Комутатори Cisco Catalyst серії C1300 або еквівалент (код ДК 021:2015 – 32420000-3 – Мережеве обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14767-р/пк-пз від 29.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" (код ЄДРПОУ: 41944852) від 19 вересня 2025 № UA-2025-09-02-009847-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.09.2025 № 14427-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Діксі-Центр" (надалі – ТОВ "ДіксіЦентр") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРТІМ" (надалі – ТОВ "ФОРТІМ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "АПІ Коннект" (надалі – ТОВ "АПІ Коннект") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Діксі-Центр" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2025 № 51 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду документів, які оприлюднені ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" на виконання протоколу уповноваженої особи від 15.09.2025 в електронній системі закупівель, було з’ясовано наступне.

1) На виконання п. 1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації уповноваженою особою було запропоновано ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" надати "Оновлену довідку в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації) та Копії аналогічних договорів щодо постачання товарів аналогічних предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією та копії документів щодо їх виконання (видаткові накладні), які відповідають довідці".

У розділі 1 Додатку 2 тендерної документації Замовником визначено, серед іншого, наступне:

*Під аналогічним слід розуміти договір з предметом закупівлі, аналогічному зазначеному в даній тендерній документації. Під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти - комутатори за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 (CPV) 32420000-3 "Мережеве обладнання".

Учасником надано оновлену довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації), яка містить інформацію про виконання 2 договорів. На підтвердження даної довідки надано копії 2 договорів та документи щодо їх виконання.

При розгляді даних документів встановлено, що Учасником надано копію договору № 108 від 14.08.2024, укладеного з Військовою частиною А4698, щодо закупівлі Точки доступу UBIQUITIAF-5XHD, що не відповідає вимогам Замовника.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У зв’язку з викладеним вище,

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі "Комутатори Cisco Catalyst серії СІ300 або еквівалент" (код ДК 021:2015 32420000-3 - Мережеве обладнання) - ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" (код ЄДРПОУ - 41944852) згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей)".

Скаржник зазначає, що 15.09.2025 о 17:47 Замовник направив вимогу в електронну систему закупівель до Скаржника.

ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" повністю виконали зазначену вимогу та виправили заявлені невідповідності. Так, 16 вересня 2025 об 15:58 год. Скаржник надав шляхом завантаження в електронну систему закупівель:

• Довідку про досвід виконання аналогічного договору. В даній довідці вказано про наявність 2-ох аналогічних договорів:

Договір №22Т від 19.10.2023 Договір №108 від 14.08.2024.

Також, на підтвердження інформації зазначеної в довідці ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" надають на виправлення невідповідностей наступні документи:

• Договір №22Т від 19.10.2023.

• Видаткова накладна № 1744 від 20 жовтня 2023 до Договору №22Т від 19.10.2023 • Договір №108 про закупівлю товару від 14 серпня 2024 • Видаткова накладна №1418/1231 від 28 серпня 2024 до Договору №108 від 14.08.2024 • Акт приймання-передавання товару за Договором №108 від 14.08.2024.

Таким чином, Скаржник - ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" повністю виконав вимогу про усунення невідповідностей та дотримався вимоги пункту 1 додатку 2 Документації.

Предмет аналогічних договорів наданих Скаржником Замовнику повністю відповідає вимозі пункту 1 додатку 2 Документації. Адже, предметом аналогічних договорів є мережеве обладнання в тому числі комутатори.

Так, у наданому Скаржником договорі №22Т від 19.10.2023, предметом цього договору є "ДК 021:2015 32420000-3 "Мережеве обладнання" (Комутатор 8-портовий, Комутатор 16-портовий, Комутатор 24-портовий Бездротовий маршрутизатор (роутер) №1, Бездротовий маршрутизатор (роутер) №2, Кабель мережевий (вита пара), Конектор RJ45 (упаковка))".

Також, у наданому Скаржником Договорі №108 про закупівлю товару від 14 серпня 2024 предметом закупівлі виступає код ДК 021:2015 32420000-3 "Мережеве обладнання", Точка доступу WI-FI UBIQUITI AF-5XHD. У сфері публічних закупівель точки доступу, маршрутизатори та комутатори відносяться саме до коду 32420000-3 "Мережеве обладнання". Це обґрунтовується тим, що всі вони є різновидами мережевої апаратури, незалежно від способу реалізації передачі даних (дротова чи бездротова).

Обидва пристрої виконують ідентичне завдання — забезпечують обмін даними між різними сегментами мережі. Таким чином, обидва пристрої виконують одну спільну функцію — забезпечення передачі даних у мережевій інфраструктурі. Вони є взаємодоповнюючими елементами мережевих рішень, що підтверджує їх належність до однієї групи.

Замовник у Документації не вимагав мінімальної кількості аналогічних договорів (наприклад, "не менше двох"), така вимога перед учасником не ставилась. Скаржник надав 2 аналогічні договори на підтвердження кваліфікаційних критеріїв Документації, які на думку Скаржника повністю відповідають вимогам Документації щодо його предметності та щодо визначення "аналогічності" таких договорів. Відтак, навіть один належний договір, що підтверджує постачання комутаторів за кодом 32420000-3, виконує кваліфікаційну вимогу повністю. Додаткове надання другого договору (з точкою доступу) не нівелює факт відповідності першого договору.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника, щодо відхилення Пропозиції, адже ним у встановлений 24-годинний строк було надано усі запитані документи (оновлену довідку і копії договорів з накладними/актом).

Код ДК 021:2015 32420000-3 "Мережеве обладнання" охоплює широку номенклатуру мережевих пристроїв, зокрема комутатори, маршрутизатори, точки доступу/радіомости. У ТД саме код CPV використано як визначальну ознаку "аналогічності".

Згідно з Документацією, "аналогічний предмет закупівлі" визначено як комутатори за кодом ДК 021:2015 — 32420000-3 "Мережеве обладнання". Вживання коду CPV як кваліфікуючої ознаки означає, що аналогічність встановлюється за класифікаційною належністю товару до однієї номенклатурної групи "мережеве обладнання", яка охоплює, окрім комутаторів, інші мережеві пристрої (у т.ч. точки доступу/радіомости). Таким чином, наданий Скаржником Договір №22Т (комутатори за кодом 32420000-3) повністю відповідає визначенню "аналогічного", а Договір №108 (точка доступу в межах того ж коду) не спростовує, а навпаки підсилює кваліфікацію. Будь-яке додаткове "звуження" аналогічності лише до буквального слова "комутатор" після факту суперечить принципу правової визначеності.

Правозастосування у сфері закупівель має відповідати принципу пропорційності:

обмеження прав учасника допустимі лише настільки, наскільки це необхідно для досягнення мети перевірки. Коли учасник подав щонайменше один беззаперечно "аналогічний" договір (комутатори за 32420000-3), відхилення через інший додатково наданий договір у межах тієї ж CPV-групи виглядає як надмірний та формалістичний підхід, що звужує конкуренцію всупереч ст. 5 Закону.

Сукупність наведених норм і фактів підтверджує, що Скаржник своєчасно та повністю усунув невідповідності за п. 43 Особливостей та подав належні докази досвіду постачання "аналогічного предмета закупівлі", принаймні одним договором на комутатори за CPV 32420000-3.

Замовник зазначає, що у Документації не вимагав надання визначеної кількості аналогічних договорів. Тобто, надання навіть одного аналогічного договору (комутатори за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 (CPV) 32420000-3 "Мережеве обладнання) згідно з довідкою про наявність досвіду виконання аналогічного предмету закупівлі договору вважалося б виконанням зазначених у Документації вимог Замовника про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.

Скаржник наголошує, що у сфері публічних закупівель точки доступу, маршрутизатори та комутатори відносяться саме до коду 32420000-3 "Мережеве обладнання". Це обґрунтовується тим, що всі вони є різновидами мережевої апаратури, незалежно від способу реалізації передачі даних (дротова чи бездротова).

Маршрутиза́тор, або ро́утер (англ. router) – електронний пристрій, що використовується для поєднання двох або більше мереж і керує процесом маршрутизації, тобто на підставі інформації про топологію мережі та певних правил приймає рішення про пересилання пакетів мережевого рівня (рівень 3 моделі OSI) між різними сегментами мережі.

Маршрутиза́тор – це мережевий пристрій, який підключається між локальною мережею й Інтернетом.

Мере́жевий комута́тор (англ. network switch) або світч (від англ. switch – "перемикач") – пристрій, призначений для з'єднання декількох вузлів комп'ютерної мережі в межах одного сегмента.

Комутатор працює на канальному рівні моделі OSI (рівень 2 моделі OSI), і тому в загальному випадку може тільки поєднувати вузли однієї мережі.

Наприклад, комутатор Cisco C1300-48T-4X дозволяє запрограмувати та з’єднати до 48 вузлів та до 254 фізичних пристроїв по дротовій комп’ютерній мережі (LAN) рівня 1 моделі OSI. Вхід забезпечується зі швидкістю до 10 Гб/с.

Бездротова точка доступу, безпровідна точка доступу (англ. wireless access point) — центральний пристрій бездротової мережі, яку використовують для з'єднання між бездротовими клієнтами, а також для з'єднання дротового і бездротового сегментів.

Точка доступу Вайфай (від англ. Wireless Fidelity, Wi-Fi, WiFi; – бездротова правдивість відтворення) – загальновживана назва для стандарту IEEE 802.11 передавання цифрових потоків даних по радіоканалах.

Точка доступу Вайфай працює на канальному рівні моделі OSI (рівень 2 моделі OSI).

Найчастіше бездротові точки доступу використовуються для надання доступу мобільним пристроям (ноутбуки, принтери тощо) до стаціонарної (дротової) локальної мережі.

Наприклад, Точка доступу Ubiquiti airFiber 5X HD (AF-5XHD), на яку надано копію договору № 108 від 14.08.2024, укладеного з Військовою частиною А4698, не дозволяє запрограмувати та з’єднати декілька вузлів, дозволяє підключити 2 фізичних пристрої по дротовій комп’ютерній мережі (LAN) рівня 1 моделі OSI. Вхід забезпечується зі швидкістю до 100 Мб/с.

Скаржник наголошує, що "Обидва пристрої виконують ідентичне завдання – забезпечують обмін даними між різними сегментами мережі. Таким чином, обидва пристрої виконують одну спільну функцію – забезпечення передачі даних у мережевій інфраструктурі. Вони є взаємодоповнюючими елементами мережевих рішень, що підтверджує їх належність до однієї групи".

"Ідентичність" у контексті завдань означає, що завдання мають рівнозначність, тотожність, однаковість. Це може вживатися у контексті "те саме" завдання.

Сегмент мережі — це частина комп’ютерної мережі , відокремлена від решти мережі пристроєм, таким як ретранслятор, концентратор, міст, комутатор або маршрутизатор.

Кожен сегмент може містити один або кілька комп’ютерів чи інших хостів.

Скаржник не уточнює, про які "обидва пристрої" йде мова. Якщо "обидва пристрої" - це комутатор і точка доступу, то Скаржником не прийнято до уваги принципову різницю у призначенні вказаних пристроїв:

Мере́жевий комута́тор (англ. network switch) або світч (від англ. switch – "перемикач") – пристрій, призначений для з'єднання декількох вузлів комп'ютерної мережі в межах одного сегмента.

Бездротова точка доступу, безпровідна точка доступу (англ. wireless access point) — центральний пристрій бездротової мережі, яку використовують для з'єднання між бездротовими клієнтами, а також для з'єднання дротового і бездротового сегментів.

Тобто, точка доступу не виконує функцію комутатора.

Тож, якщо Замовник у Документації вимагає надати аналогічний договір, а в Скаржника виникають додаткові питання щодо того, що саме вважається під даною вимогою - необхідно уточнювати у Замовника, який договір буде вважатися аналогічним, наприклад, поставивши йому уточнююче запитання через систему.

Тобто, у Скаржника з метою уточнення вимог Документації було право звернутися за роз’ясненнями до Замовника, однак ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" даним правом не скористалося.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі, зазначений у Додатку 1 та 2 до тендерної документації. Рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, у якій вони наведені у тендерній документації Замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно до змісту документа.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник зазначає один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст. 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені ст. 16 Закону. У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які обов'язково подаються учасником в складі тендерної пропозиції на вимогу тендерної документації.

1. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям Для підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам згідно ст. 16 Закону з урахуванням п. 28 Особливостей Учасник повинен подати через електронний майданчик у систему Prozorro у складі своєї пропозиції шляхом завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: *.pdf, *.jpg, *.jpeg, *.png), визначених у Таблиці 1:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Довідка в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації).

1.2. Копії аналогічних договорів щодо постачання товарів аналогічних предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією та копії документів щодо їх виконання (видаткові накладні на суму договору з урахуванням внесених змін).

* Під аналогічним слід розуміти договір з предметом закупівлі, аналогічному зазначеному в даній тендерній документації. Під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти – комутатори за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 (CPV) 32420000-3 "Мережеве обладнання".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно до якої:

Даним листом підтверджуємо наявність в Учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" досвіду виконання аналогічних договорів відповідно до Коду ДК 021:2015: 32420000 – Мережеве обладнання, що підтверджується фінансово-господарськими документами, які додаються до даної довідки, а саме:

1. Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" Договір №2475/23 від 22.09.2023 року 2. Військова частина А0351 Договір №72/23 від 16.08.2023 3. Головне управління ПФУ у Львівській області Договір №22Т від 19.10.2023 (файл "Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів ДК 021_2015_ 32420000-0 – Мережеве обладнання.pdf");

- ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ від 22.09.2023 №2475/23, укладений з Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України", предметом якого є:

1.1. Постачальник зобов'язується передати (поставити) у зумовлений даним Договором строк у власність Покупця Маршрутизатор Ubiquti UDM-Pro; Точка доступу Ubiquiti UniFi 6 PRO (U6-PRO) з блоком для живлення РОЕ+ 48V, 0.5A; Точка доступу WiFi UniFi AC Mesh Pro (UAP-AC-M-Рго) в комплекті адаптер PoE Ubiquiti (далі Товар), а Покупець зобов'язується прийняти Товар і оплатити його в порядку та на умовах, передбачених даним Договором.

1.2. Найменування (номенклатура, асортимент) перелік, кількість, ціна за одиницю Товару зазначено у Додатку № 1 до даного Договору, який є його невід'ємною частиною (Специфікація).

1.3. Товар, що є предметом даного Договору визначено за кодом ДК 021:2015 32410000-0 Локальні мережі (архівна папка "аналогічні договора,видаткові.zip", файл "Договір №2475_23.pdf");

- ДОГОВІР про закупівлю товару від 16.08.2023 № 72/23, укладений з Військова частина 10351, предметом якого є:

1.1. Постачальник зобов'язується передати у власність Замовнику товар, зазначений у Специфікації (Додаток №1) до Договору, що є невід'ємною частиною Договору, а Замовник зобов'язується забезнечити приймання та оплату цього товару.

1.2. Найменування товару відповідно до ДК 021:2015 32413100-2 Маршрутизатори (Маршрутизатори) (далі Товар), в кількості, якості і за цінами, зазначеними у Специфікації (архівна папка "аналогічні договора,видаткові.zip", файл "Договір №72_23.pdf");

- ДОГОВІР від 19.10.2023 № 22Т, укладений з Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, предметом якого є:

1.1. Постачальник зобов'язується поставити та передати у власність Замовника товар (Код закупівлі за ДК 021:2015 32420000-3 "Мережеве обладнання" (Комутатор 8-портовий, Комутатор 16-портовий, Комутатор 24-портовий Бездротовий маршрутизатор (роутер) №1, Бездротовий маршрутизатор (роутер) №2, Кабель мережевий (вита пара), Конектор RJ45 (упаковка)), а Замовник сплатити за товар, визначений в асортименті, якості, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації та Калькуляції (розрахунку) ціни за одиницю товару по найменуваннях продукції (Додаток № 1 до цього Договору), який є його невід'ємною частиною (архівна папка "аналогічні договора,видаткові.zip", файл "Договір 22Т.pdf");

- Видаткова накладна № 1744 від 20 жовтня 2023 до договору №227 від 19 жовтня 2023, товар:

1. Комутатор мережевий TP-Link TL-SF1008D 2. Комутатор мережевий TP-Link TL-SF1016D 3. Комутатор мережевий TP-Link TL-SF1024D 4. Бездротовий маршрутизатор TP-LINK TL-WR840N 5. Бездротовий маршрутизатор TP-LINK Archer AX53 6. Кабель вита-пара Одескабель КПВ-ВП (350) 4'2'0.51 (U/UTP-cat.5E) 7. Конектор RITAR RJ-45 8P8C UTP Cat-5 (100 шт/уп.) Q100 (архівна папка "аналогічні договора,видаткові.zip", файл "Видаткова накладна №1744 від 20.10.2023.pdf").

Документацією передбачено надати довідку в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів та копії аналогічних договорів щодо постачання товарів аналогічних предмету закупівлі.

За таких умов, Документацією передбачено підтвердити досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів.

Також Документацією передбачено, що під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти – комутатори за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 (CPV) 32420000-3 "Мережеве обладнання".

Слід зазначити, що у складі Пропозиції надано договір від 19.10.2023 № 22Т, предметом якого є товар (Код закупівлі за ДК 021:2015 32420000-3 "Мережеве обладнання" (Комутатор 8-портовий, Комутатор 16-портовий, Комутатор 24-портовий Бездротовий маршрутизатор (роутер) №1, Бездротовий маршрутизатор (роутер) №2, Кабель мережевий (вита пара), Конектор RJ45 (упаковка).

Разом з тим, договір від 22.09.2023 №2475/23, предметом якого є Маршрутизатор Ubiquti UDM-Pro; Точка доступу Ubiquiti UniFi 6 PRO (U6-PRO) з блоком для живлення РОЕ+ 48V, 0.5A; Точка доступу Wi-Fi UniFi AC Mesh Pro (UAP-AC-M-Рго) в комплекті адаптер PoE Ubiquiti (далі Товар) та договір від 16.08.2023 № 72/23, предметом якого є ДК 021:2015 32413100-2 Маршрутизатори (Маршрутизатори) не є аналогічними в розумінні умов Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури відкритих торгів з особливостями ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" (ідентифікатор закупівлі – UA-2025-09-02-009847-a) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

1) Відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації) та копії аналогічних договорів щодо постачання товарів аналогічних предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією та копії документів щодо їх виконання (видаткові накладні).

* Під аналогічним слід розуміти договір з предметом закупівлі, аналогічному зазначеному в даній тендерній документації. Під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти – комутатори за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 (CPV) 32420000-3 "Мережеве обладнання".

У своїй тендерній пропозиції ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" надало довідку про наявність досвіду виконання 3 аналогічних договорів (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації), копії цих договорів щодо постачання товарів аналогічних предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією та копії документів щодо їх виконання (видаткові накладні).

При розгляді даних документів з’ясовано, що Учасником надано копії договорів № 2475/23 від 22.09.2023, укладеного з Державною установою "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України", та № 72/23 від 16.08.2023, укладений з Військовою частиною А0351, які не відповідають предмету закупівлі Замовника.

… Згідно з п. 43 Особливостей "Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо." Враховуючи викладене вище, на виконання п. 43 Особливостей, пункту 1 розділу 1, пункту 2 розділу 4 Додатку 2 тендерної документації запропоновано ТОВ "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" надати:

- Оновлену довідку в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації) та Копії аналогічних договорів щодо постачання товарів аналогічних предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією та копії документів щодо їх виконання (видаткові накладні), які відповідають довідці".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Довідка про досвід виконання аналогічного договору Ми, ТОВ "Комплексні рішення мереж", як учасник процедури відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-09-02-009847-a, повідомляємо, що маємо досвід виконання аналогічного договору в розумінні тендерної документації Замовника, а саме:

1. Головне Управління пенсійного фонду України у Львівській області Мережеве обладнання (Комутатор 8-портовий, Комутатор 16-портовий, Комутатор 24-портовий Бездротовий маршрутизатор (роутер) №1, Бездротовий маршрутизатор (роутер) №2, Кабель мережевий (вита пара), Конектор RJ45 (упаковка)) №22Т від 19.10.2023 на суму 75709,44 грн з ПДВ 2. Військова частина А4698 Мережеве обладнання (Точка доступу UBIQUITI AF-5XHD №108 від 14.08.2024 на суму 366 710,40 грн з ПДВ (файл "Довідка про досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- ДОГОВІР від 19.10.2023 № 22Т, укладений з Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, предметом якого є:

1.1. Постачальник зобов'язується поставити та передати у власність Замовника товар (Код закупівлі за ДК 021:2015 32420000-3 "Мережеве обладнання" (Комутатор 8-портовий, Комутатор 16-портовий, Комутатор 24-портовий Бездротовий маршрутизатор (роутер) №1, Бездротовий маршрутизатор (роутер) №2, Кабель мережевий (вита пара), Конектор RJ45 (упаковка)), а Замовник сплатити за товар, визначений в асортименті, якості, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації та Калькуляції (розрахунку) ціни за одиницю товару по найменуваннях продукції (Додаток № 1 до цього Договору), який є його невід'ємною частиною (файл "Договір 22Т.pdf");

- ДОГОВІР про закупівлю товару від 14.08.2024 №108, укладений з Військова частина А4698, предметом якого є:

1.1. Постачальник за Договором зобов'язується поставити (передати у власність Замовнику): ТОЧКА ДОСТУПУ WI-FI UBIQUITI AF-5XHD - 20 шт, за кодом 32420000-3 Мережеве обладнання" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, далі за текстом Товар, а Замовник прийняти та оплатити такий Товар.

1.2. Найменування, характеристики, кількість та обсяг поставки Товару зазначено в Специфікації (Додаток № 1), що є невід'ємною частиною цього Договору (файл "Військова частина А4698.pdf");

- Видаткова накладна № 1418/1231 від 28 серпня 2024 до договору № 108 від 14.08.2024, товар Точка доступу WI-FI UBIQUITI AF-5XHD (файл "Видаткова накладна А4698 №1418 від 28 серпня 2024 року.pdf").

Документацією передбачено підтвердити досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів, також Документацією передбачено, що під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти – саме комутатори за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 (CPV) 32420000-3 "Мережеве обладнання".

Разом з тим, договір від 14.08.2024 №108, предметом якого є саме точка доступу WIFI UBIQUITI AF-5XHD - 20 шт, за кодом 32420000-3 Мережеве обладнання" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, не є аналогічним в розумінні умов Документації.

За таких умов, Скаржник не усунув виявлені Замовником невідповідності в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.09.2025 № 51, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ МЕРЕЖ" (код ЄДРПОУ: 41944852) у задоволенні скарги від 19 вересня 2025 № UA-202509-02-009847-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей