Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 15202-р/пк-пз від 07.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НОВОТЕСТ" (код ЄДРПОУ: 40234374) від 26 вересня 2025 № UA-2025-08-28-011812-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 30.09.2025 № 14822-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" (надалі – ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.09.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем надано в складі Пропозиції "Порівняльну таблицю", де зазначено наступне:
Технічні характеристики, запропоновані учасником:
Дискретність відліку, мм: 0,01;
Зусилля, Н: 0.098-9.8.
Відповідно до додатку 3 Документації технічні характеристики предмету закупівлі:
Дискретність відліку, мм: 0,25;
Зусилля, Н: 0.098-9.8.
Переможцем у відповідних документах:
файл "9.Технічні вимоги.pdf", вих. № 30 517 від 05.09.2025;
файл "30.Заповнений проект договору.pdf", наданих у складі тендерної пропозиції, зазначена інша дискретність відліку, ніж у "Порівняльній таблиці", а саме - 0,25 мм, що не відповідає фактичним технічним характеристикам, зазначених Учасником, у "Порівняльній таблиці".
Документацією не передбачена закупівля Товару, який має технічні характеристики, відмінні від технічних характеристик, зазначених Замовником у додатку 3.
Таким чином, запропонований Переможцем товар "Мікротвердомір по Віккерсу цифровий ТН710 Beijing TIME High Tehnology Ltd, Китай" не відповідає технічним характеристикам до Товару, зазначених Замовником у Документації.
Замовник зазначає, що учасником-переможцем запропоновано товар, який є еквівалентом з кращими технічними параметрами в частині технічного параметру "Дискретність відліку" (це найменша одиниця вимірювання, яку може показати прилад), параметр 0,01 мм (пропозиція учасника) є значно кращим за 0,25 мм (параметр замовника), оскільки він вказує на вищу точність вимірювання та здатність розрізняти менші, більш деталізовані зміни. Менша дискретність дозволяє фіксувати більш дрібні деталі та нюанси вимірюваної величини. Коли йдеться про вимірювання, менше значення дискретності відліку завжди означає кращу якість приладу та вищу надійність результатів.
Тому замовником прийнято рішення про визнання переможцем учасника, який запропонував кращі параметри і нижчу ціну.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме:
4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у додатку 3 Документації.
Предмет закупівлі має відповідати вимогам, які визначені у додатку 3 Документації.
Додаток 3 Документації містить якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі.
На виконання вимог частини 4 статті 23 Закону, після посилання у цьому додатку на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід доповнити та читати і сприймати з виразом "або еквівалент".
Технічні характеристики:
Дискретність відліку, мм - 0,25 Зусилля, Н - 0.098-9.8.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Документи та /або інформація згідно п 3.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:
4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- форма "Тендерна пропозиція" (файл "1.Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано Мікротвердомір по Вікерсу цифровий ТН710 Beijing TIME High Technology Ltd, Китай;
- якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі (файл "9.Технічні вимоги.pdf"), відповідно до яких зазначено технічні характеристики:
Дискретність відліку, мм - 0,25 Зусилля, Н - 0.098-9.8;
- порівняльна таблиця (файл "10.Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої зазначено технічні характеристики, запропоновані учасником:
Дискретність відліку, мм - 0,01;
Зусилля, Н - 0.098-9.8;
- технічний опис (файл "11.Технічний опис.pdf"), відповідно о якого зазначено характеристики запропонованого товару, зокрема, точність - 0,01 mm.
Враховуючи надані Переможцем документи, запропонований Переможцем товар не відповідає технічним вимогам Документації в частині показника дискретності відліку.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Львівський національний університет імені Івана Франка (код ЄДРПОУ: 02070987) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" (код ЄДРПОУ: 23522853) переможцем процедури закупівлі — "Універсальний мікротвердомір за кодом ДК 021:2015: 385400002 - Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-011812-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом: 1. Зобов’язання Замовника скасувати ПРОТОКОЛ від 22 вересня 2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853 на закупівлю «Універсальний мікротвердомір за кодом ДК 021:2015: 38540000- 2 - Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати», про визнання Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853 переможцем Закупівлі, та про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853. Керуючись пунктом 59 Особливостей та статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати ПРОТОКОЛ від 22 вересня 2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853 на закупівлю «Універсальний мікротвердомір за кодом ДК 021:2015: 38540000- 2 - Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати», про визнання Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853 переможцем Закупівлі, та про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853, неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати прийняте ПРОТОКОЛОМ від 22 вересня 2025 р. уповноваженою особою рішення про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853 на закупівлю «Універсальний мікротвердомір за кодом ДК 021:2015: 38540000- 2 - Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати», про визнання Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853 переможцем Закупівлі, та про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853.
28.08.2025 року Львівський національний університет імені Івана Франка (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за ДК 021:2015: 38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати, предмет закупівлі: «Універсальний мікротвердомір за кодом ДК 021:2015: 38540000- 2 - Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати» », (далі – відкриті торги за Особливостями).
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 10.09.2025 р.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники:
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ"
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВОТЕСТ"
Відповідно до ПРОТОКОЛУ від 22 вересня 2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853, на закупівлю «Універсальний мікротвердомір за кодом ДК 021:2015: 38540000- 2 - Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати», уповноваженою особою Іваночко Іриною Богданівною було прийнято рішення про визнання Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853, переможцем Закупівлі.
В ПРОТОКОЛІ від 22 вересня 2025 р., уповноважена особа зазначає наступне: «Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853 на відповідність вимогам тендерної документації на закупівлю «Універсальний мікротвердомір за кодом ДК 021:2015: 38540000- 2 - Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати» уповноваженою особою з публічних закупівель встановлено відповідність вимогам тендерної документації.».
Проте, учасником торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853, було надано в складі тендерної пропозиції «Порівняльну таблицю» вих. № 30 516 від 05.09.2025 р., файл «10.Порівняльна таблиця.pdf», де зазначено, зокрема, наступне:
"Технічні характеристики, запропоновані учасником
Дискретність відліку ,мм 0,01
Зусилля, Н 0.098-9.8
».
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації «ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ», технічні характеристики предмету закупівлі:
«Технічні характеристики
Універсальний мікротвердомір 1 шт.
Дискретність відліку ,мм 0,25
Зусилля, Н 0.098-9.8
».
Учасником торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853, у відповідних документах:
- файл «9.Технічні вимоги.pdf», вих. № 30 517 від 05.09.2025р.;
- файл «30.Заповнений проект договору.pdf»,
наданих у складі тендерної пропозиції, зазначена інша дискретність відліку, ніж у "Порівняльній таблиці", вих. № 30 516 від 05.09.2025 р., файл «10.Порівняльна таблиця.pdf», а саме: 0,25мм, що не відповідає фактичним технічним характеристикам, зазначених Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" у «Порівняльній таблиці» вих. № 30 516 від 05.09.2025 р., файл «10.Порівняльна таблиця.pdf»
При цьому, в абзаці другому п. 3.6. «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 04 вересня 2025 року Іваночко Ірина Богданівна, зазначено наступне: «Предмет закупівлі має відповідати вимогам, які визначені у Додатку3 до тендерної документації «Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі».
Також у Додатку 3 до Тендерної документації зазначено наступне: «На виконання вимог частини 4 статті 23 Закону, після посилання у цьому додатку на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід доповнити та читати і сприймати з виразом «або еквівалент».
Відповідно, Тендерною документацією по предмету закупівлі «Універсальний мікротвердомір за кодом ДК 021:2015: 38540000-2 - Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати», не передбачена закупівля Товару, який має технічні характеристики, відмінні від технічних характеристик, зазначених Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації.
Таким чином, запропонований учасником торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853, товар «Мікротвердомір по Віккерсу цифровий ТН710 Beijing TIME High Tehnology Ltd, Китай» не відповідає технічним характеристикам до Товару, зазначених Замовником у тендерній документації та Додатку 3 до тендерної документації.
ТОВ «НОВОТЕСТ» (далі – Скаржник) вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей (Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою з огляду на таке:
1. Замовник в особі уповноваженої особи Іваночко Ірини Богданівні неправомірно визначив переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ", ЄДРПОУ 23522853 на закупівлю «Універсальний мікротвердомір за кодом ДК 021:2015: 38540000- 2 - Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати» та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю на суму 278 990 грн з ПДВ, тобто з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель.