Меблі для облаштування навчально-практичного центру (Стілець із регулюванням висоти із спинкою, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Комплект меблів (стіл + 4 стільця), ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14923-р/пк-пз від 01.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КІСПРІ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41466070) від 19 вересня 2025 № UA-2025-09-01-008523-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.09.2025 №14505-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Боровська Тетяна Олексіївна (надалі – ФОП Боровська Т.О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ФОП Боровської Т.О. було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення про відхилення пропозиції учасника від 15.09.2025 № 22 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено що тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню відповідно до абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:

1) - вимогами стовпчика 7 таблиці Додатка 4 до тендерної документації "Технічна специфікація" передбачено, що учасник повинен "Вказати конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується до поставки".

Одними з технічних, якісних вимог замовника до позиції 2 товару є "…Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною не менше 0,6 - 2 мм…".

Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл "3. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. рdf", відповідно до інформації по позиції 2 товару не підтверджено, що відкриті торці ЛДСП кромкуються ПВХ крайкою товщиною …, а зазначено, що "…Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною 0,6 мм. Зазначене не відповідає вимогам тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню.

РІШЕННЯ:

Відхилити тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІСПРІ УКРАЇНА" на підставі абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що однією з технічних вимог замовника до позиції 2 таблиці додатка 4 Документації товару є: "Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною не менше 0,6 - 2 мм". Скаржник зазначає, що у його Пропозиції у файлі "3. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf", чітко зазначено, що "Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною 0,6 мм". Таким чином, товщина 0,6 мм, чітко зазначена в Пропозиції, повністю відповідає мінімальному пороговому значенню, визначеному Замовником у тендерній документації.

Формулювання "повинні кромкуватися" відповідає стандартній технічній практиці та чинним нормативним вимогам у сфері виробництва меблевих виробів. Формулювання, використане Скаржником у технічній специфікації, а саме: "Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною 0,6 мм" - є нормативно точним, структурно коректним і таким, що повністю відповідає вимогам Документації. Зазначене формулювання відповідає стилю технічного викладення, який використовується у нормативних документах у сфері меблевого виробництва. Зокрема, у ДСТУ ГОСТ 16371:2016 "Меблі. Загальні технічні умови", що встановлює загальні вимоги до конструкції меблів, широко застосовуються вирази на зразок: "повинні бути кромковані", "повинні відповідати", "повинні забезпечувати" тощо. Це є загальноприйнятою практикою технічного опису характеристик продукції, яка виготовляється або планується до виготовлення.

Фраза "повинні кромкуватися" чітко позначає конкретний технологічний процес, який буде застосований до товару, і підтверджує обов’язкову характеристику майбутньої продукції. Крім того, у Документації Замовника відсутні будь-які заборони щодо використання формулювання "повинні кромкуватися", а також відсутні вимоги щодо обов’язкового застосування певних граматичних форм, зокрема відмінювання слів (наприклад, "будуть кромковані", "обробляються", "мають товщину" тощо). Таке формулювання є граматично коректним та відповідає загальноприйнятим нормам технічного стилю. Надане формулювання не змінює технічну характеристику предмета закупівлі, не впливає на його якість, кількість чи функціональні властивості. Отже, використаний у технічній специфікації Скаржника вислів є коректним і не може бути підставою для відхилення пропозиції. Його застосування повністю узгоджується з вимогами тендерної документації, а також із законодавчими та нормативно-технічними актами, що регулюють сферу публічних закупівель та виробництва меблів.

Аргумент Замовника, що фраза "повинні кромкуватися" не відповідає вимогам Документації, на думку Скаржника, є суб’єктивним та не підкріплюється вимогами тендерної документації. Відповідно до умов процедури закупівлі, учасник не зобов’язаний надавати підтвердження фактичного виготовлення товару з ПВХ крайкою товщиною 0,6 мм на момент подання пропозиції, а лише гарантує поставку продукції з такими характеристиками. Технічна специфікація є зобов’язанням учасника поставити товар із заявленими характеристиками, що підтверджено Скаржником. Формулювання "повинні кромкуватися" свідчить про технологічний процес, який буде виконаний, і є достатнім доказом відповідності вимогам Замовника.

Також Скаржник додає, що формулювання, використане Скаржником у позиції 2 технічної специфікації, а саме - "Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною 0,6 мм" - не змінює технічної суті предмета закупівлі, не впливає на його функціональне призначення, і при цьому відповідає мінімальним вимогам Замовника.

Відповідно, навіть за наявності певних зауважень до використаного формулювання, зазначену інформацію можна було уточнити або скоригувати у порядку, визначеному тендерною документацією. Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику можливість усунути таку неістотну невідповідність. Більше того, Скаржник у технічній специфікації щодо інших позицій (позиції 4, 5, 6, 7, 8) застосував аналогічні формулювання у формі теперішнього часу — "Відкриті торці ЛДСП кромкуються ПВХ крайкою товщиною...". Це ще раз підтверджує послідовність викладення технічної інформації та свідоме зобов’язання дотримуватись вимог Замовника. Таким чином, відхилення Пропозиції без надання права на виправлення неістотної невідповідності є порушенням як тендерної документації, так і принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що вимогами стовпчика 7 таблиці додатка 4 Документації "Технічна специфікація нова редакція" передбачено, що учасник повинен "Вказати конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується до поставки". Одними з технічних, якісних вимог замовника до позиції 2 товару "Комплект меблів (стіл + 4 стільця)" є "Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною не менше 0,6 - 2 мм".

Скаржником в складі Пропозиції надано файл "3. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.

рdf", відповідно до інформації по позиції 2 товару "Комплект меблів (стіл + 4 стільця)" Скаржником не підтверджено, що відкриті торці ЛДСП кромкуються ПВХ крайкою товщиною, а зазначено, що "Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною 0,6 мм. Зазначене не відповідає вимогам Документації.

Таким чином, в ході проведення кваліфікації тендерної пропозиції Скаржника Замовником було виявлено невідповідність технічних, якісних характеристик запропонованого Скаржником товару.

Замовник звертає увагу, що запитань і уточнень щодо вимог зазначених у Документації Замовника, в період подання Пропозицій, від учасників не було, тобто учасники зрозуміли і погодились з такими умовами. За результатами розгляду Пропозиції Скаржника, Замовником було виявлено невідповідності, на підставі яких було сформовано рішення про відхилення його Пропозиції, як такої що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. В протоколі відхилення зазначено причину відхилення та підставу відхилення тендерної пропозиції відповідно до Особливостей.

Також Замовник додає, що положення та вимоги Документації за своїм змістом ніяким чином не переслідують мету штучного обмеження кола учасників, а навпаки направлені на максимально ефективне використання бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

- технічної специфікації за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

Іншої інформації та документів, що передбачені цією тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку №4 до Документації.

Усі посилання у Додатку №4 до Документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 4 до тендерної документації.

Невідповідність запропонованої Учасником пропозиції встановленим вимогам Додатку 4 тендерної документації розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Колонка 6, 7 заповнюються Учасником № зп.

Найменування товару Замовника Технічні, якісні та кількісні вимоги до товару 2.

Комплект меблів (стіл + 4 стільця) Комплект меблів повинен складатися зі стола та чотирьох стільців.

Стільниця стола повинна бути виготовлена з ЛДСП товщиною не менше 16 мм. Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною не менше 0,6 - 2 мм.

Вказати виробника запропонованого товару та країну походження Вказати конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується до поставки У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- лист від 07.09.2025 № 918-11/07.05 (файл 4. Про виробника товару (документи якості).pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА, як учасник процедури відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі товару за предметом закупівлі: Меблі для облаштування навчальнопрактичного центру (Стілець із регулюванням висоти із спинкою, ДК 021:2015 39151000-5 Меблі різні; Комплект меблів (стіл + 4 стільця), ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Стілець, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Шафа для роздягальні, ДК 021:2015 39151000-5 Меблі різні; Шафа офісна для верхнього одягу, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Офісна шафа, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Стіл учнівський, ДК 021:2015 39151000-5 Меблі різні; Круглий барний стіл, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Барний стілець, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні) ДК 021:2015 - 39150000-8 — Меблі та приспособи різні, ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-01-008523-a, повідомляє, що є виробником меблів, які відповідають найвищим технологічним стандартам та вимогам, чинним в Україні, а також усім нормативним та законодавчим актам, що регламентують якість і безпеку продукції.

ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" гарантує постачання меблів власного виробництва в межах зазначеної закупівлі, забезпечуючи необхідну кількість, належну якість та дотримання встановлених строків, визначених тендерною документацією. Вся продукція виготовляється з сертифікованих матеріалів, що відповідають екологічним та санітарним нормам, а процес виробництва здійснюється відповідно до міжнародних систем управління якістю. ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" підтверджує, що вся запропонована продукція відповідає державним стандартам, технічним регламентам та сертифікатам якості, передбаченим чинним законодавством України для даного виду товарів;

-ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 07.09.2025 №916-54/07.59 (файл 3. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА, як учасник процедури відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі товару за предметом закупівлі: Меблі для облаштування навчальнопрактичного центру (Стілець із регулюванням висоти із спинкою, ДК 021:2015 - 391510005 Меблі різні; Комплект меблів (стіл + 4 стільця), ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні;

Стілець, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Шафа для роздягальні, ДК 021:2015 39151000-5 Меблі різні; Шафа офісна для верхнього одягу, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Офісна шафа, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Стіл учнівський, ДК 021:2015 39151000-5 Меблі різні; Круглий барний стіл, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Барний стілець, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні) ДК 021:2015 - 39150000-8 — Меблі та приспособи різні, ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-01-008523-a, підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що вимагаються Замовником, відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації, що зазначені нижче та гарантуємо виконати їх в повному обсязі та якісно:

2. Найменування товару:

Комплект меблів KISPRI: стіл з ЛДСП та 4 стільці сицилія Комплект меблів складається зі стола та чотирьох стільців.

Відкриті торці ЛДСП повинні кромкуватися ПВХ крайкою товщиною 0,6 мм.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, що міститься у наданих Скаржником у складі Пропозиції наведених вище документах, відповідно до яких, зокрема, зазначено, що Скаржник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що вимагаються Замовником відповідно до додатку 4 Документації та гарантує виконати їх в повному обсязі, а також інформацію про те, що Скаржник є виробником запропонованого товару, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

32835966) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КІСПРІ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41466070) за процедурою закупівлі — "Меблі для облаштування навчально-практичного центру (Стілець із регулюванням висоти із спинкою, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Комплект меблів (стіл + 4 стільця), ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Стілець, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Шафа для роздягальні, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Шафа офісна для верхнього одягу, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Офісна шафа, ДК 021:2015 39151000-5 Меблі різні; Стіл учнівський, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Круглий барний стіл, ДК 021:2015 - 39151000-5 Меблі різні; Барний стілець, ДК 021:2015 - 391510005 Меблі різні) ДК 021:2015 - 39150000-8 — Меблі та приспособи різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-01008523-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції