пані цінна", "Чисте чудо", "ZOCIA", "Актив", "Чиста ВигоДА!", "VARTO Clean", "Sky style", "KÖNEN", "Управдом економний", "Shine", "Премія", "Повна чаша", "365", "Lirro", "Welli", "PRO servise", "OPTIMUM", "ORIGAMI", "SKRUBBERY", "АШАН" за ТУ У 20.4-20257936-069:2016 згідно з додатком (43) найменування), код ДКПП 20.4 яка виготовляється серійно: ПП "Науково-виробнича фірма СВК" відповідає вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 Свідоцтво про інспектування UA.TR.001.0717.17.00945-25 від 27.06.2025 Орган з оцінки відповідності ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ", ідентифікаційний номер UA.TR.001, адреса: вул. Метрологічна, 4, м. Київ, 03143, Україна Декларацію складено під повну відповідальність уповноваженого представника.

- додаток до декларації про відповідність від 27.06.2025 № UA.001.DM0067-25, в якій зазначено найменування продукції, зокрема:

12. Засіб мийний універсальний (файл "Декларація про відп. вимогам тех.

регламенту.pdf").

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 31.03.2021 № 12.218-1/ 0008 на об'єкт експертизи: Засоби мийні по догляду господарсько-побутові в асортименті згідно з додатком виготовлений у відповідності із: ТУ У 20.4-20257936069:2016 "ЗАСОБИ МИЙНІ ПО ДОГЛЯДУ ГОСПОДАРСЬКО-ПОБУТОВІ. Технічні умови", Країна-виробник: ПП "НВФ СВК", Україна (файл "ДСЕЕ.pdf"), та додаток до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, в якому зазначено, зокрема:

13. Засоби мийні універсальні.

Документацією вимагаються зразки документів виробника, висновки та протоколи випробувань та документ, що підтверджує відповідність об’єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам, інструкцію про дані з безпеки відповідно до статті 31 Регламенту (ЄС) Європейського парламенту від 18.12.2006 № 1907/2006 саме при постачанні товару.

Таким чином, Документація не містить окремих вимог надавати такі Документи саме у складі Пропозиції.

Крім того, Документація не містить вимог надавати документи, встановлені розділом ІІ додатку 2 до проєкту договору та посилання на які зазначено у формі цінової пропозиції.

Документацією передбачено, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі учасник має надати підтвердження відповідності Пропозиції технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим додатком А до додатку 1 Документації у вигляді порівняльної таблиці та документ про відповідність, складений відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до додатку 1 Документації.

Надана у складі Пропозиції Переможця порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 04.09.2025 № 2870 містить інформацію, передбачену додатком А до додатку 1 Документації, та не суперечить вимогам Замовника.

Крім того, Скаржник не довів, що декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 27.06.2025 № UA.001.DM0067-25 на засоби мийні, зокрема, торгівельної марки "REF", не поширюється на запропонований Переможцем товар - засіб мийний універсальний "REF" RED.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця документи, у тому числі порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик від 04.09.2025 № 2870 та декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 27.06.2025 № UA.001.DM0067-25, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Українські Хімічні Технології ЛТД" (код ЄДРПОУ: 34426212) у задоволенні скарги від 23 вересня 2025 № UA2025-09-04-009330-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірне визначення переможця