Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14664-р/пк-пз від 25.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДІ ЕНД ДІ ГАРАНТ" (код ЄДРПОУ: 37250307) від 16 вересня 2025 № UA-2025-08-28-004969-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.09.2025 №14310-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" (надалі – ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (надалі – ТОВ

"БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ"

(надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ "ІННОВАЦІЙ ТА БУДІВНИЦТВА"" (надалі – ТОВ "ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ

"ІННОВАЦІЙ ТА БУДІВНИЦТВА"")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовником передбачено, що учасник може для підтвердження своєї відповідності вищезазначеним критеріям "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (у такому випадку учасник повинен надати на субпідрядників/співвиконавців для вищезазначених критеріїв довідки у довільній формі, завірені підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника, зазначені у підпунктах 2.1) цього пункту).

На цю вимогу Переможець надав документ "2 Довідка про матеріальнотехнічну базу1" в якому вказано, що обладнання:

"1 БФА Epson Workforce WF-7720 А3+4 цв.

Ноутбук Lenovo Z50-70 ПК (Intel Core i5-9400F 2.9GHz/8GT/s/9MB" знаходяться в оренді, тобто не є власністю учасника. У відповідності до вище зазначеної вимоги Замовника Переможець на не власне обладнання (в даному випадку орендоване у субпідрядника/співвиконавця) повинен надати окрему довідку, завірену підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника. Таким чином, вимогу Замовника щодо надання окремої довідки на обладнання субпідрядника не виконано.

Також Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку про обґрунтування аномально низької ціни "Довідка про аномально низьку ціну1", відповідно до якої зазначено, що "учасник має в своєму розпорядженні власне обладнання". Водночас, учасник має орендоване обладнання відповідно до файлу "2 Довідка про матеріально технічну базу1". Виходячи з цього "довідка про обґрунтування аномально низької ціни" (в цьому висловлюванні) є такою, що не відповідає документам до комерційної пропозиції та не може бути прийнята для обґрунтування аномально низької ціни.

Також Скаржник зазначає, що Переможець надав на виконання вимог Документації документ "Про наявність працівників відповідної кваліфікації", в якому вказана працівниця Вовченко Юлія, також був наданий файл "Договір_працівник_кошторисник" з цивільноправовим договором № 0101К на Вовченко Юлію.

Скаржник зазначає, що Державна служба України з питань праці надає роз’яснення про те, що між працівником і роботодавцем завжди укладається трудовий договір, тоді як цивільно-правовий договір укладається з незалежним підрядником. У відповідності до вимог Замовника Переможець повинен надати (в даному випадку Вовченко Юлія виступає як субпідрядник/співвиконавець) окрему довідку у довільній формі, завірені підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника. Водночас, вимогу Замовника на надання окремої довідки на працівників субпідрядника не виконано.

Також Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку про обґрунтування аномально низької ціни, відповідно до якої зазначено наступне, зокрема, "власний штат працівників має великий досвід, що дозволяє досягти економії адміністративних та матеріальних витрат завдяки зниженню операційних витрат на оренду обладнання та залучення субпідрядних організацій".

Таким чином, Переможець для досягнення економії буде залучати субпідрядну організацію, як зазначено у "довідці про аномально низьку ціну", але учасник не планує залучати субпідрядників/співвиконавців відповідно до довідки про незалучення субпідрядників", наданої в складі Пропозиції. Таким чином, "довідка про обґрунтування аномально низької ціни" (в цьому висловлюванні) є такою, що не відповідає документам до комерційної пропозиції та не може бути прийнята для обґрунтування аномально низької ціни.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано документ "Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" від 04.09.2025№02, у якій зазначено інформацію, що Переможець має власне: “Програмне забезпечення БТ КОШТОРИС ПВР”, “Програмне забезпечення АВК 5.0”, “Програмне забезпечення САПР TURBOCAD 2024” та в оренді: “БФА Epson Workforce WF-7720 А3+4 цв. RU”, “Ноутбук Lenovo Z50-70”, “ПК (Intel Core i5-9400F 2.9GHz/8GT/s/9MB (BX80684I59400F) s1151 BOX;

HyperX DDR4-2666 16384MB PC4-21300 16Гб) ”, “Офісне приміщення м.квад.”.

Замовник звертає увагу, що Документацією не передбачалося зазначення інформації щодо форми власності майна. Замовник умовами Документації не вимагав надати на підтвердження вищезазначеного критерію документ, який засвідчує право власності на обладнання, матеріально - технічну базу та технології, також не передбачалось підтверджувати наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій договором оренди або іншим документом.

З урахуванням наведеного вище, а також враховуючи інформацію, що надана Переможцем у документі довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відповідає вимогам, встановленим Замовником відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 Документації.

Замовник додає, що Пропозицію Переможця визначено аномально низькою, оскільки найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону. Таким чином, Переможець повинен надати обґрунтування аномально низької ціни до 09.09.2025 року 23 год. 59 хв. Переможець завантажив 08.09.2025 довідку про обгрунтування аномально низької ціни від 08.09.2025 №01.

Замовник звертає увагу, що Документація не містить окремих вимог щодо обґрунтування аномально низької Пропозиції. Переможець надав обґрунтування аномально низької ціни вчасно та з дотриманням вимог Документації, зокрема, обґрунтування містить пояснення, завдяки чому досягається економія коштів. Твердження Скаржника щодо невідповідності обґрунтування аномально низької ціни з огляду на наявність орендованого обладнання, є таким, що не підтверджується документально, оскільки обґрунтування аномально низької ціни не містить посилання на конкретний перелік чи назву обладнання, а зазначено: "має в своєму розпорядженні власне сучасне технічне і технологічне забезпечення (обладнання та сучасне програмне забезпечення)".

Скаржник вважає, що Переможець повинен був надати довідку у довільній формі на субпідрядника, Замовник не погоджується з твердженням Скаржника з огляду на таке. У складі Пропозиції Переможця надано документ "Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 04.09.2025 №04, у якому зазначено інформацію, що Переможець на виконання вимог Документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме - інженер-проектувальник - Дем’янець Богдан Миколайович та інженер-проектувальник - Вовченко Юлія Володимирівна, вказавши їх досвід роботи: 5 років загального досвіду та зазначивши кваліфікаційний сертифікат: серія АР № 021758 дата видачі 01.08.2024 Дем’янець Богдана Миколайовича та кваліфікаційний сертифікат:

серія АР № 015403 дата видачі 26.04.2019, свідоцтво № 01882 дата видачі 15.05.2024 Вовченко Юлії Володимирівни.

За результатами розгляду наданих документів, Переможцем, на думку Замовника, підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до встановлених вимог підпункту 2.2 пункту 2 додатку 1 Документації, оскільки наданий документ містить повний обсяг інформації що вимагалася Замовником.

Також звертаємо увагу, що Замовником, на підтвердження даного кваліфікаційного критерію, дозволялося подавати відомості про працівників відповідної кваліфікації, що знаходяться як у штаті учасника, так і працюють на інших законних засадах.

Замовник звертає увагу, що Цивільно-правовий договір — це письмова угода між двома сторонами, яка регулює їхні права та обов'язки у межах цивільних правовідносин (Цивільного кодексу України) та не кожний цивільно-правовий договір є формою договору підряду. Працівник за цивільно-правовим договором не вважається субпідрядником; він є виконавцем робіт або надавачем послуг за договором підряду, а субпідрядник — це інша організація або підприємець, який укладає договір з підрядником для виконання частини робіт чи послуг за основним договором. Отже твердження Скаржника, щодо залучення інженера-проектувальника Вовченко Юлії Володимирівни як субпідрядника/співвиконавця є безпідставним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації зміст тендерної пропозиції, зокрема:

- інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям;

- інша інформація та документи, визначені у п.7 Додатку 1 до тендерної документації.

Більш детальна інформація щодо переліку документів та/або інформації тендерної пропозиції, які учасник повинен надати/завантажити в електронну систему визначено у Додатку 1 до тендерної документації.

Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку 1.1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати (завантажити в Систему) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) його відповідність кваліфікаційному(-им) критерію(-ям) згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації у разі залучення до надання послуг субпідрядника(-ів)/ співвиконавця(-ів), учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції інформацію (повне найменування та місцезнаходження) кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, – у разі наявності таких пропозицій*.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 3 статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), учасник повинен надати на кожного субпідрядника/співвиконавця інформацію, що підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, яка надається у довільній формі або за формою, наведеною у Додатку 4 до тендерної документації.

*Відсутність інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції учасника означає відсутність в учасника відповідного наміру залучення субпідрядника/ співвиконавця та не вважається невідповідністю умовам тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом 9 пункту 37 Особливостей.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

3) отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію, у разі якщо учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою та відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом 9 пункту 37 Особливостей.

Відпоівдно до пункту 3 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом 1 частини 14 статті 29 Закону/ абзацом 9 пункту 37 Особливостей;

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію), а саме:

2.1 наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

а) довідка учасника у довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у завданні на проектування (додаток 7 до тендерної документації).

2.2 наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

а) довідка учасника в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність в учасника та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення) працівників відповідної кваліфікації (інженер-проектувальник та інших), які мають необхідні знання та досвід за відповідними напрямками, що необхідні для виконання робіт, передбачених завданням на проектування, із зазначенням П.І.Б.

Учасник зазначає відомості про працівників відповідної кваліфікації, що знаходяться у штаті учасника (або працюють на інших законних засадах) та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення).

б) До вищезазначеної довідки учасник повинен надати у сканованому вигляді діючий (-і) кваліфікаційний(-і) сертифікат(-и) відповідального(-их) виконавця(-ів) окремих видів робіт (послуг) учасника, що знаходиться (знаходяться) у штаті учасника (або працює(ють) на інших законних засадах) та/або субпідрядника(-ів) (у разі залучення), а саме:

- інженер-проектувальник роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, або інженер-проектувальник роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості, або інженер-проектувальник роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено сертифікатом:

інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності вищезазначеним критеріям “Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій” та “Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід” залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (у такому випадку учасник повинен надати на субпідрядників/співвиконавців для вищезазначених критеріїв довідки у довільній формі, завірені підписом уповноваженої особи учасника, з відповідною інформацією, та документи, як і для учасника, зазначені у підпунктах 2.1) та 2.2) цього пункту).

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

5) Інформація щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, за нижченаведеною формою, – у разі наявності таких пропозицій*.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 3 статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), учасник повинен надати на кожного субпідрядника/співвиконавця інформацію, що підтверджує відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, яка надається у довільній формі або за формою, наведеною у Додатку 4 до тендерної документації.

*Відсутність інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції учасника означає відсутність в учасника відповідного наміру залучення субпідрядника/співвиконавця та не вважається невідповідністю умовам тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* від 04.09.2025 №02 (файл 2 Довідка про матеріальнотехнічну базу1.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1 БФА Epson Workforce WF-7720 А3+4 цв. RU Оренда 2 Ноутбук Lenovo Z50-70 Оренда 3 ПК (Intel Core i5-9400F 2.9GHz/8GT/s/9MB (BX80684I59400F) s1151 BOX; HyperX DDR4-2666 16384MB PC4-21300 16Гб) Оренда;

договір оренди обладнання від 01.01.2025 №0101-02, укладений з Дем'янець Богданом Миколайовичем, предметом якого є, зокрема, обладнання:

- БФП Epson WorkForce WF-7720DTWF A3+4 цв. RU - Ноутбук Lenovo Z50-70 - ПК (Intel Core i5-9400F 2.9GHz/8GT/s/9MB (BX80684159400F) s1151 BOX; HyperX DDR4-2666 16384MB PC4-21300 16Гб) (інвентарний номер 02350);

довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.09.2025 №04 (файл 4 Про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Учасник ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

2 Інженер проектувальник Вовченко Юлія Володимирівна;

цивільно-правовий договір від 03.01.2025 №0101К (файл Договір_працівник_кошторисник.pdf), укладений з Вовченко Ю.В.;

довідка про незалучення субпідрядника/співвиконавця від 04.09.2025 №03 (файл 3 Довідка про незалучення субпідрядників.pdf) Даним листом учасник ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" повідомляє що він не планує залучати субпідрядників/співвиконавців, та субпідрядників/співвиконавців.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу містяться відповіді учасника на умови участі у закупівлі, у яких зазначено, зокрема:

Інформування про субпідрядників/співвиконавців Учасник закупівлі спроможний виконати обсяг передбачений закупівлею робіт або послуг Підтверджую.

За таких умов, відповідно до наданих Переможцем у складі Пропозиції документів Переможець не планує залучати субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 179 864,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція 81 000,00 UAH з ПДВ, остаточна пропозиція Переможця складала 57 999,99 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення до ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" до 10 вересня 2025 00:00 про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону".

Переможцем 08 вересня 2025 було завантажено документи, зокрема, довідку про обгрунтування аномально низької ціни від 08.09.2025 №01, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

"За предметом закупівлі UA-2025-08-28-004969-a Розроблення проектнокошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" 71220000-6 цінова пропозиція Учасника, ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА", була автоматично визначена аномально низькою ціною, відповідно з чим Учасник надає наступне обґрунтування:

- Учасник ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" є прогресивним підприємством.

Послуги надаються кваліфікованими спеціалістами з багаторічним досвідом та діджіталізовано за допомогою технологічних процесів та новітніх програмних засобів.

- Учасник має в своєму розпорядженні власне сучасне технічне і технологічне забезпечення (обладнання та сучасне програмне забезпечення) для надання послуг за предметом закупівлі, що дає змогу оптимізувати та пришвидшити технологічний процес виконання робіт/послуг без втрати якості.

- Також у складі Учасника працює за основним місцем роботи не менше одного сертифікованого інженера-проектувальника, які будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі, що дає змогу одночасно виконувати декілька етапів.

- Власний штат працівників має великий досвід, що дозволяє досягти економії адміністративних та матеріальних витрат завдяки зниженню операційних витрат на оренду обладнання та залучення субпідрядних організацій.

Вищевикладене цілком відповідає визначенню про виникнення сприятливих умов, за яких Учасник може надати послуги за такою ціною.

Учасник ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" підтверджує можливість надання послуг відповідно до умов закупівлі визначених Замовником, згідно нашої цінової пропозиції".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи викладене, зокрема, надану Переможцем довідку про обгрунтування аномально низької ціни від 08.09.2025 №01, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що назва предмету закупівлі Замовника - "Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)".

Відповідно до додатку 1 Документації учасник повинен надати гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, за формою, наведеною у Додатку 2 до тендерної документації.

Переможець надав документ – "файл: 7 гарантійний лист", але наданий гарантійний лист надано на предмет закупівлі, а саме – "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель другої режимної зони Банкнотно-монетного двору Національного банку України", що треба вважати як відсутність інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тому що предмет закупівлі Замовника – "Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул.

Володимирська, 91)" Замовник надіслав повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Водночас, на думку Скаржника, ненадання гарантійного листа щодо відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам предмета закупівлі (або виправлення, яке призводить до зміни предмета закупівлі), за формою, наведеною у додатку 2 Документації не підпадає під виправлення невідповідностей, отже повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідності є неправомірним.

Замовник, посилаючись на положення пункту 43 Особливостей, зазначає, що виправлення документа "Гарантійний лист" не впливає на зміну технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було розміщено в електронній системі закупівель о 11:10 год. 10.09.2025 року. Відповідно до частини 9 статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Переможець завантажив в електронну систему закупівель 10.09.2025 виправлений документ “Гарантійний лист” від 10.09.2025 №08 (файл: “7 гарантійний лист ,невідповідність.pdf”). Отже враховуючи вищезазначене, Замовником правомірно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:

- гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, за формою, наведеною у Додатку 2 до тендерної документації.

Послуги мають відповідати вимогам Завдання на проєктування, яке відображено у завантаженому електронному вигляді окремим файлом, а саме: “Завдання на проектування.pdf”. (додаток 7 до тендерної документації). Даний документ (Завдання на проєктування) не подається учасником у складі тендерної пропозиції)).

Додаток 2 Документації містить гарантійний лист:

Ми, /найменування учасника/, в особі /Уповноважена особа учасника/ цим листом гарантуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, викладеним замовником в тендерній документації та проєкті Договору (додаток 6 до тендерної документації) та підтверджуємо можливість надання послуг з розроблення проектнокошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" у відповідності до вимог завдання на проектування, яке відображено у завантаженому електронному вигляді окремим файлом, а саме: “Завдання на проектування.pdf” (додаток 7 до тендерної документації).

Датовано: "__" _____ 20_ року [Підпис] [прізвище, ім’я/ ініціали, посада уповноваженої особи учасника] У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 04.09.2025 №01 (файл 1 пропозиція.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ВІДКРИТІ ТОРГИ на закупівлю “Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" - 71220000-6”, код ДК 021:2015:

71220000-6 - “Послуги з архітектурного проектування”.

Вивчивши тендерну документацію на закупівлю "Розроблення проектнокошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" 71220000-6", код ДК 021:2015: 71220000-6 – "Послуги з архітектурного проектування", затверджену рішенням Уповноваженої особи Національного банку України протокол від 28.08.2025 № В/65-0001/108444, ми, ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА", приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проєктом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю послуг зазначених в нашій тендерній пропозиції на загальну суму: 81 000,00 з ПДВ (вісімдесят одна тисяча гривень, 00 копійок) грн, у тому числі ПДВ – 13 500,00 грн (тринадцять тисяч п'ятсот гривень 00 копійок))) (включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до чинного законодавства України, усіх інших витрат, пов’язаних з наданням послуг);

гарантійний лист від 04.09.2025 №08 (файл 7 гарантійний лист.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Ми, ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА", в особі директора Дем’янця Богдан Миколайовича цим листом гарантуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, викладеним замовником в тендерній документації та проєкті Договору (додаток 6 до тендерної документації) та підтверджуємо можливість надання послуг з розроблення проектно-кошторисної документації на "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель другої режимної зони Банкнотно-монетного двору Національного банку України" у відповідності до вимог завдання на проектування, яке відображено у завантаженому електронному вигляді окремим файлом, а саме: “Завдання на проектування.pdf” (додаток 7 до тендерної документації).

У складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам саме за формою, наведеною у додатку 2 до Документації, зокрема, щодо можливості надання послуг з розроблення проектнокошторисної документації саме "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 11 вересня 2025 11:10, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1 ПОВІДОМЛЕННЯ з вимогою про усунення невідповідностей 1. Перелік виявлених невідповідностей. Учасником процедури закупівлі “Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул.

Володимирська, 91)" - 71220000-6”, код ДК 021:2015: 71220000-6 — “Послуги з архітектурного проектування” (UA-2025-08-28-004969-a) ТОВ “СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА” (код за ЄДРПОУ 43682779) у складі тендерної пропозиції: надано документ “Гарантійний лист ” (вих. №08 від 04.09.2025) в якому невірно зазначено назву закупівлі.

2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Не відповідність вимогам пункту 4 Додатку 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції” тендерної документації, а саме: гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, за формою, наведеною у Додатку 2 до тендерної документації.

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, за формою, наведеною у Додатку 2 до тендерної документації".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, гарантійний лист від 10.09.2025 №08 (файл 7 гарантійний лист ,невідповідність.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Ми, ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА", в особі директора Дем’янця Богдан Миколайовича цим листом гарантуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, викладеним замовником в тендерній документації та проєкті Договору (додаток 6 до тендерної документації) та підтверджуємо можливість надання послуг з розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 91)" у відповідності до вимог завдання на проектування, яке відображено у завантаженому електронному вигляді окремим файлом, а саме: “Завдання на проектування.pdf” (додаток 7 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05 вересня 2025.

Враховуючи викладене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний Банк України (код ЄДРПОУ: 00032106) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" (код ЄДРПОУ: 43682779) переможцем за процедурою закупівлі — "Розроблення проектно-кошторисної документації "Технічне переоснащення систем протипожежного захисту будівель Національного банку України (м. Хмельницький, вул.

Володимирська, 91)" - 71220000-6", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-004969-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

неправомірні дії Замовника у вигляді визнання ТОВ "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" переможцем аукціону