Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти з числа...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14916-р/пк-пз від 01.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЛАГОСФЕРА" (код ЄДРПОУ:43442507) від 15 вересня 2025 № UA-2025-09-01-008432-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.09.2025 №14245-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (надалі – ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1.1 п.1 додатку 1 Документації для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі тендерної документації подають копії, зокрема, наступних документів:

- експлуатаційного дозволу або іншого документу, дозвільного характеру, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

В складі Пропозиції Переможця наявний файл "1. Довідка складське приміщення", в якій Переможець зазначає про наявність в нього складського приміщення за адресою: м.

Київ, вул. Хоткевича Гната , буд. 38 (669,2 кв. м.).

На підтвердження наявності вищезазначеного складського приміщення надано договір оренди у файлі "4. Договір склад".

Скаржник зазначає, що експлуатаційний дозвіл або інший документ, дозвільного характеру, виданий компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування, тобто на складське приміщення за адресою: м. Київ, вул. Хоткевича Гната , буд. 38 (669,2 кв. м.), Переможцем не було надано.

У зв’язку з цим Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Переможцем на виконання вищезгаданої вимоги були дозавантажені в ЕСЗ відповідні документи.

При цьому, експлуатаційний дозвіл або інший документ, дозвільного характеру, виданий компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування, а саме на складське приміщення за адресою: м. Київ, вул. Хоткевича Гната, буд. 38 (669,2 кв. м.), Переможцем не було надано (дозавантажено).

В той же час, Переможець завантажив оновлений файл "1. Довідка складське приміщення", в який зазначає інформацію про наявність вже іншого складського приміщення, а саме: Нежитлове приміщення нежитлової будівлі господарчохарчового блоку літ. "Ж" (харчоблок) за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, буд. 3.

На підтвердження наявності вищезазначеного складського приміщення завантажено договір оренди у файлі "Договір оренди №3539".

Згідно з договором оренди №3539 від 06.01.2022 Орендарю (Переможцю) надано в користування нежитлові приміщення нежитлової будівлі господарчо-харчового блоку літ.

"Ж" (єдиний комплекс) загальною площею 1288,0 кв. м. (харчоблок – 647,3 кв.м., пральня – 549,3 кв.м) за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, буд. 3.

Згідно з договором оренди №3539 від 06.01.2022 цільовим призначенням орендованого майна є: розміщення закладу ресторанного господарства з постачання страв, приготовлених централізовано для споживання в інших місцях (647, 3 кв.м); розміщення суб’єкту господарювання, що здійснює побутове обслуговування населення (пральня) (549,3 кв.м); розміщення буфету, який не здійснює продаж товарів підакцизної групи (91,4 кв.м).

Отже, скаржник зазначає, що завантажені Переможцем документи, зокрема, Договір оренди №3539 від 06.01.2022, враховуючи предмет оренди та цільове призначення орендованого майна, не свідчать та не підтверджують, що вищезгадане приміщення, а саме:

Нежитлове приміщення нежитлової будівлі господарчо-харчового блоку літ. "Ж" (харчоблок) за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, буд. 3, є складськими приміщеннями для зберігання продуктів.

Скаржник зазначає, що Переможцем, шляхом завантаження оновлених документів на виправлення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, в порушення вимог пп. 1.1 п.1 додатку 1 Докуменатції не підтверджено відповідними документами наявність саме складських приміщень для зберігання продуктів.

Окрім того, Переможець завантажив файл "експлуатаційний дозвіл", який містить Декларацію № 017297/23 про провадження господарської діяльності. Також, Переможець завантажив файл "Лист по експ.дозволу (5)", який містить Лист-пояснення щодо експлуатаційного дозволу, в якому Переможець з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 р. № 314, та на положення законодавства, про те, що Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником, зазначає, що надання Декларації (експлуатаційного дозволу) в поданому форматі відповідає вимогам чинного законодавства та практиці АМКУ.

В той же самий час, згідно ст. 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.

Отже, законодавством передбачено такий документ як експлуатаційний дозвіл для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців (як оператора ринку харчових продуктів, яким може бути будь-який суб’єкт господарювання, а також фізична особа, в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів).

При цьому, враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 р. № 314, у період воєнного стану без отримання дозвільних документів на підставі подання декларації може набуватися саме право на провадження господарської діяльності.

При цьому, Скаржник зазначає, що на період воєнного стану законодавством не призупинено видачу експлуатаційних дозволів в принципі.

В той же час, Документацією вимагалось надання саме експлуатаційного дозволу або іншого документу, дозвільного характеру, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Скаржник повідомляє, що надана Переможцем Декларація № 017297/23 про провадження господарської діяльності не є альтернативним (тотожнім, аналогічним) документом по відношенню до експлуатаційного дозволу, не замінює його, а є лише передбаченим законодавством способом набути право на провадження відповідної господарської діяльності на підставі подання такої декларації в умовах воєнного стану.

Окрім того, Документацією вимагалось надання експлуатаційного дозволу, або іншого документу, дозвільного характеру, виданого саме компетентним органом. В той же час надана Переможцем Декларація № 017297/23 не видана компетентним органом, тобто, не є іншим документом, дозвільного характеру, виданим компетентним органом, як це вимагалось пп. 1.1 п.1 додатку 1 Докуменатції.

Враховуючи викладене вище, Переможцем, навіть з урахуванням наданих на вправлення невідповідностей документів, не надано експлуатаційний дозвіл або інший документ, дозвільного характеру, виданий компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Замовник зазначає, що Переможець під час періоду виправлення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції було завантажено файл "експлуатаційний дозвіл", який містить Декларацію № 017297/23 про провадження господарської діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 314 від 18.03.2022 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" визначено, що право провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності у період воєнного стану може набуватися на підставі декларації про провадження господарської діяльності, яка подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості, визначені даною постановою.

Декларація може бути подана в електронній формі (через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг) або у паперовій формі (через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія). Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.

Таким чином, незалежно від форми подачі документів декларація, яка може бути заміною експлуатаційного дозволу до моменту його отримання або закінчення воєнного стану, видається відповідним дозвільним органом, уповноваженим на реєстрацію та видачу такого роду документів, адже Дія – це сервіс, який дозволяє отримати та використовувати цифрові версії документів.

Таким чином, поданий Переможцем документ відповідає вимогам тендерної документації, адже відповідно до законодавства на час воєнного стану є документом дозвільного характеру, який може використовуватися замість експлуатаційного дозволу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та / або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1) Довідка довільної форми за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається інформація щодо наявності складських приміщень для зберігання продуктів;

Разом з довідками учасник повинен надати наступні скановані копії оригіналів документів, або їх завірених копій:

1. Документ (або його завірена Учасником копія), який підтверджує наявність складських приміщень для зберігання продуктів харчування.

Для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі тендерної документації подають копії наступних документів, зокрема:

- рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужності та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів");

- експлуатаційного дозволу або іншого документу, дозвільного характеру, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність складських приміщень для зберігання продуктів від 08.09.2025 № 01.09/25, відповідно до якої:

1. Складське приміщення за адресою: м. Київ, вул. Хоткевича Гната , буд. 38 (669,2 кв. м.) Інформація про право володіння або підстава користування: У користуванні – відповідно до Договору оренди № 15 від 01 січня 2022 року (файл "1. Довідка складське приміщення.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній експлуатаційний дозвіл або інший документ, дозвільного характеру, виданий компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: " 1.Додатком 1 до тендерної документації передбачена вимога про подання експлуатаційного дозволу або іншого документу дозвільного характеру, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"). Учасником в складі тендерної пропозиції не було подано документу на виконання даної вимоги. Вимога: надати експлуатаційний дозвіл або документ, який, відповідно до законодавства, його замінює. У випадку подачі не експлуатаційного дозвілу, а іншого аналогічного документу, просимо прикріпити лист-пояснення щодо можливості використання даного документу в якості заміни експлуатаційного дозволу".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- довідку про наявність складських приміщень для зберігання продуктів від 10.09.2025 № 01.09/25, відповідно до якої:

Найменування: Складське приміщення : Нежитлове приміщення нежитлової будівлі господарчо-харчового блоку літ. "Ж" (харчоблок) за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, буд. 3 Інформація про право володіння або підстава користування: У користуванні – відповідно до Договору оренди №3539 від 06 січня 2022 року (файл "1. Довідка складське приміщення.pdf");

- договір оренди нерухомого майна, що належить комунальній власності від 06.01.2022 №3539, укладений з Департаментом комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідно до якого:

4. Об'єкт оренди та склад майна (далі - Майно) 4.1. Інформація про об'єкт оренди - нерухоме майно Нежитлові приміщення нежитлової будівлі господарчо-харчового блоку літ. "Ж" (єдиний комплекс) загальною площею 1288,0 кв.м (харчоблок 647,3 кв.м, пральня 549,3 кв.м) та інше окреме індивідуально визначене майно у кількості 213 одиниць (обладнання) за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, 3, що обліковуються на балансі КНП "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" 7. Цільове призначення Майна 7.1. Розміщення закладу ресторанного господарства з постачання страв, приготовлених централізовано для споживання в інших місцях (647,3 кв.м);

Розміщення суб'єкту господарювання, що здійснює побутове обслуговування населення (пральня) (549,3 кв.м);

Розміщення буфету, який не здійснює продаж товарів підакцизної групи (91,4 кв.м) (файл "Договір оренди №3539.pdf");

- НАКАЗ Про здійснення державної реєстрації потужності від 08.02.2023 № 139, відповідно до якого міститься таблиця, зокрема:

Найменування або прізвище, ім'я та по батькові оператора ринку: TOB

"КИЇВПРОМСЕРВIC-1"

Особистий реєстраційний номер потужності: r-UA-80-00-1813 Адреса розташування потужності: 02166, м. Київ, вул. Бротиславська, 3 (файл "наказ_щодо_реєстрації_потужностей_1.pdf");

- Лист-пояснення щодо експлуатаційного дозволу від 10.09.2025 №1, відповідно до якого:

"… Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 р. № 314 (зі змінами): 1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Аналогічне роз’яснення розміщене : https://biz.ligazakon.net/news/211429_pdchasvonnogo-stanu-ne-potrbno-otrimuvati-dozvoli-dostatno-lishe-deklaruvannya--vinyatki Перелік сфер, для яких необхідна лише декларація.

… Таким чином, надаємо декларацію, яка, згідно чинного законодавства, є взаємозамінною щодо експлуатаційного дозволу в умовах військового часу.

При цьому відповідно чинного законодавства: Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином, зазначаємо, що надання Декларації (експлуатаційного дозволу) в поданому форматі відповідає вимогам чинного законодавства та практиці АМКУ" (файл "Лист по експ.дозволу.pdf");

- Декларація про провадження господарської діяльності № 017297/23, оформлена за допомогою сервісу "Дія", у якій зазначено, зокрема:

Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності 02166, м.Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, буд. 3 Дозвільні документи: Експлуатаційний дозвіл (файл "експлуатаційний дозвіл.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати експлуатаційний дозвіл або інший документ, дозвільного характеру, виданий компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Таким чином, Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження вищенаведеним вимогам Документації.

Відповідно до 22 частини першої статті 1 Закону України Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.

Відповідно до 31 частини першої статті 1 Закону України Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" компетентний орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Відповідно до статті 5 Закону України Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" абзацу шостого частини першої до системи органів виконавчої влади у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів належать:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів (компетентний орган).

Відповідно до статті 8 Закону України Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" визначено повноваження компетентного органу:

1. Компетентний орган:

1) видає експлуатаційні дозволи;

2) здійснює державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу, у тому числі з власної ініціативи;

3) здійснює ведення та адміністрування державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей;

4) забезпечує відкритий та безоплатний доступ до державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей на своєму офіційному веб-сайті;

5) здійснює видачу міжнародних сертифікатів та інших документів, які вимагаються законодавством країни призначення, для вантажів з харчовими продуктами.

2. Компетентний орган здійснює й інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1137 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 р. № 937) ( надалі Положення) це Положення визначає мету, основні завдання, функціональні можливості та суб’єктів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зміст розміщеної на ньому інформації та порядок її внесення, порядок ведення Реєстру адміністративних послуг, а також інші питання щодо функціонування Порталу Дія.

Відповідно до пункту 3 Положення власником (держателем) Порталу Дія та виключних майнових прав інтелектуальної власності на його програмне забезпечення є держава в особі Мінцифри.

Програмне забезпечення Порталу Дія використовується державним підприємством "ДІЯ".

Відповідно до пункту 4 Положення Портал Дія створений з метою реалізації права кожного на доступ до електронних публічних послуг та інших послуг, звернення до органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (зокрема відповідно до Закону України "Про звернення громадян"), благодійної (волонтерської) діяльності, автоматизації управління закладами освіти, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти, створення, обробки, обміну інформацією та документами в електронній формі, зокрема з центральною базою даних програмно-апаратного комплексу "Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту" (у разі підключення), внесення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я медичної та іншої інформації про користувача або особу, законним представником якої він є, в електронній формі, перегляд такої інформації та обмін нею (у разі підключення в установленому законодавством порядку до зазначеної бази), отримання інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем, яка необхідна для надання послуг, а також для проведення моніторингу та оцінки якості послуг у випадках, визначених цим Положенням.

Комісія листом від 26.09.2025 № 20-29.1/12-229ПЗе направила запит до державного підприємства "ДІЯ ", зокрема, щодо зазначення джерела походження інформації, що міститься у даній декларації та інформації, чи видана зазначена декларація саме Державним підприємством "ДІЯ".

Державне підприємство "ДІЯ" листом від 30.09.2025 №7157/22.3-17-16 надало відповідь, відповідно до якої, зокрема, зазначило, що джерелом походження інформації, що міститься у запитуваній декларації є суб’єкт господарювання, який подає декларацію. А також, цитуючи законодавство, повідомило, що Підприємством реалізована технічна можливість подання та формування декларації засобами Порталу Дія.

Комісія листом від 26.09.2025 № 20-29.1/12-228ПЗе направила запит до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо надання, зокрема, переліку дозвільних документів (окрім експлуатаційного дозволу), а також щодо переліку компетентних органів, які можуть видавати дані документи на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів листом від 29.09.2025 №11.2-16/25017 надала відповідь, відповідно до якої зазначила, зокрема, що компетентними органами, які можуть видавати експлуатаційний дозвіл або інший документ, дозвільного характеру на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування є Головні управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в областях та м. Києві. При цьому Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, цитуючи постанову Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 повідомила, зокрема, що у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати експлуатаційний дозвіл або інший документ, дозвільного характеру, виданий компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Таким чином, Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження вищенаведеним вимогам Документації.

Разом з тим, враховуючи вищенаведене, у тому числі наведені листи, Переможцем не надано експлуатаційний дозвіл або інший документ, дозвільного характеру, виданий саме компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Враховуючи вищенаведене, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації, який містить Технічна специфікація згідно предмету закупівлі, містить наступні умови (вимоги):

"Харчування учнів повинно відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Постанова №305)".

"1. Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення закладом освіти) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Учасник в складі тендерної пропозиції надає:

1.1. примірне чотиритижневе меню триразового гарячого харчування дітей дошкільного віку з розрахунком енергетичного складу для закладів дошкільної освіти на осінній сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

1.2. примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для закладів загальної середньої освіти на осінній сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

1.3. примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування (обід) учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для закладів загальної середньої освіти на осінній сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України".

Отже, враховуючи вищезазначене, примірне чотиритижневе меню, яке надається учасником в складі Пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:

а) бути розроблене на осінній сезон (період);

б) бути розроблене таким чином, щоб харчування за ним відповідало фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Постанова №305).

Переможцем в складі Пропозиції надані меню.

В той же час, Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.

Щодо Примірного чотиритижневого сезонного меню рекомендоване для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6 (7) років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на зимовий період.

Примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6 (7) років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на зимовий період із файлу "23. 35816-dodatok_do_nakazu_zima", розроблено на зимовий період.

В той же час, пп. 1.1 п. 1 ч. 2 додатку 2 Документації вимагалось надання примірного чотиритижневого меню триразового гарячого харчування дітей дошкільного віку з розрахунком енергетичного складу для закладів дошкільної освіти саме на осінній сезон.

Отже, надане Переможцем Примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6 (7) років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на зимовий період із файлу "23. 35816dodatok_do_nakazu_zima", що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Щодо Примірного чотиритижневого сезонного меню рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період.

Підпунктами 1.2 та 1.3 п. 1 ч. 2 додатку 2 Документації вимагалось надання примірного чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для закладів загальної середньої освіти на осінній сезон саме окремо на сніданок, та окремо на обід.

В Примірному чотиритижневому сезонному меню рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період із файлу "23. МЕНЮ ПОГОДЖЕНЕ МОЗ" не зазначено на який саме прийом їжі воно складено, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Окрім того, в будь-якому випадку, таке меню не може розглядатися як меню на обіди, оскільки воно затверджено наказом Міністерства охорони здоров’я України № 243 від 08 лютого 2023 року.

В той же час, до Постанови КМУ № 305 були внесені зміни згідно з Постановою Кабінету міністрі України № 1145 від 4 жовтня 2024 року, якою Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку було доповнено Додатком № 91, яким встановлено норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти саме на обід.

Отже, Скаржник зазначає, що таке Примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період, затверджене наказом МОЗ № 243 від 08.02.2023, не могло і не може бути використано для організації одноразового харчування саме на обід у відповідності до норм харчування, встановлених Постановою № 305, оскільки таке меню було розроблено та затверджено до впровадження відповідних норм харчування для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти саме на обід згідно з Додатком № 91, а отже не могло і не може враховувати такі норми.

Щодо Примірного чотиритижневого меню на осінній період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти міста Сміла на 2025 рік.

Відповідно до п.п. 1-3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 (далі - Норми № 305) енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро-і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.

Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.

Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках.

В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм №305 показникам, зокрема:

у середу 1 тижня вечеря для вікової групи 4-6(7) років – 512,09 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 2 тижня сніданок для вікової групи 1-4 років – 344,6 ккал, що не відповідає граничним нормам 350-415 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у середу 2 тижня обід для вікової групи 4-6(7) років – 628,01 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 3 тижня обід для вікової групи 4-6(7) років – 600,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 3 тижня сніданок для вікової групи 4-6(7) років – 537,93 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 4 тижня обід для вікової групи 4-6(7) років – 599,59 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 4 тижня вечеря для вікової групи 4-6(7) років – 518,80 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище граничної максимально допустимої величини), що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Окрім того, Норми № 305 містять Додаток 1, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 1 до Норм № 305).

Додаток 1 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, "Злакові, зернові та бобові".

В той же час, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах) в наданому вищезазначеному меню, та частота їх включення не відповідає вищезазначеним нормам харчування, зокрема:

- в понеділок 2 тижня на сніданок та в четвер 2 тижня на сніданок відсутні страви із групи харчових продуктів "Злакові, зернові та бобові", що не відповідає нормам Додатку 1 (щодня у чергуванні із стравами з картоплі під час сніданку, обіду та вечері);

- відповідно, у 2 тиждень кількість порцій страв із групи харчових продуктів "Злакові, зернові та бобові" становить 13 порцій, що не відповідає нормам Додатку 1 (15 порцій на тиждень);

- в понеділок 2 тижня на вечерю вага страви "Каша кукурудзяна розсипчаста" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 100 та 120 грамів, що перевищує встановлені норми для групи харчових продуктів "Злакові, зернові та бобові" (80 та 100 грамів відповідно). що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Щодо Примірного чотиритижневого сезонного меню для організації харчування учнів у закладі загальної середньої освіти Броварський ліцей № 4 ім. С.І. Олійника Броварської міської ради Броварського району Київської області на осінній сезон (обід).

Як зазначалось вище, враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно з Таблицею 5 Норм № 305, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно Таблиці 1 Норм № 305.

В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:

- у вівторок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 769,17 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина), - у вівторок 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 882,33 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина), що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Окрім того, Норми № 305 містять Додаток 91, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 91 до Норм № 305).

Додаток 91 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, "Фрукти та ягоди" та "Чай", в залежності від вікової групи.

В той же час, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах) в наданому вищезазначеному меню, та частота їх включення не відповідає вищезазначеним нормам харчування, зокрема:

- у п’ятницю 1 тижня, середу 2 та 3 тижнів маса страви (виробу) "Фрукти свіжі (банан)" для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, становить відповідно, 75, 75 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди";

- у понеділок 4 тижня маса страви (виробу) "Фрукти свіжі (мандарин)" для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, становить відповідно, 70, 75 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди";

- на 1 тижні страву (виріб) із групи харчових продуктів "Чай" включено 2 рази (вівторок, п’ятниця), що не відповідає частоті включення до раціону групи харчових продуктів "Чай" (один раз на тиждень, 1 порція), що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Замовник зазначає, що Переможцем на виконання даної вимоги було надано декілька файлів, а саме:

1. Примірне чотиритижневе меню на осінній період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти міста Сміла на 2025 рік, погоджене начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області.

2. Примірне чотири тижневе сезонне меню на осінній період 2025 року для організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанського району, погоджене начальником відділу Державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району. До даного меню було додано дист від начальника Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району, в якому зазначено, що дане меню на осінній період 2025 року для організації одноразового харчування учнів (сніданок) було погоджено, а меню та технологічні картки зауважень не мають. Таким чином, вимога про надання примірного чотиритижневого меню для одноразового гарячого харчування (сніданок) була виконана.

3. Примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів у закладі загальної середньої освіти Броварський ліцей № 4 ім. С.І. Олійника Броварської міської ради Броварського району Київської області на осінній сезон (обіди), погоджене заступником начальника управління-начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Броварського району.

Окрім зазначених, Переможцем було надано ще два меню:

1. Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період, затверджене наказом Міністерства охорони здоров’я від 08 лютого 2023 року № 243.

2. Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025-2026 навчального року для організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанського району, погоджене заступником начальника управління-начальником відділу Державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району.

Меню на зимовий сезон не вимагалося умовами Документації, тому відповідно не було предметом розгляду при перевірці поданих в складі Пропозиції документів.

Гриф "Погоджено" від Держпродспоживслужби свідчить про те, що подані меню були розглянуті та проаналізовані фахівцями на предмет відповідності нормам харчування, передбаченим Постановою КМУ № 305. Крім того, залучення інших осіб до здійснення перевірки поданого учасником меню на відповідність нормам харчування є недопустимим, особливо враховуючи наявність погодження від органу Держпродспоживслужби.

Отже, з огляду на вищезазначене, Замовником було прийнято рішення визнати подані Учасником документи як такі, що відповідають умовам Документації.

Таким чином, Замовник не погоджується з твердженням Скаржника стосовно неправомірності прийняття рішення про визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" та про намір укласти договір з таким Переможцем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію:

Харчування учнів повинно відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Постанова №305).

Учасник в складі тендерної пропозиції надає:

1.1. примірне чотиритижневе меню триразового гарячого харчування дітей дошкільного віку з розрахунком енергетичного складу для закладів дошкільної освіти на осінній сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

1.2. примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для закладів загальної середньої освіти на осінній сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

1.3. примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування (обід) учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для закладів загальної середньої освіти на осінній сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

В разі підписання договору, Учасник зобов’язується і надалі оперативно затверджувати чотиритижневе меню на кожен сезон, не допускаючи затримок у процесі харчування. Меню на новий сезон має бути затверджене не пізніше, ніж на перший день початку сезону.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6 (7) років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на зимовий період (файл "23. 35816dodatok_do_nakazu_zima.pdf");

- Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період, відповідно до якого міститься інфорамція "затверджено Наказ Міністерства охорони здоров’я України 08 лютого 2023 року № 243" (файл "23. МЕНЮ ПОГОДЖЕНЕ МОЗ.pdf");

- Примірне чотиритижневе меню на осінній період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти міста Сміла на 2025 рік СЕРЕДА 1 тиждень, вечеря 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал – всього 512,09;

ПОНЕДІЛОК 2 тиждень сніданок Назва страви:

Салат із капусти з зеленим горошком та олією Пудинг сирно-морквяний зі сметанним соусом Кисіль вишневий Вечеря:

Каша кукурудзяна розсипчаста Вага порції, г:

1 р.-4 р: 100 г 4p.-6 (7) p:120 г СЕРЕДА 2 тиждень, сніданок 1 р.-4 р.

Енергетична цінність, ккал – всього 344,6;

Обід 4р.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал – всього 628,01;

ЧЕТВЕР 2 тиждень, сніданок Назва страви:

Салат з капусти, кропу з олією Рагу з курятини (з картоплею) Хліб цільнозерновий з сиром твердим Компот із свіжих фруктів ПОНЕДІЛОК 3 тиждень, обід 4р.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал – всього 600,8;

СЕРЕДА 3 тиждень, сніданок 4р.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал – всього 537,93;

ПОНЕДІЛОК 4 тиждень, обід 4р.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал – всього 599,59;

ЧЕТВЕР 4 тиждень, вечеря 4р.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал – всього 518,80 ккал (файл "23. меню на осінній період.pdf");

- Примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів у закладі загальної середньої освіти БРОВАРСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №4 ІМ. С.І. ОЛІЙНИКА БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на осінній сезон (обіди), відповідно до якого:

Перший тиждень Вівторок Діти 6-11 р.

Енерго-цінність, ккал - 769,17 Діти 11-14 р.

Енерго-цінність, ккал - 882,33 Чай з лимоном П'ятниця Діти: 6-11, 11-14, 14-18 років Фрукти свіжі (банан) – 75 г Чай з лимоном Другий тиждень Середа Діти: 6-11, 11-14, 14-18 років Фрукти свіжі (банан) – 75 г Третій тиждень Середа Діти: 6-11, 11-14, 14-18 років Фрукти свіжі (банан) – 75 г Четвертий тиждень Понеділок Діти: 6-11, 11-14, 14-18 років Фрукти свіжі (мандарин) – 70, 75, 75 г (файл " 23. меню обіди.pdf");

- Примірне чотири тижневе сезонне меню на осінній період 2025 року для організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Бучанського району та лист Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області "Про погодження примірного меню", відповідно до якого:

"Управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області розглянуто Ваш лист, зареєстрований 07.08.2025 №BX-/1099/25 та примірне чотиритижневе меню на осінній період 2025 року та зимовий період 2025-2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів (сніданки) в закладах загальної середньої освіти Бучанського району…"(файл "23. меню 2025.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що харчування учнів повинно відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Відповідно до умов Документації, передбачено надати примірні чотиритижневі меню на осінній сезон.

Також вимогами Документації передбачено, що примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування (обід та сніданки) учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для закладів загальної середньої освіти на осінній сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

2.1. Щодо примірного чотиритижневого меню одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1-11 класів.

Скаржник не зазначає про невідповідність наданого у складі Пропозиції Переможця меню у файлі "23. меню 2025.pdf".

2.3. Щодо примірного чотиритижневого меню одноразового гарячого харчування (обід) учнів 1-11 класів закладів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 затверджено, зокрема, норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (надалі – Норми), відповідно до яких, зокрема:

3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1 Вікова група Енергетична Енергетична Добова енергетична цінність сніданку, цінність обіду, ккал цінність, ккал вечері, ккал 1-4 роки 350-415 415-485 1385 4-6 (7) років 425-510 510-595 1700 6*-11 років 525-630 630-735 2100 11-14 років 600-720 720-840 2400 14-18 років 675-810 810-945 2700 7. Під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Прийоми їжі Граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності**, відсотків Сніданок 25-30 Обід 30-35 Сніданок та обід 55-65 Сніданок, обід та вечеря 80-100 Сніданок, другий сніданок, обід та 85-100 вечеря Сніданок, другий сніданок, обід, 90-100 підвечірок, вечеря 8. Ротація готових страв у примірному чотиритижневому сезонному меню планується відповідно до норм споживання основних груп харчових продуктів на сніданок/вечерю, обід та перекуси (другий сніданок/підвечірок), які наведено у додатках 19-1, 11 і 14, з урахуванням вимог, встановлених додатком 15.

10. Під час комбінації харчових продуктів, що відносяться до однієї групи, їх маса нетто розраховується пропорційно до маси нетто однієї порції, що зазначені в додатках 12, 5-6, 9 і 9-1 (наприклад, сирники із сметаною - сир кисломолочний дві треті порції та сметана одна третя порції або в іншій пропорції залежно від страви).

Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.

Протягом тижня повинна бути дотримана загальна маса порцій таких груп харчових продуктів, як риба, птиця, свинина, телятина та яловичина.

Додаток 9-1 НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування, де зазначено, зокрема:

Група харчових продуктів: Фрукти та ягоди Характеристика: різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені Частота включення: щодня Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень: 5 порцій Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи:

від 6 до 11 років: 100 від 11 до 14 років: 100 від 14 до 18 років: 100 Група харчових продуктів: Чай Характеристика: без додавання цукрів та підсолоджувачів Частота включення: один раз на тиждень Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень: 1 порція Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи:

від 6 до 11 років: 0,5 грама від 11 до 14 років: 0,5 грама від 14 до 18 років: 0,5 грама Разом з тим, надане у складі Пропозиції Переможця меню у файлі "23. меню обіди.pdf" не відповідає положенням норм харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, зокрема, в частині енергетичної цінності, кількості групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди", частоти включення групи харчових продуктів "Чай".

Враховуючи вищенаведене, надане у складі Пропозиції Переможця меню у файлі "23. МЕНЮ ПОГОДЖЕНЕ МОЗ.pdf", затверджене Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.02. 2023 № 243, у зв'язку з чим Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Крім того, Скаржник не довів, що дане меню у файлі "23. МЕНЮ ПОГОДЖЕНЕ МОЗ.pdf" не поширюється на обіди.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо примірного чотиритижневого меню триразового гарячого харчування дітей дошкільного віку.

Додаток 1 НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування, де зазначено, зокрема:

Група харчових продуктів: Злакові, зернові та бобові Характеристика: перевага надається злаковим, зерновим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, слід чергувати з бобовими, в перших стравах Частота включення: щодня у чергуванні із стравами з картоплі під час сніданку, обіду та вечері, бобові пропонуються принаймні три рази на тиждень Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень: 15 порцій Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи:

від 1 до 4 років: 80 грамів готової страви (каші або бобових, або макаронів) від 4 до 6 (7) років: 100 грамів готової страви (каші або бобових, або макаронів).

Разом з тим, надане у складі Пропозиції Переможця меню у файлі "23. 35816dodatok_do_nakazu_zima.pdf" надане на зимовий період, що не відповідає вимогам Документації в частині сезону.

Також, надане у складі Пропозиції Переможця меню у файлі "23. меню на осінній період.pdf" не відповідає положенням норм харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, зокрема, в частині енергетичної цінності, кількості та частоти включення групи харчових " Злакові, зернові та бобові".

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутнє примірне чотиритижневе меню триразового гарячого харчування дітей дошкільного віку з розрахунком енергетичного складу для закладів дошкільної освіти на осінній сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ГОСТОМЕЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:43936890) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ: 39796819) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-01-008432-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ