Дорожнє обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14702 -р/пк-пз від 26.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кац Дар′ї Павлівни (код ЄДРПОУ:3222006526) від 17 вересня 2025 № UA-2025-08-28-003055-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.09.2025 №14358-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦСАЙН" (надалі – ТОВ "СПЕЦСАЙН", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦСАЙН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПЕЦСАЙН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 13.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації, учасники у складі своєї Пропозиції подають тендерну пропозицію за формою Додатку 4.

Відповідно до Додатку 4 "Форма тендерної пропозиції", цей документ має бути складений за встановленою формою та містити, зокрема: нормативно-технічні документи (ДСТУ, ГОСТ, ТУ тощо), додаткові технічні характеристики товару, виробника та країну виробника.

Проте, Скаржник зазнчає, що Переможець у складі своєї Пропозиції завантажив документ під назвою "Комерційна пропозиція" (вих. № 04/05-09 від 05.09.2025), який не містив зазначених вище даних. Ці відомості є складовими технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Таким чином, пропозиція Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що відповідно до п. 44 Особливостей є безумовною підставою для її відхилення.

Незважаючи на наявність вищевказаних невідповідностей, Замовник 11.09.2025 опублікував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

У відповідь на цей запит Переможцем завантажено новий документ під назвою "Тендерна пропозиція шл", який за своїм змістом є оновленою тендерною пропозицією.

Водночас цей документ: містить уже відсутні в первісній пропозиції відомості — нормативно-технічні документи, дані про країну виробника та виробника.

Таким чином, фактично відбулося формування нового змісту тендерної пропозиції, а не виправлення технічної помилки.

У цій закупівлі первісна "Комерційна пропозиція" ТОВ "СПЕЦСАЙН" не містила відомостей про: нормативно-технічні документи (ДСТУ/ГОСТ/ТУ), додаткові технічні характеристики, виробника та країну виробника.

Крім того, в усіх інших документах, поданих у складі Пропозиції Переможцем також відсутні відомості про нормативно-технічні документи, додаткові технічні характеристики товару, виробника та країну виробника.

Тобто в цілому Пропозиція Переможця не містила обов’язкової інформації, передбаченої Додатком 4 Документації.

Ці відомості є складовими технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Відсутність таких даних прямо виключена з переліку випадків, які можуть бути виправлені за процедурою "24 години", оскільки їх дозавантаження після закінчення строку подання фактично змінює технічний зміст пропозиції.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації, учасник мав надати тендерну пропозицію за формою згідно з додатком 4 Документації. Переможцем була подана тендерна пропозиція іншого зразка.

Замовником було прийнято рішення про надання учаснику вимоги про усунення невідповідності, а саме-заповнення тендерної пропозиції згідно з додатком 4 Документації.

Як зазначає Замовник, після усунення невідповідностей Учасником, дані зміни не призвели до зміни характеристик товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно додатків.

Додаток 1 Документації містить вимоги, зокрема:

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи:

- тендерну пропозицію (за формою, зазначеною в Додатку 4 до цієї тендерної документації).

Додаток 4 Документації містить "Тендерну Пропозицію", відповідно до якої:

Ми, ____________________________, надаємо свою пропозицію на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 34920000-2 "Дорожнє обладнання" відповідно до вимог оголошення через електронну систему закупівель за наступною ціною:

Загальна ціна пропозиції _______грн. __ коп., ут. ч. ПДВ_______грн. __ коп. /ПДВ не застосовується.

Найменуван ня Од.

Кіл-ть вим.

Ціна за один.

з/без Сума

КВЕД

Інші в грн.

згідно відомості № з/ п ДК021-2015 Додаткові технічні характеристики/Виро бник/ Країна виробника ПДВ в грн.

Нормативнотехнічні документи згідно з якими виготовлено продукцію (ГОСТ, ДСТУ ТУ тощо - за наявності) Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення закупівлі.

З проєктом договору (додаток 3) про закупівлю ознайомлені та згодні.

Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції.

Якщо нас буде визнано переможцем, ми зобов’язуємося підписати договір про закупівлю із замовником та поставити товар у визначений договором термін.

Також надаємо письмову згоду на обробку наявних персональних даних, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" (в тому числі збирання, зберігання і поширення) з метою проведення процедури закупівлі, відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель.

(Посада, прізвище, ініціали, підпис керівника або уповноваженої особи учасника, завірені печаткою (у разі наявності)).

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги:

Найменування та технічна характеристика обладнання:

1. Переносний шлагбаум (КрП) Характеристики: різновид - механічний; тип привода – підіймальний (кут підйому неменше 800); призначення - універсальний; встановлення - підлоговий; керування - без дистанційного керування; конструкція - розбірний; довжина стріли - 4,5 м; матеріал - сталь;

фарбування – полосами в кольори білий (RAL 9003) та червоний (RAL 3024) з додатковим нанесенням світло-відбивної плівки; комплектується - додатковою стійкою.

2. Тримач дорожнього знаку призначення - універсальний; встановлення - підлоговий; висота тримача - 1,8 м; ;

матеріал - сталь; фарбування - порошковою фарбою (RAL 7004).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- комерційна пропозиція від 05.09.2025 №04/005-09, відповідно до якої:

1. Переносний шлагбаум (КрП) 2. Тримач дорожнього знаку (файл "комерційна пропозиція.pdf").

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця комерційна пропозиція від 05.09.2025 №04/005-09 не відповідає формі додатку 4 Документації, яка передбачає зазначення інформації щодо:

Нормативно-технічні документи згідно яких виготовлено продукцію (ГОСТ, ДСТУ ТУ тощо - за наявності);

Додаткові технічні характеристики/Виробник/ Країна виробника, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "Під час розгляду тендерної пропозиції виявлено наступні невідповідності, а саме необхідно доопрацювати наступні документи та дозавантажити відсутні документи: … 3. Доопрацювати Додаток 4. до тендерної документації".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- форму "тендерна пропозиція", відповідно до якої міститься інформація, зокрема:

1. Переносний шлагбаум (КрП) 2. Тримач дорожнього знаку Нормативно-технічні документи згідно яких виготовлено продукцію (ГОСТ, ДСТУ ТУ тощо - за наявності): ДСТУ 4100: 2021 Додаткові технічні характеристики/Виробник/ Країна виробника: TOB "Спецсайн" Україна (файл " тендерна пропозиція шл.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05.09.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2193 (код ЄДРПОУ:14321819) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦСАЙН" (код ЄДРПОУ:

44329972) переможцем за процедурою закупівлі — "Дорожнє обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-28003055-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель