Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вулиці Садова в с. Журавлиха Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13993-р/пк-пз від 11.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ:42094651) від 01 вересня 2025 № UA-2025-08-28003480-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.09.2025 №13537-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в пункті 3 додатку 1 Документації міститься вимога наступного змісту:

У разі відсутності власних (орендованих) виробництв учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку у довільній формі з наступним документальним підтвердженням про придбання асфальтобетонної суміші (асфальтобетону). Так, у разі придбання асфальтобетонних сумішей (асфальтобетону) у Виробника (Постачальника), Учасник надає копію договору поставки асфальтобетонних сумішей (асфальтобетону), чинного протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі, гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетонних сумішей (асфальтобетону) із зазначенням обсягів поставки протягом строку виконання робіт, копію атестату виробництва, що виданий компетентним органом, копію сертифікату відповідності вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей, а також копії дозвільних документів підприємства на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Скаржник повідомляє, що має укладений договір поставки №1/26/03/25 від 26.03.2025 з виробником асфальтобетонної суміші, який має Атестат виробництва №UA.АТ.015-22 та Сертифікат відповідності на виготовлення асфальтобетонних сумішей №UA.111.CВ.032-25, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та немає сертифікату відповідності відповідно до вимог стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей.

У свою чергу стандарт ISO 9001:2015 — це міжнародний стандарт, який встановлює вимоги до Системи управління якістю (СУЯ) організації, який визначає вимоги до того, як компанія має організувати свою роботу, щоб стабільно забезпечувати високу якість продукції або послуг. Стандарт пропонує структуру та принципи для створення та впровадження ефективної СУЯ. Він надає рекомендації щодо налагодження ефективних процесів для забезпечення стабільної якості продукції чи послуг, підвищення задоволеності клієнтів та постійного вдосконалення діяльності. В Україні цей стандарт діє як національний аналог — ДСТУ ISO 9001:2015. А вимоги ДСТУ Б В.2.7-119:2011 поширюються на асфальтобетонні суміші й асфальтобетон для автомобільних доріг загального користування, аеродромів, мостів, вулиць, доріг і площ міських та сільських поселень, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств та встановлює вимоги щодо якості та довговічності покриття, задає точні параметри складу (співвідношення щебеню, піску, бітуму, мінерального порошку), встановлює вимоги до фізико-механічних властивостей (водостійкість, морозостійкість, тріщиностійкість, зчеплення).

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та невиправданою зі сторони Замовника, адже наявність Сертифікату відповідності, згідно з ДСТУ Б В.2.7-119:2011 вже достатньо підтверджує якість виробництва асфальтобетонної суміші.

скаржник зазначає, що вимога щодо надання копії сертифікату відповідності вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей:

- не має впливу на якість виконання робіт;

- не підтверджує спроможність учасника, що вже підтверджується Сертифікатом відповідності;

- створює необґрунтовані бар’єри для участі.

Сертифікат відповідності UA.111.CВ.032-25 підтверджує факт проходження сертифікації, а отже відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011, щодо асфальтобетонної суміші. Даний Сертифікат підтверджує відповідність продукції вимогам ДСТУ, зокрема ДСТУ Б В.2.7-119:2011 який уніфікує вимоги до асфальтобетонних сумішей та покриттів у дорожньому та аеродромному будівництві.

Вимога Замовника щодо надання сертифікату відповідності вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей є необгрунтованою та безпідставною з огляду на те, що вимоги щодо відповідності асфальтобетонної суміші якісним характеристикам не підтверджуються вищезазначеним сертифікатом відповідності ISO 9001:2015, який в свою чергу, згідно ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація:

1. повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги;

2. зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам та вже підтверджена інформацією в Сертифікаті відповідності.

Таким чином ні законодавчі акти, ні ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ні інші галузеві нормативи не містять вимоги про зазначення у сертифікаті відповідності відповідність вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей. Отже, встановлення таких вимог є власною ініціативою замовника, яка: не спирається на нормативну базу, не є обов’язковою для забезпечення якості, непропорційно ускладнює участь для добросовісних учасників. Дії Замовника є фактичним звуженням кола учасників, що є дискримінаційним підходом згідно ст. 5 Закону.

Отже, Скаржник вважає, що вимога в пункті 3 додатку 1 Документації щодо надання копії сертифікату відповідності вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей є дискримінаційною. Скаржник просить вилучити зазначену вимогу із вимог Документації. Сертифікат відповідності асфальтобетонної суміші, наданий відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011, вже підтверджує відповідність асфальтобетонної суміші до норм і стандартів, зокрема контролю якості та технічного нагляд на етапі сертифікації.

Замовник зазначає, що наявність такого сертифіката в учасників закупівлі свідчить про здатність підприємства забезпечувати стабільну якість робіт та постійно її покращувати, що особливо важливо для послуг з ремонту, які класифікуються як послуги за Законом.

На підставі викладеного Замовник вважає, що вимога щодо надання копії сертифікату відповідності вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей, не створює для учасників закупівлі дискримінаційних умов і не суперечить частині 4 статті 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.4.1. пункту 1.4. розділ І Документації назва предмета закупівлі-Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вулиці Садова в с.

Журавлиха Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області (код ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

2) Довідка в довільній формі з наступним документальним підтвердженням про наявність атестованого асфальтобетонного заводу. Зокрема:

У разі наявності власного або орендованого асфальтобетонного заводу учасник у складі тендерної пропозиції подає довідку в довільній формі про наявність власного/ орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений при виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі з інформацією щодо його місцезнаходження, потужностей, запланованих обсягів випуску асфальтобетону щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону необхідного виду(типу), в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт визначеного договором по даній закупівлі.

… У разі відсутності власних (орендованих) виробництв учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку у довільній формі з наступним документальним підтвердженням про придбання асфальтобетонної суміші (асфальтобетону). Так, у разі придбання асфальтобетонних сумішей (асфальтобетону) у Виробника (Постачальника), Учасник надає копію договору поставки асфальтобетонних сумішей (асфальтобетону), чинного протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі, гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетонних сумішей (асфальтобетону) із зазначенням обсягів поставки протягом строку виконання робіт, копію атестату виробництва, що виданий компетентним органом, копію сертифікату відповідності вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей, а також копії дозвільних документів підприємства на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір поставки від 26.03.2025 №1/26/03/25, укладений з Приватним акціонерним товариством "Асфальтобетонний завод "АБ Столичний", предметом якого є :

1.1. "Постачальник" зобов'язується виготовляти й передавати у власність "Покупця" асфальтобетонну суміш, бетонні суміші, розчини, залізобетонні та бетонні вироби (надалі Продукція/Товар), найменування, кількість, ціна яких вказується в розрахункових та накладних документах, які оформлюються на кожну окрему партію Продукцій Товару, котрі являються специфікацією в розумінні ст. 266 Господарського кодексу України та складають невід'ємну частину цього Договору, а "Покупець" зобов'язується приймати та своєчасно здійснювати оплату замовленої ним Продукції/Товару та фактичних транспортних витрат на поставку Продукції Товару на умовах даного Договору.

- атестат виробництва від 16.12.2022 №UA.AT.015-22, виданий ПрАТ "АБ Столичний", який засвідчує, що стан виробництва Асфальтобетонних, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей з використанням бітумів нафтових дорожніх в'язких та на основі модифікованих полімерами бітумів на АБЗ "Ammann UNIBATCH 240" серійний номер К 344, що виготовляється відповідно до ΠΤΡ 04012321-009-2022 Постійний регламент ня виробництво технологічний асфальтобетонних сумішей установкою UNIBATCH 240 "ΑΜΜΑΝΝ" забезпечує стабільність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови", ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови";

- сертифікат відповідності від 03.03.2025 №UA.111.CB.032-25 на продукцію Асфальтобетонні суміші марок і типів згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, виробник

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД "АБ

СТОЛИЧНИЙ", відповідає ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", п. 5.2.1 табл. 6; п. 5.3.1 табл. 8 (п.п. 1-4); табл. Б.1.

Замовником не обґрунтовано необхідність обов'язкового отримання суб’єктами господарювання сертифікату відповідності вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей, з урахуванням наявності у суб’єктів господарювання інщих передбачених Документацією в цій частині документів, та не доведено неможливість надання суб’єктами господарювання послуг за предметом закупівлі у разі відсутності даного сертифіката.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію сертифіката відповідності вимогам стандарту ISO 9001:2015 на виготовлення асфальтобетонних сумішей, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ставищенську селищну раду (код ЄДРПОУ:04360913) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вулиці Садова в с. Журавлиха Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28-003480-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга