Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) покрівлі житлового буд. ¼ по вул. Незалежності в селищі Рогань Харківського району Харківської області код за - ДК 021:2015...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14996-р/пк-пз від 02.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА

ІНДУСТРІЯ

СТРОЙФАВОРИТ" (код ЄДРПОУ: 42502067) від 22 вересня 2025 № UA-2025-09-02011206-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.09.2025 № 14573-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 29.09.2025 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Світтехбуд юа" (надалі – ТОВ "Світтехбуд юа", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Світтехбуд юа".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Світтехбуд юа" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Пропозиція ТОВ "Світтехбуд юа" не відповідає вимогам Документації, а саме - надана довідка "1. Довідка обладнання" №1609-1 від 16.09.2025 не відповідає формі п.1 додатку 1 Документації (Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження), оскільки в даній довідці не зазначено кількість залученої техніки "Автокран 50т". Визначена форма довідки є обов’язкова до використання та заповнення учасниками.

Скаржник зазначає, що Пропозиція ТОВ "Світтехбуд юа" не відповідає вимогам Документації, оскільки не містить підтверджуючих документів (договір та акт приймання – передачі техніки/обладнання/механізмів) використання залученої техніки, яка зазначена в довідці про обладнання №1609-1 від 16.09.2025, як того вимагала Документація – п. 3 додатку 1 Документації (Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження).

Замовник зазначає, що надана довідка №1609-1 від 16.09.2025 "1. Довідка обладнання" відповідає формі п.1 додатку 1 Документації. У вказаній довідці пропущена цифра в частині кількості залученої техніки "Автокран 50т".

Згідно з розділом 3 Документації та згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" формальною є помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа, у тому числі пропуск цифри, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Враховуючи, що пропуск цифри учасником у довідці №1609-1 від 16.09.2025 не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Замовник додає, що як визначено в ході огляду скарги, учасником на вимогу п. 3 додатку 1 Документації не надано документів, передбачених таким пунктом.

Разом з цим, якщо Замовником під час розгляду Пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в даному випадку відсутність інформації щодо кількості наявної техніки не є формальною помилкою, оскільки це стосується кваліфікаційного критерію до учасника, а саме - наявність обладнання, машин і механізмів.

Пропозиція не містить підтверджуючих документів (договір та акт приймання – передачі техніки/обладнання/механізмів) використання залученої техніки яка зазначена в довідці про обладнання №1609-1 від 16.09.2025, як того вимагала Документація – п. 3 додатку 1 Документації (Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження).

В даному випадку Замовником не дотримано порядок дій, передбачених п. 43 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме - не надано вимогу про усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї документації).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи у порядку згідно Додатку 1 до цієї документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.

Довідка про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції (договірній ціні з розрахунками) за встановленою формою:

№ з/п Найменування обладнання, машин, і механізмів кількість, шт Власні 2. Залучені за договором (ами) оренди, лізингу, послуг тощо 3.Обладнання, машини і механізми залучені у субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів)__________________________________ (із зазначенням його/їх найменування (у разі залучення) Найменування обладнання, машин і механізмів та їх кількість, вказаних у довідці, складеної за встановленою формою (відповідно до п. 1), повинні відповідати підтверджуючим документам відповідно до п.2, 3 цього Додатку, наданим учасником у складі тендерної пропозиції.

2. Для підтвердження наявності власного обладнання, машин і механізмів вказаних у Довідці, складеній відповідно до п.1 даного Додатку, учасник у складі пропозиції надає:

на машини і механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, копії технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію;

на інше обладнання, машини і механізми, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, оборотно-сальдову відомість або витяг з неї, сформовану/ий не раніше дати оприлюднення оголошення із зазначенням дати складання, яка/ий підтверджуватиме знаходження основних засобів на балансі підприємства учасника;

3. У разі наявності залученого обладнання, машин та механізмів, вказаних у розділах 2, 3 Довідки, складеної відповідно до п.1 даного Додатку, учасник повинен надати:

оригінали дійсних та чинних, протягом всього строку виконання робіт, договори оренди або лізингу, або послуг тощо, що посвідчують право користування.

Договори оренди або лізингу, або послуг тощо, надані учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк не менше строку виконання робіт. У разі якщо строк дії вказаних договорів менше строку виконання робіт, учасник додатково надає лист про те, що такий (і) договір (ори) буде (уть) продовжено/пролонговано на строк не менше строку виконання робіт;

акт(и) приймання-передачі учаснику (або інший (і) документ(и), який(і) підтверджує (ють) факт отримання учасником) такого обладнання, машин та механізмів до договорів оренди або лізингу, або послуг тощо (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

4. Допускається відсутність обладнання та/або матеріально-технічної бази в учасника, у разі наявності відповідного обладнання та/або матеріально-технічної бази в субпідрядника(ів), якого(их) учасник планує залучити до виконання робіт, що підтверджується довідкою(ами), наданою(ими) згідно з п.7 Розділу ІІІ Тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції (договірній ціні з розрахунками) за встановленою формою (файл "1. Довідка обладнання.pdf"), де зазначено::

№ з/п Найменування обладнання, машин, і механізмів кількість, шт 1. Власне 2. Залучені за договором (ами) оренди, лізингу, послуг тощо Автокран 50 т Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л Ручний зварювальний апарат гарячого повітря RION Перфоратори електричні 3.Обладнання, машини і механізми залучені у субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів)________________________(із зазначенням його/їх найменування (у разі залучення) - - Документація не містить вимог до переліку та кількості обладнання, машин і механізмів, які необхідно зазначити в довідці.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи для підтвердження наявності залученого обладнання, машин та механізмів, передбачені пунктом 3 додатку 1 Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що наданий ТОВ "Світтехбуд юа" кошторисний рохрахунок – "Кошторис" не відповідає вимогам додатку 3 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", а саме:

кошторисний розрахунок не враховує вартість доставки працівників до місця виконання робіт. Дана вимога прямо передбачена абз. 14 додатку 3 Документації "Тендерна пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце надання робіт та інші витрати Учасника, згідно з чинним законодавством";

кошторисний розрахунок, а саме - відомість ресурсів "Розділ – будівельні машини та механізми" містить необгрунтоване використання крану на автомобільному ходу (вантажопідйомність 50 т), що свідчить про завищення норми витрати, що не відповідає абз. 11 додатку 3 Документації "Розрахунки договірної ціни на надання робіт за предметом закупівлі повинні бути розроблені у відповідності до розрахунків договірних цін, розроблених з урахуванням Настанови".

кошторисний розрахунок, а саме - локальний кошторис надано без розрахунків одиничної вартості, що не відповідає вимогам абз. 10 додатку 3 Документації:

"Учасник у складі пропозиції повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови:

розрахунок договірної ціни пропозиції;

локальний кошторис з розрахунками одиничної вартості;

відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат;

об’єктний кошторис; тощо" .

Скаржник надає приклад локального кошторису з розрахунками одиничної вартості.

Замовник зазначає, що наданий ТОВ "Світтехбуд юа" кошторисний рохрахунок – "Кошторис" відповідає вимогам додатку 3 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ".

Згідно з вимогами додатку 3 Документації "Тендерна пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце надання робіт та інші витрати Учасника, згідно з чинним законодавством".

Обов'язок забезпечувати працівників, які будуть задіяні до надання цих робіт, їх доставка лежить на виконавцю. Ці умови прямо визначені в додатку 3 Документації.

Окрім цього, учасником згідно з вимогами додатку 6 Документації подано Гарантійний лист № 1609-1-від 16 вересня 2025 року, згідно з яким учасник гарантує виконання своїх зобов’язань по закупівлі у відповідності до тендерної документації, вимог Технічного завдання (Додаток 3), положень проекту договору (Додатку 5) та за ціною за результатами аукціону.

Таким чином, учасник гарантує виконувати зобовʼязання за ціною за результатами аукціону. Учасник самостійно визначає з якої саме місцевості будуть залучені працівники, чи потребують такі працівники доставки до місця виконання робіт, чи буде використовуватись місцева робоча сила тощо.

При цьому, Документація не містить вимог щодо подання окремих розрахунків вартості доставки працівників до місця виконання робіт.

Замовник додає, що будь-яких підтверджень про завищення норми витрати Скаржником не надано, як і не надано підтвердження про необгрунтоване використання механізму. Скаржником не зазначено, яким чином використання крану на автомобільному ходу (вантажопідйомність 50 т) не відповідає вимозі "Розрахунки договірної ціни на надання робіт за предметом закупівлі повинні бути розроблені у відповідності до розрахунків договірних цін, розроблених з урахуванням Настанови".

Замовник також звертає увагу, що додатком 3 Документації визначена відомість ресурсів, в якій міститься "перелік машин та механізмів, матеріальних ресурсів", які учасник може враховувати в Договірній ціні.

Також додатком 3 Документації передбачено, що *Посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість заміни їх Учасником на еквіваленти, без зміни одиниці виміру.

Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом на виконання робіт, якій пройшов державну будівельну експертизу.

Таким чином, використання учасником крану на автомобільному ходу (вантажопідйомність 50 т) не є порушенням вимог Документації.

В складі Пропозиції учасника у файлі з назвою Кошторис міститься документ Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001, який містить колонки 6, яка містять розрахунки "Вартості одиниці", "Всього", "Заробітної плати" та 7, яка містять розрахунки "Вартості одиниці", "експлуатації машин", "в тому числі заробітної плати".

Таким чином, Пропозиція учасника відповідає вимогам Документації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що кошторисний розрахунок не відповідає вимогам, встановленим Документацією, а саме - додатком 3 Документації

"ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ":

3.1 Абз. 14 додатку 3 Документації "Тендерна пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце надання робіт та інші витрати Учасника, згідно з чинним законодавством".

п.5.26 Наказу Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 р. "Настанова визначення вартості будівництва" - "Кошти на покриття інших витрат визначаються за обґрунтовувальними розрахунками на підставі положень чинного законодавства, даних проектної документації, вихідних даних замовника щодо здійснення будівництва, умов виконання будівельних робіт, розташування майданчика будівництва стосовно місця дислокації будівельної організації тощо.

До таких коштів відносяться кошти на:

1) перевезення працівників будівельної організації автомобільним транспортом (у випадках, коли місце розташування будівельної організації (пункт збору) знаходиться на відстані більше 3 км від місця роботи, а міський або приміський транспорт відсутній або не забезпечує перевезення працівників на будівництво у зазначений час)".

Відповідно до вимог додатку 3 Документації "Учасник у складі пропозиції повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови:

розрахунок договірної ціни пропозиції;

локальний кошторис з розрахунками одиничної вартості;

відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат;

об’єктний кошторис; тощо".

Вимога додатку 3 Документації - "Розрахунки договірної ціни на надання робіт за предметом закупівлі повинні бути розроблені у відповідності до розрахунків договірних цін, розроблених з урахуванням Настанови.

У разі невідповідності інформації, зазначеної у вище вказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим Замовником у додатку 3 Документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно п.п.2 п.44 Особливостей".

Стаття витрат на перевезення працівників в договірній ціні від ТОВ "Світтехбуд юф" не передбачена, що є свідченням не врахування всіх вимог Замовника до предмету закупівлі та технічних вимог і є підставою для відхилення даної Пропозиції згідно з пп.2 п. 44 Особливостей.

Кошторисний розрахунок, а саме - відомість ресурсів "Розділ – будівельні машини та механізми" містить використання крану на автомобільному ходу (вантажопідйомність 50 т).

Згідно з додатком 3 Документації - ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ (перелік машин та механізмів, матеріальних ресурсів, які Учасник може враховувати в Договірній ціні) замовником встановлено перелік машин та механізмів, які можуть бути враховані учасниками в Договірній ціні. Серед даного переліку машин та механізмів не має крану на автомобільному ходу (вантажопідьомність 50 т).

Додатком 3 Документації передбачено, що * Посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість заміни їх Учасником на еквіваленти, без зміни одиниці виміру.

Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом на виконання робіт, якій пройшов державну будівельну експертизу. Щодо даної вимоги Документації Скаржник зазначає, що заміна на еквівалент стосується лише виключно матеріалу та/або обладнання, та не стосується машин та/або механізмів, які можуть бути враховані учасником в Договірній ціні.

В складі Пропозиції ТОВ ""Світтехбуд юа" відсутній локальний кошторис з розрахунками одиничної вартості, який вимагався додатком 3 Документації: "Учасник у складі пропозиції повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови:

розрахунок договірної ціни пропозиції;

локальний кошторис з розрахунками одиничної вартості;

відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат;

об’єктний кошторис; тощо".

Приклад локального кошторису з розрахунками одиничної вартості, який вимагався тендерною документацією:

1 КБ7-53-11 Вказ. заст. п. 2.8а; K2 = 0, 80 ; K5 = 0, 80 ; K6 = 0, 80 ; K149 = 1, 15 ; K150 = 1, 15 Установлення дрібних конструкцій (підвіконників, зливів, парапетів та ін.) масою до 0,5 т (Демонтаж) TCO-3-5 Витрати труда робітників-будівельників розряду 3,5 Одиниця виміру люд-год Кількість (164, 8824)/(8, 24412) Вартість одиниці, грн. всього 103,55 Загальна вартість, грн.

Всього 853,68 заробітної плати 853,68.

Червоним кольором відображена інформацію, яка міститься лише в локальному кошторисі з розрахунком одиничної вартості, в наданому локальному кошторисі від ТОВ "Світтехбуд юа" дана інформація відсутня, що є невиконанням вимог в частині надання кошторисних розрахунків та є підставою для відхилення Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (документи, інформація, у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (надаються згідно з пунктом 6 розділу 3 цієї документації та згідно з вимогами Додатку 3 – Технічне завдання до цієї документації). Учасник також надає оригінал листазгоди, в якому погоджується з усіма пунктами Додатку 3 (Технічним завданням) до тендерної документації та завантажує у складі тендерної пропозиції Технічне завдання Додатку3) . У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22, статті 33 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує виконати за Договором по даній закупівлі, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, транспортування, завантажування, розвантажування та інших витрат, визначених законодавством.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати усі податки, збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно предмету закупівлі.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується за допомогою "Настанови з визначення вартості будівництва" (далі - Настанова) затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 р, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення послуг, та поточних цін на них, з урахуванням вимог зазначених Замовником у тендерної документації.

Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт (дефектний акт), відомість ресурсів до неї без цін.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, (кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами – не включаються до договірної ціни), кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Замовник не перевіряє та не несе відповідальність за правомірність та правильність застосування Учасником в договірній ціні ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні, монтажні, ремонтно – будівельні, пусконалагоджувальні роботи, ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів, застосування розміру кошторисного прибутку, адміністративних витрат, загальновиробничих витрат. Види механізмів та матеріалів, зазначені у технічному завданні, Учасник має право замінити на аналогічні, тa з мeтoю пiдтвepджeння вiдпoвiднocтi зaпpoпoнoвaних Учacникoм poбiт, тa мaтepiaльних pecуpciв, в cклaдi тeндepнoї пpoпoзицiї нaдaєтьcя Пopiвняльнa тaблиця iз зaзнaчeння iнфopмaцiї пpo poбoти, мeхaнiзми, мaтepiaльнi pecуpcи щo вимaгaютьcя Зaмoвникoм тa якi пpoпoнуютьcя Учacникoм дo викoнaння. Відповідальність за застосування розцінок повністю покладається на ризик Учасника, ті підлягають перерахунку під час виконання Договору укладеного за результатами закупівлі, не підлягають компенсації, понесені витрати не відшкодовуються.

Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який буде узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 Настанови.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації.

Вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) покрівлі житлового буд. ¼ по вул. Незалежності в селищі Рогань Харківського району Харківської області код за - ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.

Відповідно до додатку 3 Документації містяться відомість обсягів робіт та ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ (перелік машин та механізмів, матеріальних ресурсів, які Учасник може враховувати в Договірній ціні).

* Посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість заміни їх Учасником на еквіваленти, без зміни одиниці виміру.

Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом на виконання робіт, якій пройшов державну будівельну експертизу.

Учасник повинен визначити ціни на роботи, які він пропонує надати за Договором, на підставі вимог, визначених у технічному завданні цієї тендерної документації з урахуванням проекту договору та усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання робіт вартість матеріальних ресурсів повинно прийматися учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.

Учасник у складі пропозиції повинен надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови:

розрахунок договірної ціни пропозиції;

локальний кошторис з розрахунками одиничної вартості;

відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат;

об’єктний кошторис; тощо Розрахунки договірної ціни на надання робіт за предметом закупівлі повинні бути розроблені у відповідності до розрахунків договірних цін, розроблених з урахуванням Настанови.

У разі невідповідності інформації, зазначеної у вище вказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно п.п.2 п.44 Особливостей.

Документи мають бути подані Учасником в складі пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу в форматі "рdf", в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.

Тендерна пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце надання робіт та інші витрати Учасника, згідно з чинним законодавством.

При визначенні вартості робіт учасник повинен застосовувати рівень середньомісячної заробітної плати, яка встановлена у відповідності до діючого законодавства України у Харківський області.

В ході надання робіт учасник повинен використовувати техніку (транспортні засоби тощо) та обладнання (механізми та/або пристроїв та/або приладів та/або інструментів тощо), технічний стан яких не спричиняють шкоди довкіллю і не забруднюють навколишнє середовище паливно-мастильними матеріалами. Учасник зобов’язується після надання послуг забезпечити прибирання та вивіз сміття з території надання послуг протягом 1 (одного) дня.

Учасник, залежно від обсягу робіт, самостійно визначає кількість техніки та обладнання (механізмів та/або пристроїв та/або приладів та/або інструментів тощо) та кількість працівників, які будуть задіяні до надання робіт.

Заправка, зберігання, технічне обслуговування, ремонт техніки та обладнання (механізми та/або пристроїв та/або приладів та/або інструментів тощо), які будуть залучатися для надання робіт, повинно забезпечуватися виконавцем.

У разі виявлення Замовником неякісного надання робіт Учасником, про що представниками Замовника складається акт-претензія, Учасник зобов’язаний усунути недоліки за власний рахунок, які додатково Замовником не оплачуються, про що учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист. Оплата за надані роботи проводиться лише після усунення підрядником зауважень, що були викладені у акті-претензії.

Учасник зобов’язаний при наданні робіт забезпечити працівників, які будуть задіяні до надання цих робіт, технікою, обладнанням та спеціальним одягом та/або форменим одягом, відповідно до сезону, засобами індивідуального захисту (в разі необхідності) тощо.

Доставка працівників, які будуть залучатися до надання робіт, техніки та обладнання (механізми та/або пристроїв та/або приладів та/або інструментів тощо) до місця надання робіт забезпечуються виконавцем.

Учасник самостійно за свій рахунок повинен забезпечувати та нести відповідальність за виконання правил протипожежної та електробезпеки, охорону праці, техніку безпеки та інше.

Учасник повинен нести відповідальність за пошкодження комунікаційних та інженерних мереж, а також іншого майна, яке знаходиться на території надання послуг.

Ціна пропозиції виводиться за весь обсяг запропонованих робіт відповідно до Технічного завдання.

Роботи повинні надаватися з дотриманням норм чинного законодавства. Якість робіт повинна відповідати вимогам ДБН, ДСТУ, кошторисним нормам України у будівництві та інших нормативно-правових актів даній сфері, вимогам, викладеним у тендерній документації та передбачати заходи по захисту довкілля. Учасник повинен використовувати технології, що забезпечують охорону навколишнього середовища, дотримуватися законодавчих і адміністративних положень.

Примітки: Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тобто, якщо учасником процедури закупівлі не надано чи надано документи, передбачені додатком 3 цієї тендерної документації не в повному обсязі та/або які містять помилки, замовник відхиляє таку тендерну пропозицію.

Всі вимоги, які перераховані у додатку 3 та п.6 розділу Ш тендерної документації слід вважати, як умови технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Всі посилання згідно цієї тендерної документації в цілому та її додатках на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з роботами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, слід читати в сукупності з виразам "або еквівалент".

У разі подання пропозиції, яка не відповідає технічним вимогам та визначеному переліку, пропозиція не буде розглядатись та оцінюватись і буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист-зобов'язання (файл "13. Гарантійний лист-зобовʼязання.pdf"), де зазначено, зокрема: "Цим листом Товариство з обмеженою відповідальністю "Світтехбуд юа", як учасник закупівлі Гарантує наступне:

тендерна пропозиція учасника відповідає усім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема, в Додатку 3 до тендерної документації;

вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс робіт, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі, вказаних в Додатку 3 до тендерної документації;

виконання робіт згідно предмету закупівлі будуть здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені в Додатку 3 до тендерної документації";

- договірна ціна (файл "Кошторис.PDF"), де зазначено, зокрема:

Розрахунок №1-1 Розділ І. Будівельні роботи Прямі витрати у тому числі Заробітна плата будівельників, монтажників Вартість матеріальних ресурсів Вартість експлуатації будівельних машин Розрахунок №1-2 Загальновиробничі витрати Всього прямі і загальновиробничі витрати Розрахунок №5 (Додаток 8, Настанова) Кошторисний прибуток (П) (7,65 грн./люд.-г.) Розрахунок №6 (Додаток 8, Настанова) Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) (3,89 грн./люд.-г.);

- відомість ресурсів (файл "Кошторис.PDF"), де зазначено, зокрема:

ІІ. Орендовані будівельні машини та механізми 1 *КБМ202-1144 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 50 т;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001 (файл "Кошторис.PDF"), де зазначено, зокрема:

1 КБ7-53-11 Вказ. заст. п. 2.8а; K2=0,80; K5= 0,80; K6 = 0,80; K149 = 1,15; K150 = 1,15 Установлення дрібних конструкцій (підвіконників, зливів, парапетів та ін.) масою до 0,5 т (Демонтаж) 2 KP8-4-1 Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі Також відповідно до локального кошторису містяться заповнені наступні колонки, зокрема:

"Одиниця виміру" "Кількість" "Вартість одиниці, грн.": всього заробітної плати та експлуатації машин в тому числі заробітної плати "Загальна вартість, грн.": всього, заробітної плати, експлуатації машин в тому числі заробітної плати" "Витрати труда робітників, люд.год. не зайнятих обслуговуванням машин тих, що обслуговують машини": на одиницю та всього.

Враховуючи заповнені колонки в наданому Переможцем локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-001-001, Скаржник не довів, що локальний кошторис не містить розрахунки одиничної вартості.

Додатком 3 Документації передбачена відомість ресурсів (перелік машин та механізмів, матеріальних ресурсів, які учасник саме може враховувати в Договірній ціні).

За таких умов, Документація не містить обов'язку враховувати машини та механізми, матеріальні ресурси, передбачені додатком 3 Документації.

За таких умов, врахувавши у відомості ресурсів крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 50 т, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Крім того, враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, гарантійний лист-зобов'язання, яким підтверджено відповідність усім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, зокрема, в додатку 3 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Роганської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41054026) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Світтехбуд юа" (код ЄДРПОУ: 44903562) переможцем за процедурою закупівлі — "Аварійновідновлювальні роботи (капітальний ремонт) покрівлі житлового буд. ¼ по вул.

Незалежності в селищі Рогань Харківського району Харківської області код за - ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-02-011206-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга