Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Поліетиленові мішки та пакети для сміття)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14848-р/пк-пз від 30.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Пришка Олександра Миколайовича (код ЄДРПОУ:3004204314) від 20 вересня 2025 № UA-2025-08-29-002593-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.09.2025 №14468-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Мухо Андрій Олегович (надалі – ФОП Мухо А.О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Мухо А.О. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 15.09.2025 №46А Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Слід зазначити, що у Замовника був негативний досвід у ідентичній закупівлі UA-2025-03-03-009256-a, в якій переможцем став ФОП Бойкова О. П., з яким Замовник уклав Договір 365-Т від 27.05.2025 року.

Наголошуємо, що в даній закупівлі ФОП Бойкова О.П. вийшла з гарантійними листами на продукцію ТОВ "Укрпластекологія", як і у Учасника закупівлі. В адресу ФОП Бойкової О.

П., відповідно до умов договору, неодноразово направлялись замовлення на поставку пакетів санітарних, які жодного разу так і не були отримані Замовником. Під час виконання Договору, в діях ФОП Бойкова О.П. вбачалось умисне затягування часу та, як результат, непостачання товару, який був вкрай необхідний для повноцінної роботи лікарні (Замовника). З причин бездіяльності ФОП Бойкової О. П. у Замовника виникли санітарні проблеми. 18.08.2025 вищезазначений договір було розірвано в односторонньому порядку у зв’язку з невиконанням покладених обов’язків Постачальника.

Враховуючи негативний досвід при взаємодії з контрагентом непостачання пакетів санітарних, Замовник на законних підставах вимагає від Учасника підтвердження виконання аналогічних договорів, а саме: постачання пакетів для медичних відходів, пакетів побутових та пакетів санітарних, що є предметом закупівлі. Ця вимога зазначена у пункті 2.1.3. Додатку № 2 до тендерної документації, Замовником вимагалось:

"Учасник надає сканкопію довідки на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) не менше 1 аналогічного за предметом закупівлі.

На підтвердження даної довідки додати сканкопію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з додатками (додаткові угоди), накладні, які підтверджують виконання договору (договорів) в повному обсязі .

*Аналогічним договором вважається договір на закупівлю (поставку) товару в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі".

Тобто, ідентичний не просто за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708), а за номенклатурою позицій які необхідно придбати.

У своїй тендерні пропозиції Учасник закупівлі надає довідку в довільній формі та Договір поставки №277 від 11.08.2025 року, виконаний в повному обсязі на суму 19 221,00 грн., укладений шляхом "закупівлі без застосування електронної системи" з КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмологічний центр" ВОР лише на пакети для побутових відходів. А факт виконання Договорів на придбання пакетів для медичних відходів та санітарних пакетів, що свідчить про досвід виконання аналогічних закупівель в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі, відсутній.

На підставі вищенаведеного, Замовником 11.09.2025 прийнято рішення в порядку ч.

16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" надати Учаснику закупівлі 24 години на усунення невідповідностей, а саме надати в тому числі підтвердження виконання аналогічного договору, поставки товару в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі: пакети для медичних відходів та пакетів санітарних.

Учасником впродовж 24 години не надано вищевказаних документів, натомість була оприлюднена довідка в довільній формі, в якій Учасник стверджує що предметом закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708) що не відповідає дійсності.

В Законі "Про публічні закупівлі" відсутнє визначення терміну "аналогічний договір". Тож якщо Замовник у своїй тендерній документації вимагає надати аналогічний договір, а в Учасника виникають додаткові питання щодо того, що саме вважається під даною вимогою – необхідно уточнювати у Замовника, який договір буде вважатися аналогічним, наприклад, поставивши йому уточнююче запитання через систему.

Фактично, аналогічний договір – це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015), якщо інше не зазначено в тендерній документації.

Отже, Замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.

Виходячи зі змісту вищевказаного, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей." Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги пункту 2.3.1. додатку 2 Документації надав Довідку та Договір поставки №277 від 11.08.2025, виконаний в повному обсязі згідно з видатковою накладною від 11.08.2025 № 24 на суму 19 221,00 грн, укладений із КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмологічний центр" ВОР.

Замовник 11.09.2025 розмістив повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей, зокрема в частині не підтвердження на його думку наявності досвіду виконання аналогічного договору та надав Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей.

Скаржник звертає увагу, що Замовник визначив який договір вважається аналогічним у пункті 2.3.1 додатку 2 Документації - договір на закупівлю (поставку) товару в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі.

При цьому, Скаржник зазначає, що Документація не містить вимоги надавати аналогічний договір про поставку ідентичного товару по кожній номенклатурній позиції предмета закупівлі. Замовником не передбачалось, що предметом аналогічного договору повинен бути виключно товар, який є ідентичним саме номенклатурним позиціям (пакети для медичних відходів та пакетів санітарних), як Замовник про це зазначає в протоколі відхилення Скаржника № 46А від 15.09.2025.

Предметом Закупівлі є ДК 021:2015: 19640000-4 — Поліетиленові мішки та пакети для сміття.

Так, на виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржник надає шляхом розміщення в електронній системі закупівель наступні документи:

- довідку (файл "Довідка аналогічний договір.docx.p7s") - аналогічний договір №277 від 11.08.2025, укладений із КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмологічний центр" ВОР, згідно з пунктом 1.1. якого "В силу цього Договору Виконавець продає, а Замовник купує пакети для сміття код ДК 021:2015:

19640000-4 - Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Поліетиленові мішки та пакети для сміття)" (файл "Аналогічний договір.pdf") - видаткову накладку від 11.08.2025 №24 (файл "Аналогічний договір.pdf") Крім того, Скаржник у Довідці зазначає, що стороною аналогічного договору №277 від 11.08.2025 є замовник в розумінні Закону та згідно з річним планом КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр" ВОР, що доступний для перегляду за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-08-11-003066-a, міститься інформація про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником: а саме "Пакети для сміття" ДК 021:2015: 19640000-4 — Поліетиленові мішки та пакети для сміття, що є ідентичним предмету закупівлі ДК 021:2015:19640000-4:

Поліетиленові мішки та пакети для сміття Замовника.

Отже, Скаржник зазначає, що за наведених умов в Замовника не було підстав вважати, що Скаржник немає досвіду виконання аналогічного договору, в тому числі в розумінні вимог Документації.

Крім того, в протокольному рішенні №46А від 15.09.2025 як опис підстави для відхилення Скаржника вказано факти, що не стосуються Закупівлі взагалі, а саме про наявність у Замовника негативного досвіду в ідентичний закупівлі, в якій Скаржник участі не брав.

Скаржник посилаючись на пункту 46 Особливостей, зазначає, що в протоколі відхилення №46А від 15.09.2025 Замовник не наводить жодного аргументу невідповідності тендерної пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що для підтвердження виконання аналогічних договорів, а саме:

постачання пакетів для медичних відходів, пакетів побутових та пакетів санітарних, що є предметом закупівлі, пред’являлась вимога, яка зазначена у пункті 2.1.3. додатку 2 Документації.

Тобто, пред’являлась вимога щодо ідентичності не лише за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708), а за номенклатурою позицій, які необхідно придбати.

У своїй Пропозиції Скаржник надає довідку в довільній формі та Договір поставки №277 від 11.08.2025, виконаний в повному обсязі на суму 19 221,00 грн, укладений шляхом "закупівлі без застосування електронної системи" з КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмологічний центр" ВОР лише на пакети для побутових відходів.

А факт виконання Договорів на придбання пакетів для медичних відходів та санітарних пакетів, що свідчить про досвід виконання аналогічних закупівель в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі, відсутній.

Замовник зазначає, що в нього існує негативний досвід у ідентичній закупівлі: UA2025-03-03-009256-a, в якій переможцем стала ФОП Бойкова О. П., з якою Замовник уклав Договір 365-Т від 27.05.2025.

В зазначеній закупівлі ФОП Бойкова О.П. вийшла з гарантійними листами на продукцію також ТОВ "Укрпластекологія", як і Скаржник. В адресу ФОП Бойкової О. П., відповідно до умов договору, неодноразово направлялись замовлення на поставку пакетів санітарних, які жодного разу так і не були отримані Замовником.

Під час виконання Договору, в діях ФОП Бойкова О.П. вбачалось умисне затягування часу та, як результат, непостачання товару, який був вкрай необхідний для повноцінної роботи лікарні (Замовника).

З причин бездіяльності ФОП Бойкової О. П. у Замовника виникли санітарні проблеми. 18.08.2025 вищезазначений договір було розірвано в односторонньому порядку у зв’язку з невиконанням покладених обов’язків Постачальника.

Замовник зазначає, що при проведенні аналізу подібних закупівель в системі електроних закупівель "Прозоро" по продукції ТОВ "Укрпластекологія" відсутні жодні укладені договори по продукції: пакети санітарні.

На підставі вищенаведеного, Замовником 11.09.2025 прийнято рішення в порядку ч.

16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей, а саме надати в тому числі підтвердження виконання аналогічного договору, поставки товару в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі:

пакети для медичних відходів та пакетів санітарних.

Скаржником впродовж 24 години не надано вищевказаних документів, натомість була оприлюднена довідка в довільній формі, в якій Скаржник стверджує, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708).

Замовник зазначає, що у пункті 2.1.3. додатку 2 Документації чітко вказано аналогічним договором вважається договір на закупівлю (поставку) товару в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі, а не просто співпадаючи за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник зазначає, що Скаржник в своїй Пропозиції не надав жодних підтверджуючих документів на постачання пакетів для медичних відходів та санітарних пакетів, що свідчить про відсутність досвіду щодо виконання аналогічних закупівель в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 20.09.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-29-002593-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA2025-08-29-002593-a.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту підпункту 4.1. пункту 4 Розділу І Документації назва предмета закупівлі-ДК 021:2015: 19640000-4 - Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Поліетиленові мішки та пакети для сміття).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

2.1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник надає сканкопію довідки на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) не менше 1 аналогічного за предметом закупівлі.

На підтвердження даної довідки додати сканкопію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з додатками (додаткові угоди), накладні, які підтверджують виконання договору (договорів) в повному обсязі .

*Аналогічним договором вважається договір на закупівлю (поставку) товару в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Замовник закуповує:

1.Пакети для медичних відходів 2.Пакети для побутових відходів 3.Пакети санітарні.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка, відповідно до якої міститься інформація про аналогічний договір від 11.08.2025 №277, укладений з КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмологічний центр" ВОР (файл "Довідка аналогічний договір.docx");

- Договір поставки від 11.08.2025 № 277, укладений з КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр" ВОР, відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. В силу цього Договору Виконавець продає, а Замовник купує пакети для сміття код ДК 021:2015: 19640000-4 - Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Поліетиленові мішки та пакети для сміття).

1.2. Обсяги закупівлі товарів (робіт або послуг) можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків;

Додаток 1 до даного договору містить специфікацію, відповідно до якої:

1. Пакети для сміття, 35л, 100шт 2. Пакети для сміття, 60л, 20шт (файл "Аналогічний договір.pdf");

- видаткова накладна від 11.08.2025 №24 (файл "Аналогічний договір.pdf").

Слід зазначити, що вимогами Документації визначено, що аналогічним договором вважається договір на закупівлю (поставку) товару в медичний заклад, ідентичний тим, що є предметом закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації предметом закупівлі є пакети для медичних відходів, пакети для побутових відходів, пакети санітарні.

Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Скаржника договір поставки від 11.08.2025 № 277 не підтверджує досвід виконання аналогічного договору, зокрема, щодо закупівлі (поставки) товару (зокрема, пакети для медичних відходів, пакети санітарні), що є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пришко Олександр Миколайович (надалі – Учасник) в процедурі відкритих торгів з особливостями виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме:

4. У пункті 2.1.3. Додатку № 2 до тендерної документації Замовником вимагалось:

"Учасник надає сканкопію довідки на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) не менше 1 аналогічного за предметом закупівлі. На підтвердження даної довідки додати сканкопію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з додатками (додаткові угоди), накладні, які підтверджують виконання договору (договорів) в повному обсязі . *Аналогічним договором вважається договір на закупівлю (поставку) товару в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі." Тобто, ідентичний тим що є предметом закупівлі, а саме пакети для медичних відходів, пакти для побутових відходів та пакети санітарні.

У своїй тендерні пропозиції Учасник закупівлі надає довідку в довільній формі та Договір поставки №277 від 11.08.2025 року, виконаний в повному обсязі на суму 19 221,00 грн. укладений шляхом "закупівлі без застосування електронної системи" з КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмологічний центр" ВОР лише на пакети для побутових відходів.

А факт виконання Договорів на придбання пакетів для медичних відходів та санітарних пакетів, що свідчить про досвід виконання аналогічних закупівель в медичний заклад, ідентичний тим що є предметом закупівлі, відсутній.

Слід зазначити що у Замовника був негативний досвід у ідентичній закупівлі UA2025-03-03-009256-a, в якій переможцем став ФОП Бойкова О. П., з яким Замовник уклав Договір 365-Т від 27.05.2025 року. Наголошуємо, що в даній закупівлі ФОП Бойкова О.П.

вийшла з гарантійними листами на продукцію ТОВ "Укрпластекологія", Україна. Під час виконання Договору Замовником вбачалось умисне затягування часу та непостачання товару, який вкрай необхідний був лікарні для повноцінної роботи. З причин бездіяльності ФОП Бойкової О. П. у Замовника виникли санітарні проблеми. Договір було розірвано в односторонньому порядку у зв’язку з невиконанням покладених обов’язків Постачальника.

У своїй пропозицій Учасник надав гарантійні листи на всю запропоновану продукцію також ТОВ "Укрпластекологія", але вказана продукція цього виробника так і не була поставлена у зазначеній вище закупівлі. За інформацією з електронної системи Прозоро та аналізу участі у подібних закупівлях, фіксується що Учасник приймав участь в таких закупівлях, в яких їх предметом були виключно пакети побутові. Тому у Замовника є всі законні підстави вимагати від Учасника підтвердження виконання аналогічних договорів а саме на постачання пакетів для медичних відходів, та пакетів санітарних, що є предметом закупівлі.

З огляду на зазначене, Замовником прийнято рішення на підставі ч. 16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" надати Учаснику закупівлі 24 години на усунення невідповідностей".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- довідку, відповідно до якої міститься інформація про аналогічний договір від 11.08.2025 №277, укладений з КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмологічний центр" ВОР; та відповідно до якої зазначено наступне:

"*КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр" ВОР, який стороною аналогічного договору №277 від 11.08.2025 р., є замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі". Згідно пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 у разі, якщо вартість предмета закупівлі до 50 тис. грн замовнику достатньо вносити інформацію про таку закупівлю до річного плану.

Згідно річного плану КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр" ВОР, що доступний для перегляду за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-08-11-003066-a, міститься інформація про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником: а саме "Пакети для сміття" ДК 021:2015: 19640000-4 — Поліетиленові мішки та пакети для сміття, що є ідентичним предмету закупівлі ДК 021:2015:19640000-4: Поліетиленові мішки та пакети для сміття Замовника КП "Міська лікарня №9"Запорізької міської ради.

Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708).

Договір виконано на 100%" (файл "Довідка аналогічний договір.docx");

- Договір поставки від 11.08.2025 № 277, укладений з КНП "Вінницький обласний клінічний фтизіопульмонологічний центр" ВОР (файл "Аналогічний договір.pdf");

- видаткова накладна від 11.08.2025 №24 (файл "Аналогічний договір.pdf").

Разом з тим, Скаржником не надано підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, зокрема, щодо закупівлі (поставки) товару (зокрема, пакети для медичних відходів, пакети санітарні), що є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржником не усунуто невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 15.09.2025 №46А Пропозиція Скаржника була відхилена з підстав "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Невиправлення Скаржником виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї Пропозиції не було підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 15.09.2025 №46А.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протокоі) від 15.09.2025 №46А, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ:05498694) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Пришка Олександра Миколайовича (код ЄДРПОУ:3004204314) за процедурою закупівлі — "Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Поліетиленові мішки та пакети для сміття)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-29-002593-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників