ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14846-р/пк-пз від 30.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ХАССПА" (код ЄДРПОУ: 44877920) від 19 вересня 2025 № UA-2025-09-02-005877-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.09.2025 №14499-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "Епіцентр К" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.09.2025 №137 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… 1) У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника, проте ряд показників запропонованих товарів не визначено конкретно, а саме:

плита електрична: вага не більше 125 кг шафа холодильна: розміри: не більше 740х830х2010 мм - вага: не більше 121 кг Надана інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку пропонує учасник в своїй тендерній пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАССПА", не містить чітких та вичерпних характеристик, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.

2) В складі тендерної пропозиції Учасник надав інструкцію на праску Праска Braun SI5256BL TexStyle 5. Проте Замовник вимагав надати сертифікат відповідності або Декларацію про відповідність на праску.

В складі тендерної пропозиції Учасника відсутній сертифікат відповідності або декларація про відповідність на праску, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація не містила окремих вимог щодо відображення інформації в документах Пропозиції, її повноти, щодо обов’язкового викладення в цих документах наведених показників технічної специфікації додатку 2 Документації та щодо відображення саме точних показників без зазначення виразів "не менше" чи "не більше".

Вимоги щодо обов’язкового дублювання всіх технічних параметрів (вага, габарити, потужність тощо) не встановлено.

Також Скаржником у складі Пропозиції надано інструкцію виробника на праску SI5256BL TexStyle 5, яка виконує функцію технічного паспорта та містить усі технічні параметри. Замовник безпідставно відкинув цей документ, чим порушив власні умови Документації, в частині: "Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.

Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення".

Замовник зазначає, що надана інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку пропонує учасник в своїй Пропозиції не містить чітких та вичерпних характеристик, що не відповідає вимогам Документації.

Замовником зазначено надання порівняльної таблиці відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам Документації.

Порівняльна таблиця – це табличний спосіб подання інформації, який дає змогу зіставити та наочно показати відмінності, подібності, характеристики різних об'єктів, понять або явищ за певними критеріями.

Порівняння полягає в зіставленні двох різних об'єктів, явищ чи понять для виявлення їхніх спільних або відмінних рис.

Якщо б Замовник вимагав підтвердити інформацію, яка є вимогами Замовника з позначкою "не менше" "не більше", то необхідності надання порівняння товарів не було б.

Порівняльною таблицею вих. № 30 від 09.09.2025р. Скаржник надав Замовнику інформацію про запропонований товар, в більшості виконав вимоги щодо порівняння, тобто вимоги Замовника йому були зрозумілі. В порівнянні інформації Плита електрична ПЕ 4 комбінована Скаржником зазначена Вага: не більше 125 кг, В порівнянні Шафа холодильна FENSTER GN 650TN Скаржник зазначив Розміри: не більше 740 x 830 x 2010 мм Вага: не більше 121 кг.

Не зазначивши чітки характеристики запропонованого товару, учасник не виконав вимогу щодо порівняння відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації.

Також Замовник вимагав надати сертифікат відповідності або декларацію про відповідність на праску. Учасник надав інструкцію, яка не є документом, що підтверджує відповідність продукції встановленим нормам, стандартам чи вимогам безпеки, тому вона не замінює сертифікат чи декларацію та не виконує функцію технічного паспорта, як стверджує Скаржник, оскільки технічний паспорт і інструкція — це не одне й те саме. Вони мають різне призначення та зміст.

Технічний паспорт - це документ, який містить технічні характеристики виробу або обладнання. Він зазвичай включає: модель, серійний номер, рік випуску, виробника, технічні параметри (наприклад: потужність, напруга, габарити, маса), сертифікати відповідності, дату введення в експлуатацію, відмітки про обслуговування або ремонти.

Мета: ідентифікація пристрою, контроль технічного стану, експлуатації та обліку.

Інструкція - це документ, який містить правила використання, налаштування та обслуговування виробу. Вона зазвичай включає: правила запуску, зупинки; інструкції з техніки безпеки; порядок технічного обслуговування, можливі несправності та способи їх усунення. Мета: навчити користувача правильно та безпечно користуватися виробом.

Також слід наголосити на тому, що Скаржник посилається на норму, яка зобов’язує Замовника розглянути технічний паспорт, а не безумовно зобов’язати Замовника прийняти його замість сертифіката про відповідність або декларації про відповідність.

Замовник розглянув "даний документ" (Інструкцію) і визначив, що він не підтверджує відповідність установленим вимогам в Документації Замовника.

Отже, у складі Пропозиції учасника відсутній сертифікат відповідності або декларація про відповідність на праску, що не відповідає умовам Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

Технічну специфікацію з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 2);

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації викладено у ДОДАТКУ 2 до Документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, зазначеним в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, викладені у додатку № 2 до цієї Документації.

Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

2) Плита електрична: вага не більше 125 кг.

5) Шафа холодильна.

розміри не більше 740 x 830 x 2010 мм Вага: не більше 121 кг 9) Праска.

6. Товар повинен відповідати технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника.

Для підтвердження Учасник надає заповнену порівняльну таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації (обов’язково зазначається виробник, модель, торгова марка на плити електричні, холодильники, холодильні шафи, овочерізку, м’ясорубки, праску, шафу жарочну 3 секційну, сковороду електричну). У разі відсутності зазначених вимог, Замовник залишає право відхилити пропозицію.

7. З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також наступні документи:

- порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника;

- Сертифікат відповідності або Декларацію про відповідність на плити електричні, холодильники, холодильні шафи, овочерізку, м’ясорубки, праску, шафу жарочну 3 секційну, сковороду електричну.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "ФОРМА ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ "ПРОПОЗИЦІЯ" (файл Цінова Пропозиція.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Ми, (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАССПА"), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю – ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади. Вивчивши тендерну документацію торгів ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у комерційній частині цієї пропозиції за наступними цінами:

2) Плита електрична ТВК РЕСТОГРУП ПЕ 4 комбінована артикул ПЕ 4.

5) Шафа холодильна FENSTER GN 650TN артикул GN 650TN 9) Праска Braun SI5256BL TexStyle 5 артикул SI5256BL TexStyle.

2. Технічні характеристики предмету закупівлі, в тому числі складових предмету закупівлі, що будуть вказані в розрахунку вартості тендерної пропозиції за результатами аукціону, відповідатимуть технічним характеристикам предмету закупівлі, розміщених учасником в електронній системі закупівель до проведення аукціону";

- документ "Праска Braun SI5256BL TexStyle 5" (файл SI5256BL TexStyle 5.pdf) - документ "порівняльна таблиця" (файл порівняльна таблиця.pdf), відповідно до якої учасник пропонує наступний товар, зокрема:

2) Плиту електричну ПЕ 4, виробника ТОВ "ТВК РЕСТОГРУП" вага не більше 125 кг.

5) Шафу холодильну FENSTER GN 650TN, виробника ТОВ "ТВК РЕСТОГРУП" розміри не більше 740 x 830 x 2010 мм Вага: не більше 121 кг 9) Праску Braun SI5256BL TexStyle 5.

- документ "Праска Braun SI5256BL TexStyle 5" (файл SI5256BL TexStyle 5.pdf).

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника документ "ФОРМА ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ "ПРОПОЗИЦІЯ" та враховуючи зміст документа "порівняльна таблиця", Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікат відповідності або Декларація про відповідність на праску Braun SI5256BL TexStyle 5.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ХАССПА" (код ЄДРПОУ:

44877920) у задоволенні скарги від 19 вересня 2025 № UA-2025-09-02-005877-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника