ДК 021:2015:33140000-3 – Медичні матеріали (Медичні матеріали (Голки для біопсії))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14456-р/пк-пз від 22.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Смірнова Владислава Юрійовича (код ЄДРПОУ: 2992115751) від 12 вересня 2025 № UA-2025-08-28-010562-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та відмінити Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.09.2025 № 14151-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НОВОМЕДІКА" (надалі – ТОВ "НОВОМЕДІКА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НОВОМЕДІКА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НОВОМЕДІКА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що вимогою додатка 1 розділ 2 пункту 5 було, що учасник торгів у складі Пропозиції надає "Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у вигляді сканованої копії з оригіналу документа або у вигляді роздрукованого документу, огриманого з ресурсу Міністерства юстиції України. Даний витяг повинен містить актуальну інформацію про Учасника на дату подання тендерної пропозиції Учасника".

На виконання даної вимоги учасником торгів ТОВ "НОВОМЕДІКА" надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформований 07.07.2025 (номер запису 35482370), що ніяким чином не підтверджує актуальну інформацію про Учасника на дату подання тендерної пропозиції 04.09.2025.

Датою подання тендерної пропозиції було 04.09.2025 об 11:11.

Таким чином Пропозиція Переможця в цій частині не відповідає вимогам, установленим у Документації.

Окрім того, Скаржник наголошує, що вимога Замовника до ФОП "Смірнов В.Ю.", викладена у Вимогі про усунення порушення від 09.09.2025 є безпідставною та незаконною з огляду на наступне.

У вимозі зазначено, що надані у складі Пропозиції ФОП "Смірнов В.Ю." інструкція з використання та каталог на запропонований товар, не містять підтверджуючої інформації щодо технічних параметрів предметів закупівлі яке пропонується Учасником. Зазначене не відповідає дійсності.

Вказана інформація, а саме - щодо технічних параметрів предмета закупівлі, підтверджується матеріалами каталогу та інструкції, наданими ФОП "Смірнов В.Ю." у складі Пропозиції, в яких зазначено всі технічні характеристики на запропонований товар.

Технічні характеристики запропонованого ФОП "Смірнов В.Ю" товару наведено у файлах, наданих у складі Пропозиції: файли: 34-1. Інструкція із застосування.pdf, 34-2.

Інструкція із застосування.pdf, 34-3. Каталог Medax. Pdf:

розмір голки: 14G, довжина 160 мм; (каталог стр.6-7) стилет із потрійною ультра гострою заточкою; ( каталог стр.6-7) наявність внутрішнього ехо-маркера, який підсилює візуалізацію під контролем УЗД та запобігає поширенню пухлинних клітин; ( каталог стр.6-7) y каталозі також зазначено, що голка має сантиметрове маркування та фіксатор глибини проникнення, що додатково підтверджує можливість контролю за глибиною забору матеріалу. (каталог стр.6-7).

Відповідно до вимог додатка 2 Документації, однією з технічних вимог до предмета закупівлі є сумісність голки для біопсії м'яких тканин з автоматичною багаторазовою системою Palium та BARD MAGNUM.

Що свідчить про те, що ця одна голка підходить до двох багаторазових систем Palium та BARD MAGNUM.

У складі Пропозиції ФОП "Смірнов В.Ю" надав інструкцію до використання виробу, де чітко зазначено сумісність голки з системою BARD MAGNUM. З огляду на те що, система Palium є аналогічною за принципом дії та конструктивними характеристиками, (що підтверджується технічними вимогами до предмета закупівлі Документації Замовника) підтвердження сумісності запропонованої голки з пістолетом BARD MAGNUM, безперечно свідчить і підтверджує її сумісність із системою Palium.

З огляду на вищевикладене, Скаржник вважає що, у Замовника були відсутні законні підстави для надання ФОП "Смірнов В.Ю" 24 години на виправлення інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, оскільки вони були надані у складі Пропозиції.

Таким чином Замовником при наданні ФОП "Смірнов В.Ю." 24 години на виправлення інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Скаржник вважає, що прийнявши зазначене рішення Замовник неправомірно визнав переможцем торгів ТОВ "НОВОМЕДІКА", пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у Документації, не відхилив тендерну пропозицію, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону, чим порушив законодавство, чинне у сфері публічних закупівель, вимоги п. 44 Особливостей та статті 31 Закону.

1. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію, зокрема, вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга фізичної особи-підприємця Смірнова Владислава Юрійовича (код ЄДРПОУ:

2992115751) від 12 вересня 2025 № UA-2025-08-28-010562-a.b2 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутні вимоги суб’єкта оскарження].

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстав для відміни Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція, яку Учасник процедури закупівлі подає відповідно до вимог цієї документації, повинна складатись, зокрема з:

е. інших документів, передбачених відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить розділ 2. Інша інформація встановлена відповідно до чинного законодавства України (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

5. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у вигляді сканованої копії з оригіналу документу або у вигляді роздрукованого документу, отриманого з ресурсу Міністерства юстиції України. Даний витяг повинен містить актуальну інформацію про Учасника на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Документи, інформацію відповідно до вимог частини 2 Інша інформація встановлена відповідно до чинного законодавства України (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, відповідно до якого:

Відповідно до статті 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" на запит: Ковальчук Наталія Володимирівна від 07.07.2025 за кодом доступу 39773344206 станом на 07.07.2025 15:01:24 відповідно до наступних параметрів запиту:

Найменування юридичної особи:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВОМЕДІКА"

Номер, дата та час формування витягу:

35482370, 07.07.2025 15:01:25 (файл "Документи та інформація, що підтверджують правомочність відповідно до Додатку 1.pdf").

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачено, що витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Документацією передбачено надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який повинен містити актуальну інформацію про учасника на дату подання Пропозиції учасника.

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав Пропозицію 04.09.2025.

Разом з тим, наданий в складі Пропозиції Переможця витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань сформований від 07.07.2025 не містить актуальну інформацію про учасника саме на дату подання Пропозиції.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 02125740) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НОВОМЕДІКА" (код ЄДРПОУ: 43683442) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015:33140000-3 – Медичні матеріали (Медичні матеріали (Голки для біопсії))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-010562-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СкаргаСКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників