Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Амонію нітрат (селітра аміачна), комплексне (азотно-фосфорне-калійне) добриво, нітроамофоска NPK 16:16:16))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14854-р/пк-пз від 30.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Попко Сніжани Вадимівни (код ЄДРПОУ: 3602608169) від 21 вересня 2025 № UA-2025-09-01-007773-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.09.2025 № 14480-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" (надалі –

ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.09.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

При цьому, Документація Замовника містить усі обов'язкові відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону.

Таким чином, мотиви Замовника щодо наявності порушень вимог законодавства щодо змісту Документації і про те, що такі порушення не можуть бути усунені, не є належно підтвердженими.

На думку Скаржника, Замовник неправомірно відмінив торги.

Скаржник повідомляє, що дії Замовника щодо відміни закупівлі за відсутності для цього об'єктивної підстави є незаконними, порушують права Скаржника, який за результатом аукціону запропонував найнижчу ціну на предмет закупівлі, а також такі принципи здійснення публічних закупівель як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник зазначає, що ним було вирішено відмінити закупівлю через неможливість усунення виявлених порушень. Рішення обґрунтовується посиланням на пункт 26 Особливостей та частину другу статті 22 Закону, оскільки відсутній механізм усунення таких порушень.

Замовник вважає свої дії повністю законними та обґрунтованими, такими, що відповідають вимогам чинного законодавства у зв’язку з наступним.

Під час перевірки Документації було встановлено, що її зміст містить порушення, що не відповідають вимогам частини другої статті 22 Закону, а саме - у тендерній документації зазначаються такі відомості один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Всупереч наведеному вище, Замовником завантажено невірний додаток 2 Документації, де зазначено, що Замовник не застосовує до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.

Внесення змін до Документації після розкриття Пропозицій, а тим більше після проведення аукціону, є неможливим. Відповідно до законодавства на цьому етапі Замовник не може вносити зміни, які суттєво змінюють предмет закупівлі або вимоги до учасників.

Таким чином, Замовник змушений був відмінити торги. Залишення закупівлі з такими порушеннями призвело б до порушення принципів публічних закупівель, а також до потенційних ризиків укладення недійсного договору або подальшого оскарження з боку інших учасників.

Замовник повідомляє, що його рішення було прийняте з метою дотримання законності та ефективності у сфері публічних закупівель. Замовник діяв прозоро, оприлюднивши протокол з обґрунтуванням, що є свідченням відповідального ставлення до використання бюджетних коштів.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає дії щодо відміни закупівлі законними та обґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Порушено вимоги законодавства щодо змісту тендерної документації. Посилання на пункт 26 Особливостей № 1178 та частину 2 статті 22 Закону № 922 (у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень)".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 11.09.2025 № 117, в якому зазначено, зокрема: "За рішенням уповноваженої особи від 01.09.2025 №111 В оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Амонію нітрат (селітра аміачна), комплексне (азотнофосфорне-калійне) добриво, нітроамофоска NPK 16:16:16)), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-01-007773-a (далі — Закупівля).

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):

Порушено вимоги законодавства щодо змісту тендерної документації Посилання на пункт 26 Особливостей № 1178 та частину 2 статті 22 Закону № 922 (у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень).

З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-01-007773-a у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) 24440000-0 Добрива різні (Амонію нітрат (селітра аміачна), комплексне (азотнофосфорнекалійне) добриво, нітроамофоска NPK 16:16:16)), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-0901-007773-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Амонію нітрат (селітра аміачна), комплексне (азотно-фосфорне-калійне) добриво, нітроамофоска NPK 16:16:16)).

Відповідно до абзацу першого пункту 48 Особливостей під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Хмельницьку державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України (Код ЄДРПОУ: 21321872) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Амонію нітрат (селітра аміачна), комплексне (азотно-фосфорне-калійне) добриво, нітроамофоска NPK 16:16:16))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-01-007773-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Відміна торгів Замовником у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (пп.2 п.50 Особливостей)