ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори (генератор інверторний з моторною оливою 5л.)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14991-р/пк-пз від 02.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Охременко Анастасії Василівни (код ЄДРПОУ: 3447206865) від 23 вересня 2025 № UA-2025-08-29-001962-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.09.2025 № 14627-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Мотофокс" (надалі – ТОВ "Мотофокс") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Кавако Україна" (надалі – ТОВ "Кавако Україна", Переможець) 3) Скаржник 4) фізична особа-підприємець Чебан Юлія Іллівна (надалі – ФОП Чебан Ю. І.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "Мотофокс" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Кавако Україна".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Кавако Україна" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника-переможця міститься, зокрема, довідка таблиця-порівняння характеристик (файл "Довідка таблиця-порівняння характеристик Maxpeedingrods MXR2300.pdf").

До зазначеної довідки внесено технічні характеристики пропонованого товару – Інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300.

З наданої учасником-переможцем інформації вбачається, що запропонований товар – Інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300, принаймні по п’яти показниках не відповідає вимогам технічної специфікації.

1) Максимальна потужність:

вимога: не більше 2000 Вт / в учасника зазначено 2300 Вт;

2) Модель двигуна:

вимога: H80i / в учасника зазначено DK148F/P-2;

3) Розетки:

вимога: 1 x 230 В / в учасника зазначено 2 x 230 В;

4) Клас захисту:

IP23 / в учасника зазначено IP23М.

Автономна робота:

Автономна робота: до 4 год/ в учасника зазначено до 13 год У додатку 3 Документації міститься застереження: до всіх посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - застосовується вираз "або еквівалент". Еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником або краще.

Водночас, Документацією не встановлено визначення кращих показників за пропозиціями учасників, а також не визначено діапазону допустимості вказаних показників. А відносно окремих параметрів, зокрема "Максимальна потужність", Документація містить примітку "не більше".

Таким чином, запропонований учасником товар за своїми технічними характеристиками не відповідає вимогам технічної специфікації згідно з додатком 3 Документації.

З огляду на викладене, Пропозиція ТОВ "Кавако Україна" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та наявні підставі для її відхилення згідно з пунктом 41 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним у додатку 3 Документації зазначено, що до всіх посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - застосовується вираз "або еквівалент".

Окрім того, Замовником визначено, що саме є еквівалентом, а саме - товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником або краще.

Враховуючи наведені положення, наступні вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі потрібно розуміти таким чином:

1) Максимальна потужність: не більше 2000 Вт або краще;

2) Модель двигуна: H80i або еквівалент;

3) Розетки: 1 x 230 В або краще;

4) Клас захисту: IP23 або краще;

5) Автономна робота: до 4 год або краще.

Вимога до максимальної потужності генератора "не більше 2000 Вт" встановлена Замовником з метою забезпечення оптимальних експлуатаційних характеристик обладнання, оскільки максимальна потужність безпосередньо впливає на такі параметри, як витрата палива, тривалість автономної роботи, вага та рівень шуму. Це обмеження сформульовано для уникнення надлишкової потужності та гарантування того, що запропоновані товари максимально відповідатимуть реальним потребам Замовника.

Відповідно до наданої учасником ТОВ "Кавако Україна" інформації, запропонований ним товар генератор Maxpeedingrods MXR2300 має наступні показники цих параметрів.

1) Максимальна потужність: 2300 Вт, незважаючи на максимальну потужність 2300 Вт, запропонований генератор повністю відповідає та перевищує усі ключові експлуатаційні параметри, встановлені Замовником, забезпечуючи додатковий резерв потужності без погіршення витрати палива, часу автономної роботи, ваги або рівня шуму, що робить його більш вигідним для Замовника.

2) Модель двигуна: DK148F/P-2, що є еквівалентом двигуна H80i.

3) Розетки: 2 x 230 В додаткова розетка не є покращенням адже збільшує функціональність генератору.

4) Клас захисту: IP23М є кращим рівнем захисту ніж IP23.

5) Автономна робота: до 13 год., є покращенням, оскільки генератор працює значно довше без дозаправки.

Таким чином, усі відмінності між технічними характеристиками, зазначеними у скарзі, не є порушенням вимог Документації, а, навпаки, демонструють, що пропозиція учасника є технічно більш вигідною та надійною, ніж мінімальні вимоги.

Враховуючи зазначене, керуючись принципами здійснення закупівель Замовником було прийнято єдине можливе рішення про визначення ТОВ "Кавако Україна" переможцем закупівлі.

Рішення ж про відхилення ТОВ "Кавако Україна" уданому випадку було б дискримінаційним, адже запропонований учасником генератор повністю відповідає вимогам Замовника та має навіть кращі характеристики.

Статті 22, 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" не тільки дозволяє а й зобов’язує замовників розглядати запропоновані учасниками еквівалентні товари.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником визначено, що еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником або краще. Загальноприйнятим поняттям кращих характеристик є характеристики що перевищують встановлені мінімальні вимоги або обмеження, забезпечуючи при цьому додаткову користь для користувача (менше витрата палива, запас потужності, триваліша автономна робота тощо).

Таким чином, Документація не потребує додаткового визначення поняття кращих параметрів та повністю відповідає вимогам законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, технічні вимоги до предмету закупівлі (Додаток 3).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить розділ 4. Документи, які вимагаються додатком 3 до тендерної документації: Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги.

Учасник подає у складі пропозиції наступні документи, зокрема:

2. Для підтвердження технічних характеристик товару, Учасник надає таблицю, складену у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

Таблиця окрім технічних характеристик, що вимагаються Замовником повинна містити інформацію про марку / модель товару.

3. Учасник має надати у складі тендерної пропозиції паспорт на товар або інший документ українською мовою, що підтверджує технічні характеристики товару.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: відповідно до коду ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори.

Найменування:

Генератор інверторний з моторною оливою 5л.

Технічні характеристики, зокрема:

• Максимальна потужність: не більше 2000 Вт • Модель двигуна: H80i • Автономна робота: до 4 год.

• Розетки: 1 x 230 В • Клас захисту: IP23 Інші вимоги, зокрема:

3. Для підтвердження технічних характеристик товару, Учасник надає таблицю, складену у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.

Таблиця окрім технічних характеристик, що вимагаються Замовником повинна містити інформацію про марку / модель товару.

4. Учасник має надати у складі тендерної пропозиції паспорт на товар або інший документ українською мовою, що підтверджує технічні характеристики товару.

До всіх посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - застосовується вираз "або еквівалент".

Еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником або краще.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Цінова пропозиція, відповідно до якої:

Найменування Товару:

1. Інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300 з моторною оливою Jasol Generator Oil 10w-30 5л (файл "Цiнова пропозицiя.pdf.p7s");

- Довідка таблиця-порівняння характеристик, відповідно до якої:

Технічні характеристики пропонованого товару Інверторний генератор Maxpeedingrods MXR2300, зокрема:

• Максимальна потужність: 2300Вт • Модель двигуна: DK148F/P-2 • Розетки: 2 x 230 В • Клас захисту: IP23М • Автономна робота: до 13 год.

Колонка "Відповідність" містить + (відповідає) (файл "Довідка таблиця-порівняння характеристик Maxpeedingrods MXR2300.pdf.p7s");

- Технічний паспорт Інверторний Генератор Maxpeedingrods MXR2300, відповідно до якого:

Характеристики, зокрема:

Максимальна потужність, кВт 2.3 Двигун DK148F/P-2, 4-тактний двигун з верхнім розташуванням клапанів Розетки 2x16A (230 B), 2-USB Час автономної роботи, год 13 Виробник MaxPeeding Rods (файл "Технічний паспорт Maxpeedingrods MXR2300.pdf.p7s").

Документацією встановлено, що еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником або краще.

За таких умов, враховуючи інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, зокрема, модель двигуна: DK148F/P-2, розетки: 2 x 230 В, клас захисту: IP23М, автономна робота: до 13 год, максимальна потужність: 2300Вт, Скаржник не довів, що зазначені характеристики є гірші, ніж технічні характеристики, визначені у Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Охременко Анастасії Василівні (код ЄДРПОУ: 3447206865) у задоволенні скарги від 23 вересня 2025 № UA-2025-08-29-001962a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "Кавако Україна".