Текст рішення
РІШЕННЯ
№14523-р/пк-пз від 23.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАПРЯМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
44676415) від 12 вересня 2025 № UA-2025-09-02-009025-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.09.2025 №14144-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРДОРСПЕЦСЕРВІС" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.09.2025 №3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасник надав інформацію про ціни на матеріальні ресурси, вих. від 09.09.2025р. № 13 та комерційну пропозицію від ТОВ "МАРБІТ" від 05.09.2025 р.. Проаналізувавши зазначену інформацію було виявлено, що вона не містить відомості про характеристики матеріальних ресурсів, а лише найменування:
Скляні кульки Фарба дорожня Розчинники для фарби.
Зазначена інформація не забезпечує однозначної ідентифікації матеріалів, ба більше виключає можливість замовнику перевірити ціни, так як містить узагальнюючі назви.
Оскільки ця невідповідність не відноситься до пункту 43 Особливостей, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей не надсилається, а пропозиція Учасника відхиляється. Такої думки дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі Комісія), зокрема рішення Комісії від 29.05.2025 року № 8592-р/пк-пз.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що надав Інформацію про ціни на матеріальні ресурси згідно з формою №13 від 09.09.2025 та комерційну пропозицію від 05.092025.
При цьому найменування матеріальних ресурсів у цих двох документах співпадають, що підтверджує те, що у Пропозиції та у всіх документах йдеться щодо одних і тих же матеріальних ресурсів і, що відповідає вимогам Документації.
Крім цього, у Документації не було зазначено жодних вимог до заповнення вищевказаної таблиці та комерційної пропозиції, як і стосовно того, яким чином повинні бути вказані найменування матеріальних ресурсів в таких документах. Зокрема, в умовах Документації не було вказано, що таблиця та комерційна пропозиція повинні мітити характеристики матеріальних ресурсів, інформацію для однозначної ідентифікації матеріалів, найменування моделей, марок тощо. Більше того, як у Документації, так і у протоколі про відхилення Замовник не зазначає, яка інформація повинна була вказуватися у зазначених документах для однозначної ідентифікації матеріалів, і що таке однозначна ідентифікація матеріалів в розумінні Замовника.
Більше того, у протоколі про відхилення Замовник не зазначає, якому конкретно пункту Документації не відповідає Пропозиція Скаржника.
Крім цього, відхилення у зв’язку з невідповідністю вимогам технічної специфікації є безпідставним. Вищезазначені вимоги, які нібито на думку Замовника не були дотримані, передбачалися не у технічній специфікації, а у додатку 6 "Кваліфікаційні критерії" в розділі "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".
Тобто вищезазначені вимоги з надання таблиці з інформацією про ціни та комерційної пропозиції стосуються кваліфікаційних вимог.
Тому навіть у випадку, якщо Замовник вважає, що надана інформація про ціни та комерційна пропозиція не відповідають вимогам Замовника, то у цьому випадку він повинен був застосувати механізм 24 годин відповідно до п.43 Особливостей. Оскільки вимога щодо надання таких не встановлена технічною специфікацією, а кваліфікаційними вимогами.
Замовник зазначає, що графа 2 таблиці 3 п.п. 2.1.2. Додатку 6 Документації містить чітку вказівку: "Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)".
До комерційної пропозиції вимог не ставилось, але якщо постачальник надає Пропозицію, то вона повинна містити ключові параметри матеріальних ресурсів, що визначають якість і безпеку дорожнього руху.
Стосовно характеристик матеріальних ресурсів, Замовник зазначає, що за хімічним складом фарби для дорожньої розмітки бувають: акрилові, алкідні, полімерні, термопластичні, епоксидні, поліуретанові та ін.
За основними фізико-хімічні характеристиками фарби поділяються за: часом висихання, світловідбивними властивостями, зносостійкістю, адгезією, стійкістю до атмосферних впливів, кольором, яскравістю, в’язкістю, щільністю.
Розчинники для фарб бувають органічні та неорганічні, однокомпонентні та комбіновані. Для кожного виду фарби необхідно підбирати відповідний розчинник.
Мікрокульки характеризуються розміром фракції, коефіцієнтом заломлення, міцністю, хімічною стійкістю та інертністю, адгезією (Дані із джерел інтернету).
Відповідно інформації про ціни на матеріальні ресурси, що надав Скаржник, у графі 2 таблиці зазначено:
Фарба дорожня Скляні кульки Розчинник для фарби.
Ця інформація не містить характеристик перелічених позицій та унеможливлює ідентифікувати матеріали з метою перевірки цін та порівняння їх із середньоринковими.
Матеріали для дорожньої розмітки (фарба для нанесення дорожньої розмітки, скляні кульки, розчинники для фарби) безпосередньо відносяться до технічних характеристик послуги з нанесення розмітки, оскільки вони визначають її якість, довговічність, безпеку та експлуатаційні властивості, що є ключовими критеріями при оцінці виконання робіт.
Стосовно якості та довговічності вибір матеріалу (наприклад, спеціальних емалей) визначає термін служби розмітки, її стійкість до стирання та впливу навколишнього середовища, що є важливою технічною характеристикою.
Щодо видимості: матеріали повинні забезпечувати добру видимість розмітки в будьякий час доби та за будь-яких погодних умов, що є технічною вимогою до якості роботи.
Відносно безпеки руху: матеріали не повинні впливати на зчеплення коліс з дорогою, а в ідеалі – покращувати його. Це безпосередньо впливає на безпеку дорожнього руху і є важливою технічною характеристикою послуги.
У контексті швидкості висихання: час, за який матеріал висихає, є критично важливим для мінімізації часу перекриття руху та відновлення нормального автомобільного руху після нанесення розмітки. Це одна з основних технічних вимог до матеріалу та самої послуги.
Таким чином, технічні характеристики послуги нанесення дорожньої розмітки включають у себе не лише параметри самого процесу, але й показники матеріалів, що використовуються для досягнення необхідного результату.
Тому, не зважаючи на те, що вимоги надати інформацію про ціни на матеріальні ресурси визначені в Додатку 6 Документації ( п.2.1. підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій), вони належать до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником через електронну систему закупівель, а саме інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку 6 Документації.
Додаток 6 Документації містить Кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:
2.1.2 На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник має надати Інформацію про ціни на матеріальні ресурси згідно форми, що встановлена таблицею 3, а також підтверджуючі документи на ціни матеріалів.
Таблиця 3 № Од.
у тому числі:
п/ п Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) Ви м.
Ксть Поточна ціна за одиницю, грн відпускна ціна, грн всього, грн всього, грн вартість транспорту вання, грн всього, грн заготівельн о-складські витрати, грн всього, грн Країна поход ження товару Ціни можуть підтверджуватись такими документами, як:
• Комерційні пропозиції постачальників. Пропозиції повинні бути видані не раніше, ніж за один місяць до дати подання заявки на участь у відкритих торгах та відповідали специфікаціям, зазначеним у вимогах до предмета закупівлі. Пропозиції повинні бути отримані від незалежних один від одного постачальників.
• Інформація з відкритих торгових майданчиків. Дані з перевірених і загальнодоступних платформ для торгівлі (таких як Prozorro Market або інші електронні майданчики, які використовуються для публічних закупівель, де представлені ринкові ціни на аналогічні товари).
• Довідка з торгово-промислової палати (ТПП). Для товарів, ціна яких суттєво коливається, або для імпортних матеріалів, що зазнають впливу валютних коливань, підтвердження ціни може бути здійснено довідкою з ТПП. Така довідка підтверджує відповідність заявлених цін ринковим умовам на момент проведення закупівлі.
• Аналіз ринку та звіти спеціалізованих компаній. Документи від незалежних аналітичних агентств, які здійснюють моніторинг цін на конкретні групи товарів наприклад, звіти щодо цін на будівельні матеріали, ринок металу або паливно-мастильні матеріали).
• Інформація з офіційних каталогів та цінових бюлетенів. Використання даних з офіційних каталогів та бюлетенів виробників чи дистриб’юторів є прийнятним, за умови, що ці дані актуальні на дату подання пропозиції.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- комерційна пропозиція ТОВ "МАРБІТ" (файл комерційне матеріали.pdf), відповідно до якої: "Згідно вашого запиту надаємо цінову пропозицію на матеріали для нанесення дорожньої розмітки.
Найменування матеріалу Фарба дорожня Скляні кульки Розчинник для фарби";
- документ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси згідно форми" від 09.09.2025 №13 (файл 13. довідка вартість ресурсів.pdf), у якому зазначено, зокрема:
№ п/ п Найменування матеріального ресурсу (з характеристика ми) у тому числі:
Од ини ця вим іру Cкляні кульки т Фарба дорожня т Розчинники для фарби т Кількіс ть 0,1728 0,5698 0,0950 55 4 Країна походження товару Поточна ціна за одиницю, грн Відпускна ціна, грн всього, грн всього, грн вартість транспорт ування, грн всього, грн 5/6 51000 7/8 50000,00 9/10 - 11/12 1000 Австрія 81600 80000,00 - 1600 Україна 102000 100000,00 - 2000 Україна заготівельноскладські витрати, грн всього, грн Враховуючи інформацію, зазначену у вищенаведеному документі, в частині "Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками): Cкляні кульки, Фарба дорожня, Розчинники для фарби", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Козелецьку селищну раду (код ЄДРПОУ: 04412419) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАПРЯМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44676415) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт (нанесення дорожньої розмітки) по вул. Соборності в сел. Козелець Чернігівського району Чернігівської області, за ЄЗС ДК 021:2015: 45230000-8 – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-02-009025-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАПРЯМ УКРАЇНА» у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-09-02-009025-a
Заголовок · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
02.09.2025 року Козелецька селищна рада (далі-Замовник) опублікувалf оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Поточний ремонт (нанесення дорожньої розмітки) по вул. Соборності в сел. Козелець Чернігівського району Чернігівської області, за ЄЗС ДК 021:2015: 45230000-8 – будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» з очікуваною вартістю 196 941,60 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАПРЯМ УКРАЇНА".
• ТОВ "УКРДОРСПЕЦСЕРВІС".
10.09.2025 року за результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАПРЯМ УКРАЇНА" (далі - Скаржник).
Але відповідно до Протоколу №3 від 11.09.2025 року Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НАПРЯМ УКРАЇНА» у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-09-02-009025-a.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2025-09-02-009025-a.
1. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Замовник зазначив наступне:
«Учасник надав інформацію про ціни на матеріальні ресурси, вих. від 09.09.2025р. № 13 та комерційну пропозицію від ТОВ «МАРБІТ» від 05.09.2025 р. Проаналізувавши зазначену інформацію було виявлено, що вона не містить відомості про характеристики матеріальних ресурсів, а лише найменування:
Скляні кульки
Фарба дорожня
Розчинники для фарби.
Зазначена інформація не забезпечує однозначної ідентифікації матеріалів, ба більше виключає можливість замовнику перевірити ціни, так як містить узагальнюючі назви.».
Тендерна пропозиція Скаржника була відхилена відповідно до пп.2 п.44 Особливостей.
2. Як зазначає сам Замовник у протоколі про відхилення, відповідно до п. 2.1.2 Додатку 6 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник має надати Інформацію про ціни на матеріальні ресурси згідно форми, що встановлена таблицею 3, а також підтверджуючі документи на ціни матеріалів.
Таблиця 3
№
п/п Найменування матеріального ресурсу
(з характеристиками) Одиниця
виміру Кількість Поточна
ціна за
одиницю,
грн у тому числі:
Країна походження
товару
відпускна
ціна, грн вартість транспортування, грн заготі-
вельно-
складські
витрати,
грн
всього, грн всього, грн всього, грн всього, грн
1 2 3 4 5/6 7/8 9/10 11/12 13
Ціни можуть підтверджуватись такими документами, як:
• Комерційні пропозиції постачальників. Пропозиції повинні бути видані не раніше ніж за один місяць до дати подання заявки на участь у відкритих торгах та відповідали специфікаціям, зазначеним у вимогах до предмета закупівлі. Пропозиції повинні бути отримані від незалежних один від одного постачальників.
• Інформація з відкритих торгових майданчиків. Дані з перевірених і загальнодоступних платформ для торгівлі (таких як Prozorro Market або інші електронні майданчики, які використовуються для публічних закупівель, де представлені ринкові ціни на аналогічні товари).
• Довідка з торгово-промислової палати (ТПП). Для товарів, ціна яких суттєво коливається, або для імпортних матеріалів, що зазнають впливу валютних коливань, підтвердження ціни може бути здійснено довідкою з ТПП. Така довідка підтверджує відповідність заявлених цін ринковим умовам на момент проведення закупівлі.
• Аналіз ринку та звіти спеціалізованих компаній. Документи від незалежних аналітичних агентств, які здійснюють моніторинг цін на конкретні групи товарів наприклад, звіти щодо цін на будівельні матеріали, ринок металу або паливно-мастильні матеріали).
Інформація з офіційних каталогів та цінових бюлетенів. Використання даних з офіційних каталогів та бюлетенів виробників чи дистриб’юторів є прийнятним, за умови, що ці дані актуальні на дату подання пропозиції.
На виконання цієї вимоги тендерної документації Скаржник надав Інформацію про ціни на матеріальні ресурси згідно форми №13 від 09.09.2025 та комерційну пропозицію від 05.092025 року.
При цьому найменування матеріальних ресурсів у цих двох документах співпадають, що підтверджує те, що у тендерній пропозиції у всіх документах йдеться щодо одних і тих же матеріальних ресурсів і що відповідає вимогам тендерної документації.
Крім цього, відповідно до вищезазначених вимог тендерної пропозиції не було зазначено жодних вимог до заповнення вищевказаної таблиці та комерційної пропозиції, як і стосовно того, яким чином повинні бути вказані найменування матеріальних ресурсів в таких документах. Зокрема, в умовах тендерної документації не було вказано, що таблиця та комерційна пропозиція повинні мітити характеристики матеріальних ресурсів, інформацію для однозначної ідентифікації матеріалів, найменування моделей, марок тощо. Більше того, як у тендерній документації, так і у протоколі про відхилення Замовник не зазначає, яка інформація повинна була вказуватися у зазначених документах для однозначної ідентифікації матеріалів, і що таке однозначна ідентифікація матеріалів в розумінні Замовника.
Більше того, у протоколі про відхилення Замовник не зазначає, якому конкретно пункту тендерної документації не відповідає тендерна пропозиція Скаржника.
Варто звернути увагу, що відповідно до п.46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
При цьому протокол про відхилення не містить посилань на умови тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція Скаржника. Чим недотримано вимоги Особливостей та вимоги до підставності відхилення тендерної пропозиції.
Більше того, відхилення тендерної пропозиції Скаржника базується лише на суб’єктивній оцінці Замовника, а не на оцінці відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
2. Крім цього, у даному відхилення на підставі пп.2 п.44 Особливостей у зв’язку з невідповідністю вимогам технічної специфікації є безпідставним. Вищезазначені вимоги, які нібито на думку Замовника не була дотримані, передбачалися не у технічній специфікації, а у Додатку 6 «Кваліфікаційні критерії» в розділі «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Тобто вищезазначені вимоги з надання таблиці з інформацією про ціни та комерційної пропозиції стосуються кваліфікаційних вимог.
В той же час відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто відповідно до абз.2 пп.2 п.44 Особливостей тендерна пропозиція повинна була б бути відхиленою, якщо б вимога стосовно надання таблиці з інформацією про ціни та комерційної пропозиції була встановлена у технічній специфікації і у складі тендерної пропозиції не було б такої таблиці та комерційної пропозиції.
Тому навіть у випадку, якщо Замовник вважає, що надана інформація про ціни та комерційна пропозиція не відповідають вимогам Замовника, то у цьому випадку він повинен був застосувати механізм 24 годин відповідно до п.43 Особливостей. Оскільки вимога щодо надання таких не встановлена технічною специфікацією, а кваліфікаційними вимогами.
Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам тендерної документації, в тому числі технічної специфікації. Оскільки у протоколі про відхилення тендерної пропозиції Замовник також не зазначає, яким саме технічним вимогам не відповідає тендерна пропозиція Скаржника.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно і безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість визнання Скаржника переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.