Будівництво зовнішніх мереж водопостачання в селі Чайки Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14544-р/пк-пз від 23.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 12 вересня 2025 № UA-2025-09-03-011827-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.09.2025 № 14166-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 34. додатку 7 (а також в додатку 1) Документації вимагається надати:

"Залучена до надання послуг/виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі про що в складі пропозиції учасником та власником техніки надаються гарантійні листи".

Скаржник зазначає, що він має ряд власної техніки, але залучає і техніку відповідно до договорів надання послуг / виконання робіт, наприклад, договір від 01.09.2023 № 01-0923-О з ТОВ "ЯГУАР", відповідно до якого планує залучати компресор марка ПКСД-5,25 для підтвердження відповідності вимоги надати обладнання "компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність 2,2 м3/хв. – 1 одиниця". Договір є чинним, договором передбачено надання послуг будівельних машин на об’єктах будівництва, капітального ремонту або відновлення, що вказані в замовленнях Скаржника, обмежень щодо конкретних об’єктів не встановлено. Договором передбачено, що виконавець повинен якісно та в повному обсязі надати послуги, передбачені договором.

Таким чином, Замовник цього договору (Скаржник) не переймається готовністю до використання чи щодо комплектації техніки чи щодо її робочого стану – це відповідальність виконавця (ТОВ "ЯГУАР"), отже Скаржник може гарантувати Замовнику закупівлі, що залучена техніка буде в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі, оскільки це узгоджується з договором надання послуг від 01.09.2023 № 01-09-23-О. Але вимога Документації додатково просить такий гарантійний лист від власника техніки, що ставить Скаржника в залежність від ТОВ "ЯГУАР", який не зобов’язаний відповідно до умов укладеного між сторонами договору надавати такого роду листи.

Також відповідно до предмету закупівлі здійснюється закупівля Будівництва зовнішніх мереж водопостачання в селі Чайки Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь"), а не постачання комплектованої, готової до використання техніки. Таким чином, наявна умова не узгоджується з технічним завданням закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимогу щодо надання гарантійних листів від власників техніки, що техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі.

Замовник повідомляє про внесення відповідних змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Залучена до надання послуг/виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі про що в складі пропозиції учасником та власником техніки надаються гарантійні листи.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

34.

Залучена до надання послуг/виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі про що в складі пропозиції учасником та власником техніки надаються гарантійні листи.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.09.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 29 додатку 7 (а також в додатку 1) Документації вимагається надати:

"На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном.

Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт:

електростанції пересувні, потужність 4 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 10 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 12 кВт. – 1 одиниця".

Скаржник зазначає, що він планує залучити власну електростанцію пересувну – дизель-генератор моделі Е RC EG 0070 торгової марки EMSA. Потужність даної електростанції – 52 кВт, тобто один генератор може одночасно виконувати функції усіх електростанцій, які передбачені п. 26 додатку 7 Документації, одночасно (4+10+12=26 кВт).

Скаржник не має в наявності окремих електростанцій пересувних потужністю 4, 10 та 12 кВт відповідно, але має одну, яка може виконувати їх функції одночасно. Проте Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, оскільки Замовник вимагає саме окремі електростанції відповідних чітко визначених потужностей.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, надати можливість надання однієї потужної електростанції замість трьох з чітко визначеною потужністю.

Замовник повідомляє про внесення відповідних змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт:

електростанції пересувні, потужність 4 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 10 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 12 кВт. – 1 одиниця.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

29. Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт:

електростанції пересувні, потужність 4 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 10 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 12 кВт. – 1 одиниця.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.09.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 29 додатку 7 (а також в додатку 1) Документації вимагається надати:

"Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт:

автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т. – 1 одиниця;

крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т. не менше 2 одиниць;

компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність 2,2 м3/хв. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 4 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 10 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 12 кВт. – 1 одиниця;

апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт. – 1 одиниця;

апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 630 мм, потужність 3,7 кВт. – 1 одиниця;

бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] – 1 одиниця".

Таким чином, Документація містить перелік техніки, яка має чітко визначені характеристики (потужність для електростанцій, апаратів для стикового зварювання, бульдозерів; вантажопідйомність для автомобіля бортового чи автокрану тощо).

Скаржник має в наявності:

- автомобіль бортовий MAN TGA 26.390, вантажопідйомність 14 т;

- кран на автомобільному ходу МАЗ 533702-240, вантажопідйомність більше 20 т.

- компресор пересувний ПКСД-5,25, продуктивність до 5,25 м3/хв;

- електростанція пересувна дизель-генератор моделі Е RC EG 0070 торгової марки EMSA потужність 52 кВт;

- бульдозер B11.6000-1E1, потужність 139,7 кВт;

- паяльник для пластикових труб Dnipro-M PW-185, придатний для зварювання поліетиленових труб діаметром до 63 мм, потужність 1850 Вт;

- гідравлічний стиковий зварювальний апарат М-WELD HDC315 (63-315), придатний для зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,5 кВт.;

- гідравлічний стиковий зварювальний апарат М-WELD HDC630 (315-630), придатний для зварювання поліетиленових труб діаметром до 630 мм, потужність 12.65 кВт.

Отже, Скаржник має в наявності техніку, необхідну для виконання робіт, але яка має подібні чи кращі характеристики від чітко встановлених в тендерній документації.

Замовник не використовує при формулюванні вимоги слів "не менше" чи "не більше" тощо, а тому чіткі характеристики обладнання Скаржник не може підтвердити наявними ресурсами, яких достатньо для виконання робіт, але які є надмірними для виконання умов тендерної документації, що є дискримінаційним для Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та встановити ширші вимоги до технічних характеристик обладнання та техніки, з використанням слів "не більше", "не менше" тощо.

Замовник повідомляє про внесення відповідних змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт:

автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т. – 1 одиниця;

крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т. не менше 2 одиниць;

компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність 2,2 м3/хв. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 4 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 10 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 12 кВт. – 1 одиниця;

апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт. – 1 одиниця;

апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 630 мм, потужність 3,7 кВт. – 1 одиниця;

бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] – 1 одиниця.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т. – 1 одиниця;

крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т. не менше 2 одиниць;

компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність 2,2 м3/хв. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 4 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 10 кВт. – 1 одиниця;

електростанції пересувні, потужність 12 кВт. – 1 одиниця;

апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт. – 1 одиниця;

апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 630 мм, потужність 3,7 кВт. – 1 одиниця;

бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] – 1 одиниця.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.09.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій, зокрема, викладено оскаржувані вимоги Документації у наступній редакції:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт:

- автомобілі бортові, вантажопідйомність не менше 5 т. – 1 одиниця;

- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 10 т. не менше 2 одиниць;

- компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність не менше 2,2 м3/хв. – 1 одиниця;

- апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність не менше 3,7 кВт. – 1 одиниця;

- апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 630 мм, потужність не менше 3,7 кВт. – 1 одиниця;

- бульдозери, потужність не менше 79 кВт [108 к.с.] – 1 одиниця;

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік та кількість необхідного обладнання виконання робіт:

- автомобілі бортові, вантажопідйомність не менше 5 т. – 1 одиниця;

- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 10 т. не менше 2 одиниць;

- компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність не менше 2,2 м3/хв. – 1 одиниця;

- апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність не менше 3,7 кВт. – 1 одиниця;

апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 630 мм, потужність не менше 3,7 кВт. – 1 одиниця;

бульдозери, потужність не менше 79 кВт [108 к.с.] – 1 одиниця.

Враховуючи наведене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 44 додатку 7 (а також додатку 1) Документації вимагається:

"У зв’язку зі складністю виконанням робіт на місці їх здійснення необхідно здійснити обстеження ділянки та отримати Акт огляду Об’єкта будівництва, складений у довільній формі та підписаний уповноваженими особами Замовника та Учасника".

Скаржник, посилаючись на п. 28 Особливостей, зазначає, що на виконання положень Особливостей та Закону Документація містить технічне завдання, викладене в додатку 2 Документації. Зазначене технічне завдання містить повний перелік видів робіт, які необхідні для виконання у разі укладання договору про закупівлю за результатом процедури закупівлі. Інформації, що викладена в додатку 2 Документації, за твердженням Скаржника, достатньо для складання Пропозиції для участі у закупівлі. Таким чином, оформлення акту огляду об’єкта не потрібне для підготовки до участі у процедурі закупівлі.

Також Скаржник вважає, що встановлена вимога щодо отримання акту огляду об’єкта порушує принципи здійснення закупівель, зокрема принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, а також принцип запобігання корупційним діям і зловживанням. Необхідність отримання підпису та печатки представника Замовника на акті огляду обстеження ставить Скаржника в залежне становище від Замовника, який може неправомірно та необгрунтовано відмовити в коректному оформленні цього документа Скаржнику, що порушує права Скаржника.

Окрім того після обстеження об’єкта інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною, що не узгоджується з необхідністю дотримання конфіденційності учасників до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

Окрім того, необхідність складання протоколу обстеження передбачає необхідність звернення до Замовника без використання електронної системи закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій, що не узгоджується з п. 54 Особливостей, згідно якого звернення повинні відбуватись через електронну систему закупівель.

Також така вимога є дискримінаційною для Скаржника через необхідність подолання відстані до об’єкту. Місце виконання робіт відповідно до розділу 1 Документації - село Чайка Бучанського району Київської області, місцезнаходження Скаржника Київська обл., м. Ірпінь, вул. Виговського 5-В. Дистанція між цими локаціями складає майже 17 км в одну сторон, це спричиняє додаткові витрати Скаржнику, які не підлягають компенсації.

Окрім того, на даний момент проведення таких оглядів об’єктів на території України є дещо недоречним та недоцільним. На даний момент на всій території України введено та діє воєнний стан (внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та Указів Президента України про продовження строку дії воєнного стану в Україні), на багатьох територіях пересування є небезпечним, виїзд на об’єкт для окремих Учасників на момент подачі тендерної Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити дискримінаційну вимогу щодо обстеження ділянки та отримання акту огляду об’єкта будівництва.

Замовник повідомляє про внесення відповідних змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Підтвердженням якісних характеристик предмета закупівлі є наявність у тендерній пропозиції Учасника:

2.

У зв’язку зі складністю виконанням робіт на місці їх здійснення необхідно здійснити обстеження ділянки та отримати Акт огляду Об’єкта будівництва, складений у довільній формі та підписаний уповноваженими особами Замовника та Учасника.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

44.

У зв’язку зі складністю виконанням робіт на місці їх здійснення необхідно здійснити обстеження ділянки та отримати Акт огляду Об’єкта будівництва, складений у довільній формі та підписаний уповноваженими особами Замовника та Учасника Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.09.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 37563856) від 12 вересня 2025 № UA-2025-09-03011827-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі за предметом «Будівництво зовнішніх мереж водопостачання в селі Чайки Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")»