Рішення АМКУ № 14012-р/пк-пз: ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне… – ВІДДІЛ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ

Рішення органу оскарження № 14012-р/пк-пз від 11.09.2025 за скаргою UA-2025-08-29-000478-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14012-р/пк-пз від 11.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 02 вересня 2025 № UA-2025-08-29-000478-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.09.2025 №13609-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовник встановлює такий кваліфікаційний критерій, як Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, та встановлює таку вимогу:

"Фінансова звітність повинна бути надана за останній звітний період (рік) 2024 р. із відміткою органу статистики або сканованою квитанцію про прийняття звітності вищезазначеним органом.

Фінансова спроможність учасника визначається відповідно до поданої фінансової звітності за рядком 2000 Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) у розмірі не меншому, ніж 100 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі грн.

Фізичні особи-підприємці надають копію податкової декларації за звітний період (2024 рік) з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді). Для учасників фізичних осіб-підприємців надана звітність повинна підтверджувати обсяг доходу за звітний період (2024 рік) у розмірі не меншому, ніж 100 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі, та підтверджувати беззбитковість учасника (тобто позитивний чистий прибуток)".

Скаржник зазначає, що днем написання Скарги є 02 вересня 2025 року.

Днем державної реєстрації товариства Скаржника є 28 лютого 2025 року, що підтверджується витяг з ЄДР (додається).

Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначені Законом України від 16 липня 1999 року № 996 "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" зі змінами та доповненнями (далі Закон 996).

Принципи складання, форма і склад статей фінансової звітності, вимоги до визнання і розкриття її елементів визначені Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 №№ 73 (далі - П(С)БО 1). Відповідно до п. 1 розділу ІІ П(С)БО1, фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан) (далі баланс), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі звіт про фінансові результати), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.

Пункт 2 Розділу ІІ П(С)Б01 визначає, що для мікропідприємств, малих підприємств, які визнані такими відповідно до Закону №№ 996, непідприємницьких товариств, представництв іноземних суб'єктів господарської діяльності та підприємств, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати, форма і порядок складання яких визначаються Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 25 лютого 2000 року №№ 39.

Частиною першою статті 13 Закону 996 передбачено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев'яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.

Скаржник, посилаючись на частину другу статті 16 Закону, зазначає, що Закон не передбачає, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності, фінансова звітність повинна надаватись саме за останній звітній рік. Фінансова звітність може надаватись і за останній звітній період, як у випадку Скаржника. Як приклад до Скарги додається фінансова звітність товариства за останній звітній період.

Як уже зазначалося, підприємство Скаржника є новоствореним суб'єктом господарювання (створене у 2025 році), надати фінансову звітність за 2024 рік Скаржник не може взагалі ніяк, оскільки це нереально.

За таких умов, право Скаржника на участь у цій закупівлі виявляється обмеженим.

Це пов'язано з тим, що умови Документації передбачають участь лише тих суб'єктів господарювання, які можуть надати фінансову звітність за 2024 рік. На жаль, через нещодавнє створення Скаржник не може взяти участь у цій закупівлі. Таким чином, не може задовольнити даний критерій, що створює перешкоди для участі Скаржника.

Замовник зазначає, що з метою недопущення можливих обмежень прав потенційного учасника Замовником внесено відповідні зміни до Документації, що вимагались Скаржником, передбачені Скаргою (виключено вимогу про те, що фінансова звітність повинна бути надана за (рік) – 2024 рік).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ТОВ "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС", відповідно до якого, зокрема: "Дані про державну реєстрацію: Дата державної реєстрації: 28.02.2025";

- Фінансову звітність мікропідприємства на 01.07.2025, у складі:

Балансу на 30 червня 2025 року.

Звіту про фінансові результати за I півріччя 2025 року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає.

зокрема:

На підтвердження обсягу річного доходу (виручки) учасник надає Фінансову звітність у складі Балансу (звіту про фінансовий стан) та Звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) та звіту про рух грошових коштів, або Фінансову звітність малого підприємства в складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма № 2-м), або Фінансову звітність мікропідприємства в складі Балансу (форма № 1мс) і Звіту про фінансові результати (форма № 2-мс).

Фінансова звітність повинна бути надана за останній звітний період (рік) – 2024 р. із відміткою органу статистики або сканованою квитанцію про прийняття звітності вищезазначеним органом.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.09.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

зокрема:

Фінансова звітність повинна бути надана за останній звітний період із відміткою органу статистики або сканованою квитанцію про прийняття звітності вищезазначеним органом.

За таких умов, учаснику на підтвердження обсягу річного доходу (виручки) необхідно надати фінансову звітність за останній звітний період.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатись за інші періоди.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, оголошення про проведення Процедури закупівлі оприлюднено 29.08.2025.

Таким чином, учасники Процедури закупівлі для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) повинні надати звітність за 2024 рік.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Виходячи з положень частини третьої статті 16 Закону, замовник має право вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) в обсязі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Для підтвердження інформації про відповідність запропонованого товару технічним і якісним характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

7.1. чинний на дату розкриття тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку та фракцію вугілля, що закуповується".

В Додатку 4 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

1. чинний на дату розкриття тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку та фракцію вугілля, що закуповується".

Крім того в додатку 4 Документації Замовник вказує, що він закуповує наступну вугілля, з наступними характеристиками: Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 12.

Таким чином, Замовник вказує, що учасники повинні підтвердити відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, зокрема, показнику Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, шляхом надання чинного на дату розкриття тендерної пропозиції сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку та фракцію вугілля, що закуповується.

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010 (додається до Скарги).

Додаток А вказаного ДСТУ містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)).

Так, в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик не зазначається такий показник, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі", а отже не зрозуміло яким чином учасник може підтвердити якість пропонованого вугілля кам’яного марки ДГ (13-50), вимогам Документації наданням в складі тендерної пропозиції сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик в частині такого показника, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

Додатково до цього Скаржник має лист від Інституту, в якому зазначена аналогічна інформація, що такий показник, як "масова частка кусків розміром менше нижчої границі" не зазначається в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Замовник зазначає, що Документацією не вимагається, що показник "масова частка кусків розміром менше нижчої границі" повинен бути підтвердженим оригіналом або копією сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Скаржник у Скарзі наводить вимоги п.п.7.1. п. 7, ігноруючи наявність п.п.7.2. п. 7 додатку 1 Документації, в якому чітко вказано, що саме в посвідченні якості (посвідчення про якість) на вугілля кам’яне марки, що є предметом закупівлі, зазначаються показники якості товару, що підтверджують відповідність запропонованого вугілля вимогам Додатку 4 Документації (в тому числі, і показнику "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі").

Також відповідно п.п. 3.3 ДСТУ 7146:2010 за якісними, технологічними та фізикомеханічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 ДСТУ 7146:2010 містить перелік показників вугілля, що є предметом закупівлі (ДГ 25-100) і повністю відповідають показникам вугілля і їх переліку, вказаному у Додатку 4 до Документації.

Відповідно п.п. 7.3 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

Згідно з п.п. 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають: назву підприємства-виробника; назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля); назву споживача та дату відправлення; номер і дату договору про постачання; номери вагонів або інших транспортних засобів; масу нетто; результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту; позначення цього стандарту.

Таким чином, посвідчення якості, надання якого передбачене вимогою п.п.7.2. п. 7 додатку 1 Документації, і є тим документом, який підтверджує відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, зокрема і відповідність показнику "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

Вимога щодо надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку та фракцію вугілля, що закуповується, всупереч твердженню Скаржника не передбачає те, що даний документ має підтверджувати відповідність показнику "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі" чи що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик має бути із зазначенням показників якості товару, що підтверджують відповідність запропонованого вугілля вимогам Додатку 4 Документації.

Для підтвердження спроможності Скаржника виконати вимоги пункту 7 щодо підтвердження відповідності показнику "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі" Замовник додає посвідчення якості, які надавались Скаржником в інших закупівлях, та які містять інформацію про масову частку кусків розміром менше нижчої границі, наявність якої Скаржник не знає як підтвердити в цій закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", у якому зазначено, зокрема: "У сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик масова частка кусків розміром менше нижчої границі та масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля не зазначається відповідно до Додатку А "Переліку параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів" ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ПОСВІДЧЕННЯ про якість вугілля відвантаженого споживачам № 19/1, з підписом та відбитком печатки Скаржника, відповідно до якого: "масова частка кусків, розміром менше нижчої границі, % 5,9".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

7. Документи, які підтверджують відповідність запропонованого учасником предмету закупівлі встановленим технічним, якісним та іншим вимогам замовника (відповідно до п. 6 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 4).

Для підтвердження інформації про відповідність запропонованого товару технічним і якісним характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

7.1. чинний на дату розкриття тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку та фракцію вугілля, що закуповується;

7.2. посвідчення якості (посвідчення про якість) на вугілля кам’яне марки, що є предметом закупівлі, зміст якого має відповідати вимогам до посвідчення якості, встановленим ДСТУ 7146:2010, із зазначенням показників якості товару, що підтверджують відповідність запропонованого вугілля вимогам Додатку 4 до Документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі код дк 021:2015:09110000-3 тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ фракції 25-100) та передбачає, зокрема:

Масова частка Зольність на Загальна волога на кусків розміром Найменування предмета сухий стан робочий стан менше нижчої закупівлі палива A d , %, не палива W r t, %, не границі, %, не більше ніж більше ніж більше ніж Вугілля кам’яне марки ДГ фракції 25-100 Нижча теплота згорання на робочий стан палива r i Q, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 25,539 (6100) Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учаснику необхідно надати для підтвердження наведених вище показників якості товару саме посвідчення якості (посвідчення про якість) на вугілля кам’яне.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження відповідності запропонованого учасником товару всім технічним вимогам, встановленим у додатку 4 Документації, у тому числі, в частині: "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 12" — саме сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку та фракцію вугілля, що закуповується.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у пункті 1 розділу 3 Документації Замовник вказує: "З метою надання актуальної інформації в тендерних пропозиціях документи з інформацією чи відомостями з державних реєстрів та відгуки, що подаються у складі тендерної пропозиції, повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, якщо інше не зазначено в змісті цієї Документації".

Замовник, встановлюючи таку вимогу у Документації, порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Законом передбачено те, що у Документації не може встановлювати вимогу про надання інформації, яка міститься у відкритому доступі. Так, інформація та відомості з державних реєстрів знаходяться у відкритому доступі, та є вільними для ознайомлення Замовника.

В Документації Замовник, зокрема (але не виключно) встановлює такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

На підтвердження цього, учасники повинні надати, зокрема, Відгуки від усіх контрагентів. Проте враховуючи вимогу встановлену в пункті 1 розділу 3 Документації відгук повинен бути виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі.

Скаржник має досвід співпраці з іншими замовниками на поставку вугілля камʼяного, має позитивні листи-відгуки від таких замовників, проте такі листи видані раніше, ніж дата оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі.

Замовник зазначає, що Документація загалом не містить вимоги про надання відомостей чи інформації, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

П. 1 розділу 3 Документації конкретизує, що документи з інформацією чи відомостями з державних реєстрів та відгуки, що подаються у складі тендерної пропозиції, повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, якщо інше не зазначено в змісті цієї Документації. Цей пункт не містить вимог про надання конкретної публічної інформації, оприлюднена у формі відкритих даних, та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, тому не суперечить ч. 4 ст. 22 Закону.

Також попри те, що Скаржник вимагає повністю видалити вимогу п. 1 розділу 3 Документації, він не зазначив про неможливість її виконання.

Вимога про те, що відгуки повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, встановлена з метою отримання актуальної інформації про якість поставленого товару. Небажання Скаржника отримати від контрагента по наданому аналогічному договору відгук з актуальною інформацією не може розглядатись як фактор, який обмежує участь Скаржника у закупівлі, адже отримання відгуку залежить виключно від бажання Скаржника, та відсутні фактори, які роблять його звернення за наданням відгуку неможливим. Крім того небажання звертатись до контрагента за отриманням відгука з актуальною інформацією про виконання договору може свідчити про наявність конфліктів чи поставку неякісного товару.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист-відгук від 08.07.2015 № 75-981/75 08, складений ЦЕНТРОМ ЗВ'ЯЗКУ ТА УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації з метою надання актуальної інформації в тендерних пропозиціях документи з інформацією чи відомостями з державних реєстрів та відгуки, що подаються у складі тендерної пропозиції, повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, якщо інше не зазначено в змісті цієї Документації.

Відгуки від усіх контрагентів, зазначених у довідці згідно п.п. 6.1.1., з інформацією про виконання укладеного з ними договору. Відгук повинен бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату, бути завіреним печаткою контрагента) із зазначенням дати і номера договору, на який надано відгук, предмета та суми договору (початкової та з урахуванням змін), наявності/відсутності укладених додаткових угод та інформації про належне виконання договору, поставку в обумовлені строки якісного товару, а також інформацію про відсутність обґрунтованих претензій, позовів щодо порушення учасником умов договору.

3.1. Щодо надання інформації, що є публічною та оприлюднена у формі відкритих даних, доступ до яких є вільним.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Разом з тим, Документація не містить вимог щодо надання інформації, що є публічною та оприлюднена у формі відкритих даних, доступ до яких є вільним.

3.2. Щодо відгука, виданого не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати відгук, виданий саме не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ МАГДАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44076718) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ фракції 25-100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-29-000478-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-08-29-000478-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.