код ДК 021:2015: 16160000-4 «Садова техніка різна»(Садовий трактор бензиновий Husqvarna TC 114 або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14660-р/пк-пз від 25.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Лісмаш" (код ЄДРПОУ: 32052971) від 15 вересня 2025 № UA-2025-09-02-008448-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 11.09.2025 № 31.

Рішенням Комісії від 17.09.2025 № 14231-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого протокольного рішення (протоколу) надав пояснення по суті Скарги.

органу У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОФІЦЕНТР КВІТКА" (надалі –

ТОВ "ПРОФІЦЕНТР КВІТКА")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 11.09.2025 № 31 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Тендерна документація містить такі вимоги: предметом закупівлі є садовий трактор бензиновий Husqvarna ТС 114 або еквівалент за ДК 021:2015 16160000-4 "Садова техніка різна" Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції згідно п. 1.2. додатоку №1 до Тендерної документації Замовника надав такі документи: копію договору, який би підтверджував досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Але у п. 1.1. додатоку №1 до Тендерної документації Замовника зазначено, що аналогічним вважається договір на поставку "садового трактора". Проте в наданій Учасником копії договору, який би мав вважатися аналогічним предмету закупівлі, предмет закупівлі вказаний-ДК 021:2015:

16160000-4 Садова техніка різна (Райдер та ріжуча дека). Таким чином, наданий договір не може вважатися аналогічним на поставку "садового трактора".

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що при визначенні предмета закупівлі у наданих кваліфікаційних документах, Замовник керується назвою предмета закупівлі - "Садовий трактор бензиновий Husqvarna TC 114 або еквівалент", а не кодом ДК 021:2015: 161600004 Садова техніка різна.

Скаржник повідомляє, що після розгляду його Пропозиції Замовником 11.09.2025 було прийнято рішення про дискваліфікацію у торгах через невідповідність кваліфікаційним критеріям, а саме - невідповідність наданих документів про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі. Згідно з протоколом від 11.09.2025 № 31 учасник не виконав вимогу Документації надати документи, які підтверджують досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі "Садовий трактор бензиновий Husqvarna TC114 або еквівалент за ДК 021:2015 16160000-4 "Садова техніка різна". Наданий учасником договір № UA-2023-11-14-005911-a-с1 від 30.11.2023 за предметом закупівлі ДК 021:2015 16160000-4 "Садова техніка різна" (Райдер та ріжуча дека) тендер за № у ЦБД UA-2023-11-14-005911-a за рішенням Замовника "не може вважатися аналогічним на поставку "садового трактора". Дане рішення Замовника Скаржник вважає некоректним, так як воно суперечить вказаній ним же інформації в оголошенні про закупівлю розміщеній на сайті PROZORRO https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-02-008448-a і Документації, а також суперечить наказу Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження визначення предмета закупівлі", де вказано, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021: 2015.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1.1 додатку 1 Документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, аналогічним вважається договір на поставку садового трактора. Про код ДК мова не ведеться у даному підпункті.

Замовник повідомляє, що Скаржник, в свою чергу, надає копію договору на предмет закупівлі - ДК 021:2015: 16160000-4 Садова техніка різна (Райдер та ріжуча дека), що в свою чергу відрізняється від заявленого Замовником - "садовий трактор". Замовник погоджується, що згідно п. 43 Особливостей учаснику надається 24 години на усунення невідповідностей. Але 24 години на виправлення не надаються, якщо наявність копії договору на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі є з іншим предметом закупівлі, це, на думку Замовника, свідчить про суттєву зміну предмета закупівлі, технічних характеристик, марки, моделі товару або якщо це пов'язано з відсутністю забезпечення тендерної пропозиції. Надання таких документів, які змінюють предмет закупівлі, є неприпустимим і не підлягає виправленню протягом 24 годин, що призводить до відхилення Пропозиції учасника, тому Замовник вважає, що копія наданого Скаржником договору з невідповідним предметом закупівлі є підставою для відхилення, про що зазначалося в протоколі Замовника від 11.09.2025 № 31.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 16160000-4 Садова техніка різна (Садовий трактор бензиновий Husqvarna TC 114 або еквівалент).

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1. Лист, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів в довільній формі або за наведеною нижче формою встановленою замовником.

Аналогічним є договір на поставку садового трактора.

Форма "Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів":

Назва організації із якою укладено договір телефон, П.І.Б. особи, яка відповідала за виконання договору від Замовника Предмет Закупівлі Сума договору Термін виконання договору 1.2. Копія (ї) аналогічного(их) договору(ів) відповідно до п. 3.1. (не менше одного).

разом з усіма додатками та додатковими угодами.

1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданому Учасником листі.

Примітки:

*Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності.

**інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів. Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційна довідка "про виконання аналогічних договорів" (файл "1.1.0.Довідка провиконання аналогічних договорів.pdf"), у якій ТОВ "Лісмаш" зазначає інформацію про договір від 30.11.2023 № UA-2023-11-14-005911-а-с1, укладений з Буським міським комунальним підприємством, предмет договору - ДК 021 2015:

16160000-4 Садова техніка різна (Райдер та ріжуча дека), інформація про виконання договору - виконано на 100%, підтверджено накладна відгук;

- договір від 30.11.2023 № UA-2023-11-14-005911-а-с1, зазначений в наведеній вище інформаційній довідці (архівна папка "1.1.1.Підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Райдер.Буське МКП.zip"), у якому зазначено, зокрема:

"1.1. Постачальник зобов'язується у 2023 році поставити у власність Покупця товар зазначений в Специфікації, яка містить вказівку на найменування, кількість, загальну суму і є невід'ємною частиною Договору, а Покупець - прийняти і оплатити такі товари.

1.2. Найменування товару: ДК 021:2015: 16160000-4 - Садова техніка різна (Райдер та ріжуча дека).

3.1. Загальна вартість договору: 425911,50 грн. (Чотириста двадцять п’ять тисяч дев’ятсот одинадцять гривень 50 копійок) у т.ч. ПДВ — 70985,25 грн", у додатку № 1 "Специфікація" до якого зазначено, зокрема: "Найменування: Райдер Husqvarna RC 320Ts AWD (в комплекті з декою Husqvarna Cutting deck - CombiClip 112)";

- видаткова накладна від 28.12.2023 № ЦБ-021062 (архівна папка "1.1.1.Підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Райдер.Буське МКП.zip"), у якій зазначено, зокрема: "Постачальник: ТОВ "Лісмаш".

Одержувач: Буське МКП Назва: Райдер Husqvarna RC 320Ts AWD (в комплекті з декою Husqvarna Cuttinq deck - CombiClip 112).

Всього з ПДВ: 425911.50";

- відгук Буського міського комунального підприємства до договору від 30.11.2023 № UA-2023-11-14-005911-а-с1 (архівна папка "1.1.1.Підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Райдер.Буське МКП.zip").

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище договір від 30.11.2023 № UA-2023-11-14-005911-а-с1 не є аналогічним в розумінні умов Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 11.09.2025 № 31.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 11.09.2025 № 31, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Спортресурс" Бережанської міської ради (код ЄДРПОУ: 43451726) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Лісмаш" (код ЄДРПОУ: 32052971) за процедурою закупівлі — "код ДК 021:2015: 16160000-4 "Садова техніка різна" (Садовий трактор бензиновий Husqvarna TC 114 або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-02-008448-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРОБЕЦЬ

Б.

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції