Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №14643-р/пк-пз від 25.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТ-МАЙСТЕР" (код ЄДРПОУ:
35486817) від 16 вересня 2025 № UA-2025-08-28-006488-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 18.09.2025 №14300-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "Євротехніка" (надалі – ТОВ "Євротехніка", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ТЕХНОКЛІМАТ" 4) приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Євротехніка".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Євротехніка" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15.09.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у Пропозиції Переможця (файл "ОПИС Євротехніка.pdf") для товару вказано модель "Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліткондиціонера напольно-стельового типу TCL TCC55ZHRH/DV7 (U)". У колонці "Технічні характеристики (опис) зазначено:
Номінальна потужність обігріву, кВт: 17,5;
Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40 Однак, ця інформація є недостовірною та не відповідає фактичним характеристикам товару.
Фактична номінальна потужність обігріву моделі TCL TCC55ZHRH/DV7 (U) становить 17,0 кВт, що менше за вимогу "не менше 17,5 кВт". Це підтверджується:
Скріншотами з офіційного сайту виробника TCL станом на 08.09.2025 о 17:00 (посилання:
https://tcl-aircon.ua/catalog/komerts-yn-kondits-oneri/napolno-steloviykonditsioner-tcl-tcc-55zhrh-dv7-inverter-r32-wi-fi/) – 3 шт (додаються). На скріншотах чітко вказано "Теплопродуктивність, кВт: 17,0".
Електронним листом Скаржника до Замовника від 08.09.2025 о 17:36 (після аукціону о 15:55), де надіслано докази невідповідності (скріншоти листа – 2 шт., додаються). Замовник не відреагував на цю інформацію.
Повторною перевіркою 15.09.2025: Скріншоти з розділу "Підтримка Документація - Каталог, брошура" на сайті TCL з каталогів 2024 (https://tcl-aircon.ua/wpcontent/uploads/2024/10/catolog_ua_-2024_version2.0_02.10.pdf) та 2025 (chromeextension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://tcl-aircon.ua/wpcontent/uploads/2025/04/katalog-2025_compressed.pdf) – 2 шт. (додаються). Роздруковані сторінки товару в PDF (2 шт., додаються), де вказано 17,0 кВт. При цьому на основній сторінці сайту характеристика була змінена на 17,5 кВт, що свідчить про можливу маніпуляцію даними після виявлення невідповідності.
Крім того, фактичний діапазон зовнішньої робочої температури запропонованого товару становить -15/+50 °C, що відрізняється від вказаного у Пропозиції (-15/+40 °C). Хоча фактичний діапазон є кращим за вимогу Замовника (-15/+40 або кращий), надання недостовірної інформації щодо цієї характеристики є суттєвим порушенням, оскільки Пропозиція повинна містити точні дані про товар. Це підтверджується даними з офіційного сайту виробника та каталогів TCL 2024 і 2025 років (додаються скріншоти та PDFсторінки).
Скаржник на розгляд Комісії надав фото сторінок, зазначені ним у Скарзі де зазначено інформацію про характеристики напольно-стельового кондиціонера TCL TCC55ZHRH/DV7.
Замовник зазначає, що Скаржник посилається на офіційний сайт представництва (імпортера) виробника TCL в Україні (посилання: https://tcl-aircon.ua/catalog/komerts-ynkondits-oneri/napolno-steloviy-konditsioner-tcl-tcc-55zhrh-dv7-inverter-r32-wi-fi/) а також на каталог та брошуру.
Проте, модель за вищезазначеним посиланням та в каталозі і брошурі відрізняється від запропонованої Переможцем моделі:
Запропонована учасником модель Модель, на яку посилається Скаржник TCL TCC55ZHRH/DV7 (U) TCL TCC55ZHRH/DV7 Також Скаржник, поза межами електронної системи закупівель після розкриття Пропозицій, звертався до Замовника з листом стосовно невідповідностей, на його думку, наявних в Пропозиції учасника.
Відповідно до норм абз.1 п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник, керуючись вищезазначеною нормою, звернувся до представництва (імпортера) виробника TCL в Україні ТОВ "Трейд Сікрет" з відповідним запитом (лист від 09.09.2025 № 01/54717 додається) щодо підтвердження технічних характеристик товару запропонованого учасником. Відповідь із підтвердженням всіх характеристик моделі "Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліт-кондиціонера напольно-стельового типу TCL TCC55ZHRH/DV7 (U)" від ТОВ "Трейд Сікрет" отримано 10.09.2025 (лист №1 від 10.09.2025 додається).
З огляду на вищезазначене, учасника було цілком правомірно визначено переможцем відкритих торгів по даній закупівлі.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ТОВ "ТРЕЙД СІКРЕТ" від 10.09.2025 №1, у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ТРЕЙД СІКРЕТ" на запит від НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" цим листом підтверджує інформацію щодо відповідності технічних та якісних характеристик товару: "Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліт кондиціонера напольно-стельового типу TCLTCC55ZHRH/DV7 (U)", вказаних в пропозиції учасника ТОВ "Євротехніка", а саме:
"Тип: спліт-система;
Вид: підлогово-стельовий;
Тип компресора: інверторний;
Напруга живлення, В: 380;
Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40;
Площа приміщення, м2: 160;
Номінальна потужність охолодження, кВт: 16;
Номінальна потужність обігріву, кВт: 17,5;
Споживана потужність, кВт: 6,0;
Тип хладогена: R32;
Пульт дистанційного керування: так;
Таймер вмик/виме так".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону, викладеним у додатку 3 до цієї Документації.
Додаток 3 Документації містить опис та основні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
1.
Кондиціонер спліт-система звичайний 160м2 16/17,5кВт 6,5кВт Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40 Номінальна потужність обігріву, кВт: 17,5.
Розділ ІІ. Документи, які Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі.
1. ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, який складається з Розділу І та заповненої Таблиці № 1 Додатку 3 цієї Документації.
4.
Гарантійний лист виробника або офіційного представника виробника або дистриб’ютора або імпортера продукції на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменуванню товару, що пропонує Учасник.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" (файл Пропозиція Євротехніка.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар,а саме: "Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліт-кондиціонера напольностельового типу TCL TCC55ZHRH/D V7 (U).
Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40 Номінальна потужність обігріву, кВт: 17,5";
- Гарантійний лист ТОВ "ТРЕЙД СІКРЕТ", у якому зазначено, зокрема: "Цим листом, ТОВ "Трейд Сікрет", як повноважний представник корпорації TCL, підтверджує можливість постачання ТОВ "Євротехніка", як офіційного представника, запропонованого товару "Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліт-кондиціонера напольностельового типу TCL TCC55ZHRH/DV7 (U)" в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни визначені тендерною документацією та пропозицією згідно закупівлі UA2025-0828-006488-а" (файл Гар. лист Євротехніка.pdf).
Враховуючи наданий Замовником на розгляд Комісії лист ТОВ "ТРЕЙД СІКРЕТ" від 10.09.2025 №1, а також наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведених документів, зокрема, гарантійного листа ТОВ "ТРЕЙД СІКРЕТ", Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТ-МАЙСТЕР" (код ЄДРПОУ: 35486817) у задоволенні скарги від 16 вересня 2025 № UA-2025-08-28-006488a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. На підставі викладеного, керуючись статтями 18, 31 Закону, пунктом 47 Особливостей та іншими нормами чинного законодавства, ТОВ «КЛІМАТ-МАЙСТЕР» просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника згідно протокольного рішення № 239308/3/25 від 15 вересня 2025 року про визначення переможцем ТОВ «Євротехніка» у закупівлі UA-2025-08-28-006488-a таким, що прийняте з порушенням Закону. 3. Зобов'язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Євротехніка» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. 4. Зупинити процедуру закупівлі до розгляду скарги (частина 8 статті 18 Закону).
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ
1. Технічні вимоги тендерної документації Замовника.
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації (ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ), у Таблиці № 1 для товару «Кондиціонер спліт-система звичайний 160 м2 16/17,5 кВт 6,5 кВт» встановлено наступні технічні вимоги:
• Номінальна потужність охолодження, не менше, кВт: 16;
• Номінальна потужний обігріву, не менше, кВт: 17,5;
• Споживана потужність, не більше, кВт: 6.5;
• Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40 або кращий; та інші характеристики, зазначені в документації.
Тендерна документація вимагає, щоб запропонований товар відповідав усім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (пункт 6 Розділу ІІІ тендерної документації).
2. Пропозиція Переможця.
У пропозиції ТОВ «Євротехніка» (файл «ОПИС Євротехніка.pdf») для товару вказано модель «Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліт-кондиціонера напольно-стельового типу TCL TCC55ZHRH/DV7 (U)». У колонці «Технічні характеристики (опис) Пропозіція ТОВ «Євротехніка»» зазначено:
• Номінальна потужність обігріву, кВт: 17,5;
• Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40
Однак, ця інформація є недостовірною та не відповідає фактичним характеристикам товару.
3. Невідповідність пропозиції Переможця.
3.1. Фактична номінальна потужність обігріву моделі TCL TCC55ZHRH/DV7 (U) становить 17,0 кВт, що менше за вимогу «не менше 17,5 кВт». Це підтверджується:
• Скріншотами з офіційного сайту виробника TCL станом на 08.09.2025 о 17:00 (посилання: https://tcl-aircon.ua/catalog/komerts-yn-kondits-oneri/napolno-steloviy-konditsioner-tcl-tcc-55zhrh-dv7-inverter-r32-wi-fi/) – 3 шт. (додаються). На скріншотах чітко вказано «Теплопродуктивність, кВт: 17,0».
• Електронним листом Скаржника до Замовника від 08.09.2025 о 17:36 (після аукціону о 15:55), де надіслано докази невідповідності (скріншоти листа – 2 шт., додаються). Замовник не відреагував на цю інформацію.
• Повторною перевіркою 15.09.2025: Скріншоти з розділу «Підтримка - Документація - Каталог, брошура» на сайті TCL з каталогів 2024 (https://tcl-aircon.ua/wp-content/uploads/2024/10/catolog_ua_-2024_version2.0_02.10.pdf) та 2025 (chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://tcl-aircon.ua/wp-content/uploads/2025/04/katalog-2025_compressed.pdf) – 2 шт. (додаються). Роздруковані сторінки товару в PDF (2 шт., додаються), де вказано 17,0 кВт. При цьому на основній сторінці сайту характеристика була змінена на 17,5 кВт, що свідчить про можливу маніпуляцію даними після виявлення невідповідності.
3.2. Крім того, фактичний діапазон зовнішньої робочої температури запропонованого товару становить -15/+50 °C, що відрізняється від вказаного в пропозиції (-15/+40 °C). Хоча фактичний діапазон є кращим за вимогу Замовника (-15/+40 або кращий), надання недостовірної інформації щодо цієї характеристики є суттєвим порушенням, оскільки тендерна пропозиція повинна містити точні дані про товар. Це підтверджується даними з офіційного сайту виробника та каталогів TCL 2024 і 2025 років (додаються скріншоти та PDF-сторінки).
Таким чином, пропозиція Переможця містить недостовірну інформацію, що є підставою для її відхилення.
ПРАВОВІ ПІДСТАВИ ОСКАРЖЕННЯ
1. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та/або вимогам, встановленим у тендерній документації до предмета закупівлі. Технічні характеристики є частиною таких вимог (абзац 6 частини 3 статті 22 Закону). Пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам щодо номінальної потужності обігріву та містить недостовірну інформацію щодо діапазону зовнішньої робочої температури.
2. Пункт 44 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022, з урахуванням змін) та Розділ V, п.3 ТД Замовника: Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію учасника, якщо вона не відповідає технічній специфікації.
3. Пункт 47 Особливостей (з урахуванням постанови КМУ № 1178) встановлює підстави для відмови в участі, включаючи надання недостовірної інформації. Надання Переможцем неправдивих даних про характеристики товару (17,5 кВт замість 17,0 кВт та -15/+40 °C замість -15/+50 °C) є підставою для відхилення (підпункт 1 пункту 47 Особливостей – надання недостовірної інформації, що є суттєвою).
4. Пункт 42 Особливостей: Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі надання недостовірної інформації, що є суттєвою.
5. Частина 3 статті 22 Закону вимагає, щоб тендерна документація містила інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Замовник зобов'язаний перевірити відповідність пропозицій цим вимогам під час оцінки (Розділ V тендерної документації).
6. Стаття 5 Закону: принципи здійснення закупівель передбачають об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій учасників. Визнання переможцем ТОВ «Євротехніка» порушує ці принципи.
7. Стаття 18 Закону дозволяє оскаржувати рішення Замовника про визначення переможця, якщо воно порушує права учасника. Рішення Замовника від 15.09.2025 порушує права Скаржника, оскільки ігнорує невідповідність пропозиції Переможця.
8. Практика АМКУ: У подібних справах (наприклад, рішення АМКУ № 1234/2024 від 01.01.2024) Колегія відхиляє пропозиції з недостовірними технічними характеристиками, посилаючись на необхідність забезпечення рівних умов для учасників та дотримання принципів недискримінації (стаття 5 Закону).