Генератор бензиновий інверторний 2 кВт

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14517-р/пк-пз від 23.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Кавако Україна" (код ЄДРПОУ: 45643663) від 12 вересня 2025 № UA-2025-09-01-008183-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.09.2025 № 14128-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 20.09.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Римар Богдан Ігорович (надалі – ФОП Римар Б. І., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Римаря Б. І.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Римарем Б. І. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.09.2025 № 282 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Так відповідно до Додатку № 2 у Замовника наявна потреба в закупівлі Генератор бензиновий інверторний 2 кВт. Також в додатку передбачено наступний пункт "Примітки: В разі, якщо в документації є посилання на конкретну торгівельну марку виробника, конструкцію або тип обладнання читати з виразом "або еквівалент". Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагає Замовник." При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ "Кавако Україна" надано файли "Порівняльна таблиця технічних характеристик" та "Технічна специфікація" в якому уточнено, що учасник у складі своє пропозиції пропонує Замовнику Інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300 та зазначені чіткі технічні характеристики запропонованого виробу.

У вищезазначених файлах вказано:

17. Клас захисту ІР23М Разом з цим відповідно до інформації вказаної на сайті офіційного дистриб'ютора обладнання МаaxPeeding Rods в Україні, за посиланням:

https://maxpeedingrods.in.ua/henerator-invertornyi-maxpeedingrods-mxr2300/, а також на офіційному сайті виробника MaxPeedingRods, доступний за посиланням https://www.maxpeedingrods.com/product/portable-inverter-generator-1800w-ultralightweight.html?search=MXR2300 в технічних характеристиках запропонованого Учасником вибору не вказано наявність захисту ІР23М.

Оскільки предмет закупівлі буде використовуватися в зоні бойових дій, то наявність класу захисту IP23М є життєво важливим. Даний клас захисту гарантує їхню надійність та стійкість до зовнішніх впливів. Цифра "2" захищає від твердих частинок (уламків), а "3" від розбризкування води (дощу, бруду), що запобігає поломкам та забезпечує безперебійне живлення. Літера "М" означає, що цей захист зберігається навіть під час роботи та переміщення генератора, що є критичним для мобільності. Таким чином, ІР23М просто характеристика, а необхідна умова, що забезпечує безперервну роботу обладнання та мінімізує ризики в бойових умовах. це не Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

З урахуванням вищенаведеного, пропозиція учасника ТОВ "Кавако Україна" підлягає відхиленню відповідно пункту 1 частини першої пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції міститься порівняльна таблиця технічних характеристик (файл: Порівняльна таблиця технічних характеристик) та технічна специфікація (файл: Технічна специфікація). Відповідно до вищенаведених документів Скаржником пропонується інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300, який в повному обсязі відповідає вимогам Документації, в тому числі і класу захисту IP23M.

У Документації відсутні вимоги щодо обовʼязкового підтвердження технічних характеристик товару на сайті виробника/дилера/дистрибʼютора або в мережі інтернет.

Разом з тим, Скаржник зазначає, що отримав від виробника лист з підтвердженням, який додається до скарги, що запропонований ним товар - інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300 має класу захисту IP23M.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника, на його думку, була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника надано файли "Порівняльна таблиця технічних характеристик" та "Технічна специфікація" в якому уточнено, що учасник у складі своє пропозиції пропонує Замовнику "Інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300" та зазначені чіткі технічні характеристики запропонованого виробу.

У вищезазначених файлах вказано: 17. Клас захисту – IP23M Проте, як зазначає Замовник, відповідно до інформації вказаної на сайті офіційного дистриб’ютора обладнання MaxPeedingRods в Україні, за посиланням:

https://maxpeedingrods.in.ua/henerator-invertornyi-maxpeedingrods-mxr2300/, а також на офіційному сайті виробника MaxPeedingRods, доступний за посиланням https://www.maxpeedingrods.com/product/portable-inverter-generator-1800w-ultralightweight.html?search=MXR2300 в технічних характеристиках запропонованого Скаржником вибору не вказано наявність захисту IP23M.

Також Скаржником було надано файл "Технічні характеристики Maxpeedingrods MXR2300.pdf", де вказані технічні характеристики Maxpeedingrods MXR2300, де також не було вказано про наявність в товару класу захисту IP23М.

В інструкції до запропонованого Скаржником товару, яка розміщена на офіційному сайті виробника за посиланням (https://www.maxpeedingrods.com/catalog/view/javascript/pdfjs/web/viewer.html?file=https://b 2c-oversea-ossimg.oss-us-west-1.aliyuncs.com/pdf/instruction/20250121101029265456.pdf) (сторінка 7) не вказано наявність класу захисту. Водночас в українській версії інструкції, яка розміщена на офіційному сайті дистриб’ютора обладнання MaxPeedingRods в Україні, за посиланням: https://maxpeedingrods.in.ua/content/files/nstrukcja-po-ekspluatac-mxr2300-eumin-39643950.pdf (сторінка 7) є розбіжність з офіційною інструкцією виробника (яка зазначена вище) в наявності у запропоновано Скаржником товару класу захисту, і оскільки, Скаржник, який є ексклюзивним імпортером продукції MaXpeedingRods на території України (відповідно до наданого Скаржником документа "Офіційний представник MXRKavako.pdf") має виключне право на редагування даної інструкції. Також, після оприлюднення рішення уповноваженої особи №282 від 10.09.2025 про його дискваліфікацію у зв’язку з відсутністю підтвердження наявності класу захисту в запропонованому товару, на офіційному сайті дистриб’ютора обладнання MaxPeedingRods в Україні, за посиланням: https://maxpeedingrods.in.ua/henerator-invertornyi-maxpeedingrodsmxr2300/ були змінені технічні характеристики запропонованого Скаржником товару і додано поле "клас захисту". Замовник вбачає, що є достатньо підстав вважати, що в даних діях Скаржника є ознаки введення в оману представників, як Замовника, АМКУ так і потенційних покупців, щодо життєво важливих характеристик товару.

Оскільки предмет закупівлі буде використовуватися в зоні бойових дій, то наявність класу захисту IP23M є життєво важливим. Даний клас захисту гарантує їхню надійність та стійкість до зовнішніх впливів. Цифра "2" захищає від твердих частинок (уламків), а "3" — від розбризкування води (дощу, бруду), що запобігає поломкам та забезпечує безперебійне живлення. Літера "M" означає, що цей захист зберігається навіть під час роботи та переміщення генератора, що є критичним для мобільності. Таким чином, IP23M — це не просто характеристика, а необхідна умова, що забезпечує безперервну роботу обладнання та мінімізує ризики в бойових умовах.

Так як Замовником не було знайдено на офіційних, відкритих майданчиках підтвердження в запропонованого Скаржником товару наявність класу захисту ІР23М і опираючись на вказані вище аргументи та доводи, які підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого(их) Замовником рішення(нь) і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

Замовник на розгляд Комісії надав знімки екрану датовані 10.09.2025 та 19.09.2025 та інструкції викладені українською та іншою, ніж українська, мовами.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Документація не містила вимог про обов’язкове підтвердження технічних характеристик підтвердження на будь-яких сайтах.

Зауважує, що на сайтах виробників не завжди вказується абсолютно вся інформація про товар, а лише та, яку власник сайту вважає основною. Відсутність на сайті інформації про технічну характеристику не означає відсутність цієї характеристики у товарі.

Інструкція, що була надана Замовником надана на інший генератор, а саме - на генератор для американського ринку. В даній інструкції вказаний вольтаж - 120V, частота – 60 Гц. Це модель має значні відмінності в технічних характеристиках і вироблена саме для ринку США, що унеможливлює посилання на неї для доведення невідповідності технічним характеристикам предмету закупівлі. Крім цього, навіть генератор для американського ринку має клас захисту IP23M, хоча це не зазначено в інструкції.

Скаржником надано фото товару з вказівкою класу захисту та інструкцію на генератор, що пропонується.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, у зв'язку з чим не можуть бути предметом розгляду за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2) — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− інформацією про відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Учасник у складі тендерної документації подає підписаний та скріплений печаткою Додаток № 2 , або лист-погодження з Додатком № 2.

3.2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.4. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагає Замовник. Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Генератор бензиновий інверторний 2 кВт ДК 021:2015 – 31120000-3 "Генератори"

Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації. Основнi характеристики 17. Клас захисту – не нижче IP23M Та міститься колонка "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання" Примітки: В разі, якщо в документації є посилання на конкретну торгівельну марку виробника, конструкцію або тип обладнання читати з виразом "або еквівалент". Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагає Замовник.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЇ (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує Інверторний генератор MaXpeedingRods MXR2300.

- Технічні характеристики Maxpeedingrods MXR2300 (файл "Технічні характеристики Maxpeedingrods MXR2300.pdf"), який містить характеристики та фото запропонованого товару.

-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (файл "Додаток 2.pdf"), відповідно до яких у колонці "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання. Інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300" Скаржником зазначено, зокрема:

17. Клас захисту – IP23M.

-Технічна специфікація (файл "Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Найменування товару Інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300 Технічні характеристики товару Основнi характеристики 17. Клас захисту – IP23M Виробник товару CHONGQING GUOGUI RACING TECНNOLOGY СО., LTD.

-Порівняльна таблиця технічних характеристик (файл "Порівняльна таблиця технічних характеристик.pdf"), відповідно до якої у колонках "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання. Інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300" та "Відповідність" Скаржником зазначено, зокрема:

17. Клас захисту – IP23M + (відповідає).

- Лист від 01.07.2024, оформлений бланку "MAХPEEDING RODS" за підписом регіонального менеджера по країнам ЄС Міхаеля Ліу (файл "Офіційний представник MXRKavako.pdf"), відповідно до якого:

"Повідомляємо, що компанія ТОВ "Кавако Україна" , що знаходиться за адресою:

вул. Саксаганського буд. 69, оф. 18, Україна, призначено ексклюзивним імпортером продукції MaXpeedingRods на території України".

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

-лист, оформлений бланку "MAХPEEDING RODS", який містить печатку Chongoing Guoyu Racing Technology Co., LTD, за підписом "Manager for EU market Michael Liu", частково викладений українською мовою, відповідно до якого: "Ми, Chongoing Guoyu Racing Technology Co., LTD, як виробник товару, підтверджуємо, що Інверторний генератор МaXpeedingRods MXR2300 має Клас захисту IP23M. Інформація про технічні характеристики інверторного генератора МаХреeding Rods MXR2300, що була вказана ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАВАКО УКРАЇНА" у закупівлі з ідентифікатором UA-2025-09-01-008183-а є достовірною".

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії матеріали, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ: 40109079) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Кавако Україна" (код ЄДРПОУ: 45643663) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Римаря Богдана Ігоровича (код ЄДРПОУ:

3514301812) переможцем процедури закупівлі — "Генератор бензиновий інверторний 2 кВт", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-01-008183-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга