Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16975-р/пк-пз від 13.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ:33757711) від 24 жовтня 2025 № UA-2025-08-29-002745a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.10.2025 №16135-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник Дочірнє підприємство "Сумський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" товариство з обмеженою відповідальністю "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС")

товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (надалі – ТОВ "Автомагістраль-Південь")

КОНСОРЦІУМ "МАГІСТРАЛЬБУД"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.10.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до протокольного рішення уповноважено особи, Замовником було вирішено відмінити відкриті торги на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, тобто через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Проте, як зазначає Скаржник, Замовником ані у вищевказаному протокольному рішенні не зазначено, ані підтверджуючих документів, не надано щодо жодних обґрунтувань, уточнень (роз’яснень) щодо того, чому саме вже після оцінки тендерних пропозицій відсутня подальша потреба на здійснення закупівлі послуг та у зв’язку з чим.

Мережа автомобільних доріг є невід’ємною частиною єдиної транспортної системи, що забезпечує роботу всіх галузей промисловості, економіки і сільського господарства, соціальний розвиток суспільства. Крім того, забезпечується рівномірний наземний доступ у різні місця області, країни, а також безпечне та надійне переміщення людей і транспортування товарів із належною ефективністю. Автомобільні дороги як державного так і місцевого значення є однією з підсистем економічної системи країни, вони є суспільним продуктом та мають важливе значення. Від стану автомобільних доріг залежать витрати на перевезення вантажів та пасажирів, рівень цін, певною мірою зайнятість населення та темпи розвитку економіки держави загалом. Відчутні ці проблеми саме на місцевому рівні. У свою чергу, стан автомобільних доріг і темпи розвитку дорожньої галузі, визначаються економічними можливостями та рівнем фінансування дорожнього господарства.

Частиною 5 статті 6 Закону України "Про автомобільні дороги" визначено, що збереження та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування мають для держави пріоритетне значення.

Держава здійснює створення передумов для розширення мережі автомобільних доріг загального користування, що забезпечить свободу пересування незалежно від місця знаходження. Надійні експлуатаційні властивості автомобільних доріг сприяють надходженню додаткових коштів від транзитних автомобільних перевезень, більш ширшому використанню експортного та логістичного потенціалу України, стимулюванню зовнішнього і внутрішнього інвестора до вкладення інвестицій у різноманітні промислові і інші проекти, стимулюванню виробництва та випуску нових зразків вітчизняної будівельно-дорожньої техніки та обладнання, зниженню собівартості перевезення вантажів і пасажирів та збільшення прибутку на автомобільному транспорті у зв’язку з поліпшенням умов експлуатації автомобільного транспорту. Належне експлуатаційне утримання автомобільних доріг сприяє економії капітальних вкладень в автомобільний транспорт та транспортну інфраструктуру у зв’язку з підвищенням продуктивності роботи автомобілів на дорогах, зниженню втрат від дорожньо-транспортних пригод, що трапляються через незадовільний стан автомобільних доріг, економію часу при переміщені.

Забезпечення виконання розробленого Урядом України Плану запровадження та забезпечення заходів здійснення правового режиму воєнного стану в Україні, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 р. № 181 “Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні”, в частині утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в належному технічному стані для безперебійного і безпечного руху ними автомобільних транспортних засобів, забезпечення сталого функціонування дорожнього господарства, зокрема надання послуг з експлуатаційного утримання автодоріг в умовах воєнного стану та повномасштабної війни із країною-агресором рф - є ключовими.

Відповідно до п. 26 вказаного Плану заходів, забезпечення належного функціонування дорожнього господарства, транспортної інфраструктури та інфраструктури, що забезпечує життєдіяльність населення та функціонування держави в умовах воєнного стану, передбачено, зокрема: виконання робіт та надання послуг (включаючи оплату утримання служби замовника та розроблення проектної документації) з будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства, автомобільних доріг, у тому числі їх складових, загального користування місцевого значення; вулиць і доріг, у тому числі їх складових, комунальної власності в населених пунктах).

Автомобільні дороги місцевого значення Сумщини є критично важливими, оскільки вони з'єднують населені пункти області в межах громад, сіл, селищ та міст, забезпечуючи доступ до соціальних, гуманітарних послуг та що важливо - медицини.

Автомобільні дороги місцевого значення Сумської область мають важлива оборонне значення і є необхідні для забезпечення оборони й безпеки України, з’єднання військових і інших спеціальних об’єктів, які призначені в умовах воєнного стану для військових перевезень, перевезень пов’язаних з евакуацією вантажів, особового складу Збройних сил України та ін.

Враховуючи географічне розташування Конотопського району Сумської області, місцеві автодороги загального користування мають стратегічну цінність як логістична ланка так і частиною транспортного сполучення між підрозділами Збройних сил України, що перебувають на лінії зіткнення з країною агресором та підрозділами тилових частин, котрі здійснюють регулярне забезпечення військових передової лінії боєприпасами, технікою, зброєю, провізією та інше для забезпечення ведення бойових дій. Місцеві автомобільні дороги області мають і важливу роль для транспортування поранених на лінії фронту до лікарень, логістичною ланкою для надання міжнародної гуманітарної допомоги прифронтовим населеним пунктам та є невід’ємною складовою шляхів евакуації мирного населення. Тому, без сумніву можна стверджувати про їх стратегічне значення для потреб і Збройних сил України.

В умовах воєнного стану, зазначені автодороги є і логістичною ланкою для надання міжнародної гуманітарної допомоги прифронтовим населеним пунктам та є невід’ємною складовою шляхів евакуації мирного населення.

Автомобільні дороги вимагають і зимового утримання, що є складним та вартісним процесом. У більшості випадків погода залишається непередбачуваним явищем. В Україні до цього додаються ще й доволі часті переходи через нуль градусів. Таким чином, незалежно від інтенсивності та тривалості зимовий період залишається сезоном непередбачуваності для дорожніх служб. Ця непередбачуваність справляє значний вплив як на рух транспорту та пішоходів, так і на перевезення (потік товарів і послуг).

Несприятливі зимові умови і виконані заходи впливають на термін служби об’єктів інфраструктури та, що ще важливіше, на їх доступність та безпеку. Таким чином складно уявити наслідки використання властивостей автомобільних доріг місцевого Сумщини без їх експлуатаційного утримання.

Тобто, з урахуванням вищенаведеного, вбачається, що дана процедура закупівлі була запланована Замовником саме з метою та для реалізації державної політики у сфері дорожнього господарства. На разі воєнний стан в Україні триває, реалізація державної політики у сфері експлуатації доріг є важливою для мети підвищення обороноздатності держави в умовах воєнного стану що є надважливим, а тому відміна даної процедури закупівлі без належного підтвердженого обґрунтування є незаконною, безпідставною та такою, що порушує права Скаржника.

Виходячи зі змісту опублікованого протоколу рішення про відміну торгів щодо заявленого предмету закупівлі не було підтверджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами, а лише здійснено формальне посилання на доповідну записку заступника начальника з експлуатаційного утримання О. Коноза від 14.10.2025 про необхідність в уточненні видів робіт та їх обсягів, передбачених у Відомостях обсягів робіт (BoQ) у зв’язку із уведенням у дію ДСТУ 8747:2025 (текст доповідної записки не було оприлюднено). Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовником не доведено, які зміни та як вини впливають на подальше проведення закупівлі.

Так Замовник посилається на доповідну записку заступника начальника з експлуатаційного утримання О. Коноза від 14.10.2025 про необхідність в уточненні видів робіт та їх обсягів, передбачених у Відомостях обсягів робіт (BoQ) у зв’язку із уведенням у дію ДСТУ 8747:2025 що набрав чинності 01.10.2025.

Разом з тим ДСТУ 8747:2025 було прийнято 27.05.2025 (Наказ від 27.05.2025 № 89 Про прийняття та скасування національного стандарту), тобто ще до оголошення Замовником закупівлі послуг.

Тобто, як повідомляє Скаржник, Замовнику мало бути відомо про майбутні зміни та дату їх набрання чинності ще до оголошення даної закупівлі.

Замовником було відмінено процедуру закупівлі, що порушує права Скаржника, який обґрунтовано і правомірно очікував та розраховував на визнання переможцем закупівлі та укладення відповідного договору про закупівлю, поніс збитки.

Скаржник, посилається на Постанову Верховного Суду від 01.09.2022, відповідно до якої зазначено, що кожне рішення замовника у разі відміни торгів має бути документально обґрунтоване та підтверджене відповідними документами, оскільки учасники, відповідно до законодавства мають право оскаржити таке рішення замовника (судова справа №640/23977/21, судова справа № 320/395/24). Верховний Суд наголосив на необхідності з`ясування, чи вносились замовником зміни до річного плану та чи оприлюднювались такі зміни замовником в електронній системі закупівель. Тобто якщо Замовник відміняє торги через відсутність подальшої потреби в закупівлі, потрібно змінювати і річний план.

Відповідно до Протоколу затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-08-29001567-a, розміщеного на веб-порталі уповноваженого органу по даній закупівлі річний план закупівлі Замовником не змінювався. Таким чином самі дії, бездіяльність Замовника свідчить про штучність підстав для відміни закупівлі та про те, що подальша потреба в закупівлі не відпала.

Як зазначає Скаржник, відміняючи закукпівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, Замовник фактично знехтував принципами державної політики у сфері дорожнього господарства та зазначив про відсутність потреби в експлуатаційному утриманні автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області.

Замовник у своєму рішенні про відміну закупівлі зазначив, що має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Враховуючи вищевикладене, внесення змін до тендерної документації можливе на етапі подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, надана замовником інформація та докази не доводять про наявності підстав для відміни відкритих торгів через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, оскільки в Протоколі прийняття рішення уповноваженою особою від 16 жовтня 2025 року № 16.10-У не вказано як прийняття ДСТУ 8747:2025 впливає на зміни в Документації та що саме має бути змінено Замовником, та взагалі чи є необхідність таких змін та як такі зміни впливають на відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів.

Отже, Скаржник зазначає, що категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 жовтня 2025 року № 16.10-У, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель.

Проаналізувавши інформацію, яка міститься в оприлюдненому протоколі, а також інформацію в електронній системі закупівель, Скаржник зазначає, що Замовник не надав підтвердження такої причини відміни закупівлі.

Тобто, у змісті опублікованого Протокольного рішення Замовником не вказано, у зв’язку із чим потреба у закупівлі товару відповідно до даної процедури закупівлі стала відсутньою саме після розгляду тендерних пропозицій, чим це обґрунтовано та підтверджено, чим спростовує добросовісну поведінку.

Замовник зазначає, що автомобільні дороги загального користування місцевого значення на сьогодні мають стратегiчно важливе значення, оскільки з'єднують, зокрема адмiнiстративнi районнi центри з iншими населеними пунктами, iншi населені пункти мiж собою, з пiдприємствами, iншими дорогами загального користування у межах району. Саме автомобiльними дорогами загального користування мiсцевого значення здiйснюється евакуацiя жителiв областi, доставка гуманiтарної допомоги, пiдвiз продовольчих товарів, лiкiв та iнших життєво-необхiдних вантажiв, у тому числi пов'язаних iз забезпеченням потреб Збройних Сил України, пiдрозділів територіальної оборони, інших військових формувань.

Утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення в умовах воєнного стану та повномасштабної війни із країною-агресором в належному технічному стані для безперебійного і безпечного руху автомобільних транспортних засобів є ключовим завданням для Замовника.

Збереження та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування мають для держави пріоритетне значення, на що вказує і сам Скаржник.

Замовником на упередження порушень в подальшому, враховуючи початок надання послуг за закупівлею з 01.02.2026, прийнято виважене рішення щодо відміни закупівлі, приведення її видів, обсягів та умов до вимог діючого законодавства, жодним чином не порушуючи принципи публічних закупівель та не дискримінуючи учасників.

Рішення прийнято на підставі доповідної записки заступника начальника з експлуатаційного утримання Олексія Коноза від 14.10.2025 та результатів засідання робочої групи з належної організації закупівельної діяльності державної установи "Інфраструктура Сумщини", протокол від 15.10.2025 (на які уповноваженою особою Замовника зроблено посилання в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою "Про відміну відкритих торгів на закупівлю послуг" від 16.10.2025 №16.10-У).

Відповідно до доповідної записки "01.10.2025 набув чинності ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування", яким уточнено переліки видів дорожніх робіт з капітального, поточного ремонтувань та експлуатаційного утримування.

В частині експлуатаційного утримування суттєво змінено пункти 7.2 Дорожній одяг, 7.5 Організування дорожнього руху, 7.8 Роботи з інженерно-технічного забезпечення, 7.9 Аварійні роботи розділу 7 "Перелік робіт з експлуатаційного утримування".

Зокрема, крім уточнення видів робіт встановлено обмеження щодо ліквідування пошкодженості дорожнього одягу, а саме руйнувань та деформації – в обсязі не більше ніж 5 % від його площі на дорозі (її ділянці), що перебуває в управлінні одного балансоутримувача; заміни шару дорожнього покриву нежорсткого дорожнього одягу на окремих ділянках автомобільних доріг – площею до 1000 м2, але загальним обсягом разом з роботами за п. 7.2.1 і 7.2.2 для доріг ІІІ категорії – не більше ніж 25% і IV-V категорій – не більше ніж 30 % від площі дорожнього покриву на дорозі (її ділянці), що перебуває в управлінні одного балансоутримувача, щодо ліквідування локальних пошкоджень дорожніх огорож, установлення нових дорожніх огорож протяжністю до 200 м в одну лінію, тощо.

Також новим ДСТУ уточнені міжремонтні строки експлуатування дорожнього покриву, що встановлені залежно від його матеріалу, категорії автомобільної дороги та типу дорожнього одягу.

Вказані зміни впливають на обсяги робіт, що передбачені у Відомостях обсягів робіт (BoQ), поданих на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення".

Крім того, в доповідній записці вказано, що "В ході аналізу Відомостей обсягів робіт (BoQ), поданих на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, крім приведення видів і обсягів робіт у відповідність до ДСТУ, у тому числі, у зв’язку із посиленням збройної агресії російської федерації та постійними обстрілами території області виникла необхідність в уточненні видів робіт та їх обсягів, зокрема:

- облаштування об’їзних доріг зруйнованих ділянок автомобільних доріг та мостових споруд;

- демонтаж-монтаж ланок одноочкових круглих залізобетонних водопропускних труб отвором 1,5 м;

- ліквідація вибоїн асфальто-бетонного покриття при товщині шару до 30 мм;

- очищення підмостових русел середніх мостів від заторів з принесених повалених стовбурів дерев та гілок;

- відновлення тросових огороджень;

- виготовлення та встановлення снігозатримувальних щитів (пасивний снігозахист)".

Оскільки питання уточнення видів і обсягів робіт стосується технічної специфікації закупівлі послуг, 15.10.2025 було ініційовано засідання робочої групи з належної організації закупівельної діяльності державної установи "Інфраструктура Сумщини", за результатами якого уповноваженим особам рекомендовано відмінити торги на закупівлю послуг, зокрема: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту", на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, у зв’язку з відсутністю потреби у закупівлі у тих обсягах і видах робіт, що зазначені у Відомостях обсягів робіт (BoQ).

(Копія доповідної записки заступника начальника з експлуатаційного утримання О.

Коноза від 14.10.2025 та копія протоколу робочої групи з належної організації закупівельної діяльності державної установи "Інфраструктура Сумщини" від 15.10.2025 додаються).

Враховуючи вищевикладене, проведення процедури закупівлі станом на 16.10.2025 в оголошених видах та обсягах втратила актуальність.

Однією з підстав відміни процедури закупівлі є "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг". Разом з тим, законодавство про публічні закупівлі не містить уточнень, яка саме потреба має бути відсутня, повна чи часткова. Крім того, дана норма не вимагає додаткових обґрунтувань, доказів чи підтверджень для її застосування.

При цьому, приписи пункту 50 Особливостей регламентують імперативний обов’язок замовника відмінити відкриті торги при наявності передбачених цим пунктом обставин, зокрема, у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. У зв’язку з чим Замовник реалізував свій обов’язок, визначений підпунктом першим пункту 50 Особливостей.

Тобто, виходячи із вищезазначеного, норма підпункту першого пункту 50 Особливостей, застосована у відповідності до вимог законодавства, у зв’язку із відсутністю потреби, хоча і у не повному обсязі.

Замовник повідомляє, що ним придбано ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування" відповідно до договору від 02.10.2025 №202-В22089/25 та отримано в електронному вигляді 07.10.2025.

До прикладу, попередній ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" прийнятий 20.12.2017, вступив у дію з 01.01.2022, тобто у Замовника на момент оголошення закупівлі були відсутні підстави для застосування ДСТУ 8747:2025.

Замовник повідомляє, що згідно з протоколом від 16.10.2025 №16.10-У, у Замовника відпала потреба в закупівлі послуг у тих обсягах і видах робіт, що зазначені у Відомості обсягів робіт (BoQ), на підставі доповідної записки заступника начальника з експлуатаційного утримання Олексія Коноза від 14.10.2025 та результатів засідання робочої групи з належної організації закупівельної діяльності державної установи "Інфраструктура Сумщини" 15.10.2025, у зв’язку з введенням у дію ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування" та посиленням збройної агресії російської федерації та постійними обстрілами територій області.

При цьому, Замовник повідомляє, що ні Закон, ні Особливості не вимагають додаткових обґрунтувань, аналізу, доказів чи підтверджень для застосування відповідної підстави для відміни торгів. Також законодавство про публічні закупівлі не містить уточнень, яка саме потреба має бути, повна чи часткова.

Натомість законом передбачена відповідальність саме Замовника, а не учасника за порушення у сфері публічних закупівель, зокрема накладення значних штрафних санкцій в межах адміністративного правопорушення.

Уточнення видів і обсягів робіт приведе як до збільшення так і зменшення певних видів робіт, що в свою чергу вплине на очікувану вартість. Змінити очікувану вартість на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників технічно неможливо.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються Замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

По мірі необхідності проведення закупівель, Замовник вносить зміни до річного плану закупівель. Наразі відсутня потреба у внесенні змін до річного плану закупівель ДУ "Інфраструктура Сумщини".

Відповідно, до підпункту 4.4 пункту 4 розділу 1 Документації та пункту 6.1 проекту договору, строк надання послуг за предметом закупівлі з 01.02.2026 до 31.07.2027, що говорить про відсутність потреби у закупівлі в поточному бюджетному році та можливість її проведення у січні 2026 року.

Замовник зазначає, що ним не порушено жодних прав Скаржника при розгляді його пропозиції, так як протокол розгляду тендерної пропозиції не складався, а Скаржник зловживає своїм правом та перекручує факти, так як Замовником було скасовано 5 аналогічних закупівель в один день (UA-2025-08-29-004234-a, UA-2025-08-29-003877-a, UA-2025-08-29-003469-a, UA-2025-08-29-002745-a, UA-2025-08-29-002014-a), що підтверджує недискримінаційний підхід до конкретної процедури закупівлі, його учасників та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Крім вищезазначеного, на адресу державної установи "Інфраструктура Сумщини" надійшов лист Управління Служби безпеки України в Сумській області від 13.10.2025 №68/1/68/14/3-2629 "Щодо вжиття заходів реагування", в якому вказано про отримання інформації щодо існуючих передумов до неправомірного використання бюджетних коштів під час надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, в тому числі Конотопського району, про розроблення Документації, зокрема Відомості обсягів робіт (BoQ) на підставі ДСТУ 8747:2017, що втратив чинність 01.10.2025 та про необхідність приведення її у відповідність до вимог чинних стандартів (ДСТУ) шляхом внесення відповідних змін (Копія листа Управління Служби безпеки України в Сумській області від 13.10.2025 №68/1/68/14/3-2629 "Щодо вжиття заходів реагування" додається).

При цьому Замовник повідомляє, що забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції, розвиток добросовісної конкуренції є пріоритетним в діяльності Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "29.08.2025 оголошено закупівлю послуг "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту" (інформація про закупівлю оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу за номером ID: UA-2025-08-29-002745-a, очікувана вартість закупівлі – 2 211 953 770,00 гривень).

Відповідно до доповідної записки заступника начальника з експлуатаційного утримання О. Коноза від 14.10.2025 виникла необхідність в уточненні видів робіт та їх обсягів, передбачених у Відомостях обсягів робіт (BoQ) у зв’язку із уведенням у дію ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування" та посиленням збройної агресії російської федерації та постійними обстрілами територій області.

Відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), зі змінами (далі – Особливості), замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Враховуючи вищевикладене, внесення змін до тендерної документації можливе на етапі подання тендерних пропозицій.

При цьому, станом на 15.10.2025 року, закупівля послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області знаходиться на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників, а саме "Кваліфікація учасника" і внесення змін до умов тендерної документації, зокрема Відомостей обсягів робіт (BoQ) технічно не можливо.

Поряд з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи відсутність потреби у закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області у тих обсягах і видах робіт, що зазначені у Відомостях обсягів робіт (BoQ) та результати засідання робочої групи з належної організації закупівельної діяльності державної установи "Інфраструктура Сумщини" 15.10.2025 наявна підстава для відміни торгів відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Керуючись положеннями статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 50 Особливостей, Положенням про уповноважену особу державної установи "Інфраструктура Сумщини", затвердженим наказом від 03.07.2024 № 13,

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю послуг "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту", на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

2. Оприлюднити інформацію (підстави) щодо прийнятого рішення у встановлені Законом України "Про публічні закупівлі" та Особливостями строки.".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 16.10.2025 №16.10-У, в якому зазначено, зокрема, наступне: " …Відповідно до доповідної записки заступника начальника з експлуатаційного утримання О. Коноза від 14.10.2025 виникла необхідність в уточненні видів робіт та їх обсягів, передбачених у Відомостях обсягів робіт (BOQ) у зв'язку із уведенням у дію ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування" та посиленням збройної агресії російської федерації та постійними обстрілами територій області.

Відновідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), зі змінами (далі Особливості), замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролно відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Враховуючи вищевикладене, внесення змін до тендерної документації можливе на етапі подання тендерних пропозицій.

При цьому, станом на 15.10.2025 року, закупівля послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значения Конотопського району Сумської області знаходиться на стані розгляду тендерних пропозицій учасників, а саме "Кваліфікація учасника" і внесення змін до умов тендерної документації, зокрема Відомостей обсягів робіт (BOQ) технічно не можливо.

Поряд з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей Замовник відміняс відкриті торги у разі відсутності подалыпої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи відсутність потреби у закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значения Конотопського району Сумської області у тих обсягах і видах робіт, що зазначені у Відомостях обсягів робіт (BOQ) та результати засідання робочої групи з належної організації закупівельної діяльності державної установи "Інфраструктура Сумщини" 15.10.2025 наявна підстава для відміни торгів відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Керуючись положеннями статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі". пункту 50 Особливостей, Положенням про уповноважену особу державної установи "Інфраструктура Сумщини", затвердженим наказом від 03.07.2024 № 13,

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю послуг "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту", на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- доповідну записку від 14.10.2025 за підписом заступника начальника з експлуатаційного утримання Олексія Коноза, відповідно до якої:

"01.10.2025 набув чинності ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування", яким уточнено переліки видів дорожніх робіт з капітального, поточного ремонтувань та експлуатаційного утримування.

В частині експлуатаційного утримування суттєво змінено пункти 7.2 Дорожній одяг, 7.5 Організування дорожнього руху, 7.8 Роботи з інженерно-технічного забезпечення, 7.9 Аварійні роботи розділу 7 "Перелік робіт з експлуатаційного утримування".

Зокрема, крім уточнення видів робіт встановлено обмеження щодо ліквідування пошкодженості дорожнього одягу, а саме руйнувань та деформації в обсязі не більше ніж 5% від його площі на дорозі (її ділянці), що перебуває в управлінні одного балансоутримувача; заміни шару дорожнього покриву нежорсткого дорожнього одягу на окремих ділянках автомобільних доріг площею до 1000 м2, але загальним обсягом разом з роботами за п. 7.2.1 і 7.2.2 для доріг ІІІ категорії не більше ніж 25% і IV-V категорій не більше ніж 30% від площі дорожнього покриву на дорозі (її ділянці), що перебуває в управлінні одного балансоутримувача, щодо ліквідування локальних пошкоджень дорожніх огорож, установлення нових дорожніх огорож протяжністю до 200 м в одну лінію, тощо. Також новим ДСТУ уточнені міжремонтні строки експлуатування дорожнього покриву, що встановлені залежно від його матеріалу, категорії автомобільної дороги та типу дорожнього одягу.

Вказані зміни впливають на обсяги робіт, що передбачені у Відомостях обсягів робіт (ВоQ), поданих на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області.

На презентації ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування.

Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування", яка відбулася на базі Державного підприємства "Національний інститут розвитку інфраструктури" 01.10.2025 року, Замовникам закупівлі відповідних робіт та послуг, вказали на необхідність приведення у відповідність до вимог діючого законодавства розроблені проектні та/або кошторисні документації.

В ході аналізу Відомостей обсягів робіт (BOQ), поданих на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, крім приведення видів і обсягів робіт у відповідність до ДСТУ, у тому числі, у зв'язку із посиленням збройної агресії російської федерації та постійними обстрілами території області виникла необхідність в уточненні видів робіт та їх обсягів, зокрема: облаштування об'їзних доріг зруйнованих ділянок автомобільних доріг та мостових споруд; демонтаж-монтаж ланок одноочкових круглих залізобетонних водопропускних труб отвором 1,5 м; 30 мм; ліквідація вибоїн асфальто-бетонного покриття при товщині шару до очищення підмостових русел середніх мостів від заторів з принесених повалених стовбурів дерев та гілок; відновлення тросових огороджень; виготовлення та встановлення снігозатримувальних щитів (пасивний снігозахист).

У зв'язку із вищевикладеним, прошу внести зміни до тендерних документацій шляхом уточнення видів робіт та їх обсягів, що передбачені у Відомостях обсягів робіт (BOQ), поданих на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області по районах";

- протокол робочої групи з належної організації закупівельної діяльності державної установи "Інфраструктура Сумщини" від 15.10.2025 №6, відповідно до якого:

"Порядок денний:

1. Розгляд питання щодо уточнення видів робіт та їх обсягів, що передбачені у Відомостях обсягів робіт (BOQ), поданих на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області (в розрізі районів).

1. Щодо питання першого порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Іринк ПРЯДКО, яка зазначила, що 14.10.2025 року до тендерно-договірного відділу надійшла доповідна записка заступника начальника з експлуатаційного утримання О.

Копоза. щодо необхідності уточнення видів робіт та їх обсягів, що передбачені у Відомостях обсягів робіт (BOQ), поданих на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області (в розрізі районів) у зв'язку із уведенням у дію ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування" та, у тому числі, посиленням збройної агресії російської федерації та постійними обстрілами територій області (доповідна записка від 14.10.2025 додається).

Андрій ГУЗЄВ зазначив важливість вказаних змін та підтвердив необхідність внесення змін у види та обсяги робіт, поданих на закупівлю послуг.

Анна ЯКИМЕНКО вказала, що внесення змін до Відомостей обсягів робіт (BOQ) в частині зміни їх обсягів призведе до зміни очікуваної вартості закупівлі послуг.

Ірина ПРЯДКО зазначила, що відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), зі змінами (далі Особливості), замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Враховуючи вищевикладене, внесення змін до тендерної документації можливе на стані подання тендерних пропозицій.

При цьому, станом на 15.10.2025 року, закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області (в розрізі районів) знаходяться на етапі розгляду тендерних пропозицій учасників, а саме "Кваліфікація учасника" і внесення змін до умов тендерної документації, зокрема Відомостей обсягів робіт (BOQ) та очікуваної вартості технічно не можливо.

… Враховуючи відсутність потреби у закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області (в розрізі районів) у тих обсягах і видах робіт, що зазначені у Відомостях обсягів робіт (BOQ) с підстава для відміни торгів відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

ВИРІШИЛИ:

Рекомендувати уповноваженим особам з публічних закупівель:

1. Відмінити торги на закупівлю послуг:

…- Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (UA-2025-08-29-002745-a)… на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, у зв'язку з відсутністю потреби у закупівлі у тих обсягах і видах робіт, що зазначені у Відомостях обсягів робіт (BOQ)";

- лист від 13.10.2025 №68/1/68/14/3-2629 за підписом Начальника Управління Служби безпеки України в Сумській області Олега Красношапки, адресований Директору ДУ "Інфраструктура Сумщини" Андрію Ткаченку, відповідно до якого:

"… Здійсненим аналізом попередньо проведених публічних закупівель вищевказаної послуги встановлено, що тендерна документація замовника, зокрема "Відомість обсягів робіт (BoQ)", складалася на підставі вимог ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання".

В той же час, згідно наказу ДП "Національний інститут розвитку інфраструктури" від 27.05.2025 № 89, дія зазначеного нормативного документу втратила чинність з 01.10.2025.

На сьогодні, діє ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування.

Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування". Наразі, саме цей стандарт встановлює види ремонтувань та переліки робіт з капітального, поточного ремонту та експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування.

Відповідно до ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі" та п. 50 Постанови КМ України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану..." замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з їх описом.

Враховуючи вищевикладене, з метою ефективного використання бюджетних коштів, захисту інтересів держави та належного забезпечення безпеки дорожнього руху, інформуємо у порядку п. 2 ст. 25 Закону України "Про Службу безпеки України", для приведення тендерної документації ДУ "Інфраструктура Сумщини" у відповідність до вимог чинних стандартів (ДСТУ), шляхом внесення відповідних змін".

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області; Відомість обсягів робіт (BoQ).

Відповідно до додатку 2 Документації передбачено, що Переможець (Виконавець робіт) повинен забезпечити експлуатаційне утримання автомобільних доріг та штучних споруд на них згідно з вимогами діючих нормативних актів, зокрема, але не виключно, зокрема:

ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання.

Відповідно до наказу від 27.05.2025 №89 державного підприємства

"УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" (ДП "УкрНДНЦ") прийнято національний стандарт з наданням чинності з 01 жовтня 2025 року:

ДСТУ

8747:2025Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування — На заміну ДСТУ 8747:2017; скасувано чинність національного стандарту з 01 жовтня 2025 року: ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання.

Комісія листом від 04.11.2025 № 20-29/11-2166-пз направила запит до Державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО - ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" відповідно до якого зазначила про необхідність надати повний текст ДСТУ 8747:2017 та ДСТУ 8747:2025.

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від Державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО - ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" на лист Комісії від 04.11.2025 № 20-29/11-2166-пз.

Комісія листом від 04.11.2025 № 20-29/11-2165-пз зазначила про необхідність Замовнику надати повний текст ДСТУ 8747:2017 та ДСТУ 8747:2025.

Замовник на зазначений лист Комісії надав, зокрема, пояснення відповідно до яких зазначає, що види і обсяги робіт, що визначені у Відомості обсягів робіт (BoQ) на закупівлю послуг "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Конотопського району Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту", (номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу:

UA-2025-08-29-002745-a), відповідно до ДСТУ 8747:2025 підпадають під закупівлю послуг з поточного ремонтування та експлуатаційного утримування, що ще раз доводить про необхідність відміни торгів на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, ДСТУ 8747:2017 та ДСТУ 8747:2025.

ДСТУ 8747:2017 містить, зокрема, пункт 7.2.Дорожній одяг, який передбачає підпункти 7.2.1. – 7.2.7, зокрема, відповідно до підпункту 7.2.1. передбачено ліквідація руйнувань, деформацій дорожнього покриття, зокрема:

- виправлення крайок на всіх типах покриття;

- герметизація тріщин та швів у покритті;

- ліквідація колійності дорожнього покриття методом фрезерування (зокрема із заповненням колій чорним щебенем чи асфальтобетонною сумішшю) або методом укладання шарів емульсійно-мінеральної суміші чи поверхневої обробки по смугах накату завширшки до 0,8 м;

- улаштування захисних шарів з емульсійно-мінеральних сумішей, поверхневої обробки локальними картами (площею до 2 000 м²);

- вирівнювання цементобетонних плит, що просіли, з відновленням швів, та інші пункти.

ДСТУ 8747:2025 містить, зокрема, пункт 7.2.Дорожній одяг, який передбачає підпункти 7.2.1. – 7.2.12, зокрема, відповідно до підпункту 7.2.1. передбачено Ліквідування пошкодженості дорожнього одягу, а саме руйнувань та деформацій в обсязі не більше ніж 5 % від його площі на дорозі (її ділянці), що перебуває в управлінні одного балансоутримувача та інші пункти.

Комісія листом від 04.11.2025 № 20-29/11-2167-пз направила запит до Державного підприємства "Національний інститут розвитку інфраструктури" відповідно до якого зазначила про необхідність надати наступну інформацію:

- чи потрібно замовникам приводити у відповідність до ДСТУ 8747:2025 (уточнювати) технічні завдання на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування та кошторисні розрахунки до них (у тому числі, розроблені відповідно до ДСТУ 8747:2017), закупівлі щодо яких оголошені в період з 27.05.2025 до 01.10.2025;

- надати перелік відмінностей ДСТУ 8747: 2025 від ДСТУ 8747:2017.

Державне підприємство "Національний інститут розвитку інфраструктури" листом від 07.11.2025 №19.2-14.2-607-09/151-1728 надало відповідь, відповідно до якої:

" …Вважаємо, якщо закупівля послуг з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування оголошена до 01.10.2025, тобто до дати набрання чинності ДСТУ 8747:2025 "Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування", то технічне завдання на таку закупівлю, а також кошторисні розрахунки до неї можуть базуватися на ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" і не потребують обов’язкового корегування з приведенням до вимог ДСТУ 8747:2025.

Основними відмінностями ДСТУ 8747:2025 у порівнянні з редакцією 2017 року є:

— назва національного стандарту і терміни у всьому тексті викладені згідно з ДСТУ 9214:2023 "Автомобільні дороги. Терміни та визначення понять";

— розділ 2, в якому вилучені посилки на нормативні документи, що втратили чинність, та долучені національні стандарти, на які є посилки у тексті ДСТУ 8747:2025;

— розділ 3, в якому додатково подано вжиті нові терміни, що наведені в нормативноправових актах і чинних нормативних документах. Доповнено новим терміном з його визначенням: "пункт габаритно-вагового контролю";

— розділ 4, який викладено у новій редакції. Встановлено загальні положення щодо правил призначення дорожніх робіт для кожної ділянки автомобільної дороги, окремої транспортної споруди або елементу дороги;

— розділ 5, в якому додані пункти щодо улаштування напрямних острівців та острівців безпеки як заходів заспокоєння дорожнього руху; улаштування регуляційних споруд у межах мостових переходів, улаштування нових споруд інженерного облаштовання, зокрема шумозахисних споруд, пунктів габаритно-вагового контролю; та інше;

— розділ 6, в якому змін зазнав пункт 6.2, зокрема уточнено матеріали для вирівнювання, виокремлено улаштування шарів зносу та інше;

— розділ 7, в якому зміни зазнав пункт 7.2, зокрема уточнено і конкретизовано обсяги дефектів для можливості їх ліквідування під час утримування автомобільних доріг та інше;

— додаток Б "Бібліографія", де наведені джерела інформації, що були використані під час розроблення ДСТУ 8747:2025.

У розділи 5, 6, і 7 додано роботи з ремонтування/обслуговування споруд та засобів, призначених для вільного пересування маломобільних груп населення.

Вилучено додаток А "Довідкові терміни та визначення понять" у зв’язку з тим, що всі потрібні терміни та визначення понять наведені в розділі 3.

Додаток Б "Норми строків експлуатації дорожнього одягу та покриття між ремонтами" замінено додатком А "Норми міжремонтних строків експлуатування дорожнього покриву (поточне ремонтування)". Міжремонтні строки експлуатування дорожнього покриву встановлені залежно від його матеріалу, категорії автомобільної дороги та типу дорожнього одягу і не залежать від дорожньо-кліматичних зон та інтенсивності руху.

ДСТУ 8747:2025 конкретизує застосування положень інших недавно прийнятих нормативних документів, ураховує досвід дії попередньої редакції та покликаний сприяти кращому та ефективному організуванню та виконанню дорожніх робіт на автомобільних дорогах загального користування України".

Враховуючи викладене, у тому числі вищенаведену інформацію, а також пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ:33757711) у задоволенні скарги від 24 жовтня 2025 № UA-2025-08-29-002745-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо рішення про відміну торгів