Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації Красилівської гімназії №2 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15040-р/пк-пз від 03.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖБУДПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 42651509) від 24 вересня 2025 № UA-2025-08-28-000951-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.09.2025 № 14676-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (надалі – ТОВ "ТОП

ФАЄР")

5) приватне підприємство "СПЕЦТЕХНІКА ГРУП" (надалі – ПП "СПЕЦТЕХНІКА

ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу 2 пункту 7 додатку 1 Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції оригінал або належним чином завірену копію ліцензії або декларації на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт, які передбачені додатком 3 Документації (якщо отримання ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством).

Предметом закупівлі є роботи по об’єкту "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації Красилівської гімназії №2 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, м. Красилів, вул. М. Грушевського, 187".

Додатком 1.1 (частини 1) до додатка 1 Документації передбачено, що клас наслідків (відповідальності) предмету закупівлі: СС2.

Пунктом 9 частини 1 статі 7 ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності" передбачено, що Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Отже, для виконання робіт по предмету закупівлі "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації Красилівської гімназії №2 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, м. Красилів, вул. М.

Грушевського, 187", згідно з ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності", учасник зобов’язаний отримати ліцензію та/або дозвіл, яка надає йому право виконувати роботи на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2).

У складі пропозиції учасника відсутній оригінал або належним чином завірену копію ліцензії або декларації на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) Відповідно, Учасник не підтвердив наявність ліцензії або декларації на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт на об’єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2), а Замовник, не виявивши це як невідповідність та не надавши вимогу на її усунення, порушив пункт 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що згідно з додатком 1.1. (частина 1) та додатком 1.2. (частина 2) до додатка 1 Документації передбачено ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) на закупівлю робіт "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації Красилівської гімназії №2 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, м. Красилів, вул. М. Грушевського, 187" "ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт", яке містить у собі роботи, що стосуються пожежної сигналізації.

Пунктом 13 частини 1 статі 7 ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності" передбачено, що Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності - надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" визначено ПЕРЕЛІК послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню.

Закупівля стосується робіт щодо системи пожежної сигналізації, відповідно, ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно норм чинного законодавства достатньо для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Відповідно, учасник підтвердив наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно норм чинного законодавства, що є достатньо для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

7. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції оригінал або належним чином завірену копію ліцензії або декларації на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт, які передбачені Додатком 3 до тендерної документації (якщо отримання ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством). У разі завершення терміну дії декларації, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, ліцензії на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням замовника, або ж відсутності зазначених документів, учасники надають у складі пропозиції пояснювальну записку та документи, що підтверджують факт подання ними до уповноваженого органу пакету документів для продовження терміну або ж отримання декларації, дозволу, ліцензії.

У разі відсутності в учасника ліцензії та/або декларації, та/або дозволу на виконання певного виду робіт, визначених у технічному завданні, у складі пропозиції мають бути надані ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл субпідрядника/субпідрядників, який/які виконуватимуть такі роботи (зазначені документи (ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл) надаються у тому разі якщо вартість робіт, що доручатимуться субпідряднику/субпідрядникам становитиме 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю).

Якщо ліцензія та/або декларація, та/або дозволи видані учаснику (субпідряднику/субпідрядникам) як електронні документи і знаходиться у вільному доступі, то учасник надає інформацію про доступ до таких документів в мережі Інтернет.

Додаток № 1.1 (частина 1) до додатка № 1 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) на закупівлю робіт:

"Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації Красилівської гімназії №2 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, м. Красилів, вул. М. Грушевського, 187" "ДК 021:2015:45000000-7:

Будівельні роботи та поточний ремонт".

Клас наслідків (відповідальності): СС2.

Додаток 1.1 до додатка 1 Документації (частина 2) містить:

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на систему пожежної сигналізації Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка № 16 від "01" вересня 2025, відповідно до якої:

Відповідно до вимог п. 2.6 Глави 2 Розділу ІІІ "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, зі змінами та доповненнями, внесеними Наказами МВС України від 15.08.2016 року № 810, від 31.07.2017 року № 657 та частини 11 статті 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII: ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді та обов'язково оприлюднюється на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України.

Виходячи з вищенаведеного, зазначаємо, що ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" здійснює ліцензовану господарську діяльність відповідно до норм чинного законодавства, про що надаємо Витяг з Ліцензійного реєстру господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (загальний).

Перевірити здобуття Ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного TOB

"РАДАР-ПІВДЕНЬ"

призначення можна за посиланням:

https://eservices.dsns.gov.ua/site/licensee-register Разом з тим, зазначаємо, що Наказ ДСНС України "Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" від 06.05.2019 № 277, яким видано Ліцензію ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", також, опубліковано на офіційному веб-порталі ДСНС України, який можна перевірити за посиланням: https://www.dsns.gov.ua/ua/Nakazi/ Додатки: витяг з Ліцензійного реєстру господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (загальний) копія Наказу ДСНС України "Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" від 06.05.2019 року №277 (файл "16. Довідка щодо ліцензування.pdf");

- НАКАЗ від 06.05.2019 № 277 ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ, відповідно до якого:

НАКАЗУЮ:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

… 10) ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", код ЄДРПОУ 42655189:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення);

оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Код Реквізити для внесення плати: отримувач УК у M. Одесі Приморський р-н/ 22011800 рахунок 33218896015008, ЄДРПОУ 38016923. Банк отримувача Казначейство України. Код банку отримувача 899998. класифікації доходів бюджету 22011800 "Плата за ліцензії та сертифікати, що сплачується ліцензіатами за місцем здійснення діяльності, з відомчою ознакою "34" Державна служба України з надзвичайних ситуацій (файл "18.

Наказ про видачу ліцензії.pdf");

- лист від 20.01.2022 № 261-1-950/261-4 від ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Згідно з наказом ДСНС від 06.05.2019 № 277 ТОВ "РАДАР ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189) отримано безстрокову ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (файл "17. Лист ДСНС про видачу ліцензії.pdf").

Документацією передбачено надати у складі Пропозиції оригінал або належним чином завірену копію ліцензії або декларації на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є капітальний ремонт саме системи пожежної сигналізації Красилівської гімназії №2 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, м. Красилів, вул. М.

Грушевського, 187" "ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий наказ від 06.05.2019 № 277, яким видано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 3.8 розділу ІІІ Документації визначено, що вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: тверда.

Аналогічна інформація міститься у пункті 3.1 Додатку 3 Документації – "3.1. Ціна договору визначається по узгодженню сторін, є твердою і складає ________грн. (_) в тому числі ПДВ – _____________ грн".

Згідно з абзацом 5 пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) передбачено, що Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Пунктом 5.31 Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Тим ж пунктом 5.31 Настанови визначено - Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

Учасником у складі Пропозиції надано файл "28. Кошторис.pdf", у якому міститься документ "Договірна ціна", яка виконана згідно з додатком 30 Настанови.

У Договірній ціні Учасника вказано:

Вид договірної ціни тверда.

Визначена згідно з Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11 .2021 № 281 (із змінами).

Додатком №30 Настанови передбачено зазначення наступних розрахунків, зокрема №11 та 12:

- Розр. №11 "Кошти на покриття ризиків" - Розр. № 12 "Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами" За позицією 9 розрахунку №11 "Кошти на покриття ризиків" у Договірній ціні Учасника вказано: "-".

Всупереч вимогам пункту 3.8 розділу ІІІ Документації, пункту 1 Додатку №1 Документації, Додатку № 1.1 (частини 1) до додатка № 1 Документації, а також абзацу 5 пункту 5.1 та пункту 5.31 Настанови, Учасником у наданій Договірній ціні не враховано кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%.

Надана Учасником договірна ціна не відповідає умовам Документації та складена не у відповідності до Настанови (абзацу 5 пункту 5.1 та пункту 5.31).

Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник зазначає, що у договірній ціні учасника вказано:

Вид договірної ціни тверда Визначена згідно з Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11 .2021 № 281 (із змінами) (даліНастанова).

Однак, чітко вказано та Скаржником не враховано, що договірна ціна визначена, згідно з настановою, до якої неодноразово вносились зміни, зокрема, в частині складання договірної ціни та включення до неї коштів на покриття ризиків.

Підпункт 4.3. пункту 4 Зміни № 3 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ЗАТВЕРДЖЕНА Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 № 854 говорить: "4.3. В абзаці першому пункту 5.31. слово "враховуються" замінити словами "можуть враховуватися".

Відповідно, учасником договірна ціна складена у відповідності до вимог Документації та Настанови (із змінами).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.8 розділу ІІІ Документації відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови або у разі, коли згідно з пунктом 5.1 цієї тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника вказується без ПДВ, сума ПДВ не включається до розрахунку ціни пропозиції учасника, а додається (за необхідності) переможцем процедури закупівлі – платником ПДВ вже на етапі погодження договірної ціни перед укладенням договору про закупівлю згідно з пунктом 6.4 цієї тендерної документації.

У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями.

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі:

• тверда.

Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови.

Порядок врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, при взаєморозрахунках за виконані роботи встановлюється умовами проєкту договору про закупівлю.

Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати вартість зворотних матеріалів без відрахування їх із загальної суми пропозиції.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Надання розрахунку договірної ціни з підтверджувальними розрахунками не вимагається від учасників у складі їх тендерних пропозицій.

Розрахунок договірної ціни з підтверджувальними розрахунками за формою згідно з додатком№30 до Настанови, сформований за результатами аукціону або сформований з урахуванням пункту 37 Особливостей, надається переможцем процедури закупівлі в обсязі та в строки, передбачені пунктом 6.4 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

1. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку № 1.1 (частина 2) до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 1.1. (частина 2 ).

З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №1.1.

(частина 2 ) та тендерної документації наступні документи:

• договірну ціну;

• локальні кошториси.

Додаток № 1.1 (частина 1) до додатка № 1 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) на закупівлю робіт: "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації Красилівської гімназії №2 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, м. Красилів, вул. М.

Грушевського, 187" "ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт".

Вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації.

Для підготовки тендерної пропозиції та розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника замовник у складі цього Технічного завдання надає такі документи, зазначені в таблиці 1.1 цього додатка.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.

3.1. Ціна договору визначається по узгодженню сторін, є твердою і складає ___________ грн. ( ______________________________) в тому числі ПДВ – _____________ грн.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації Красилівської гімназії №2 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, м. Красилів, вул. м. Грушевського, 187" "ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт, що здійснюється в 2025 році, відповідно до якої:

Вид договірної ціни: тверда.

Обгрунтування, найменування витрат та вартість, тис. грн., зокрема:

Розрахунок №11 Кошти на покриття ризиків "-" (файл "28. Кошторис.pdf").

Відповідно до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" зазначено, зокрема:

V. Визначення вартості об'єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Визначення коштів на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням будівельних робіт.

5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.

Відповідно до змін №3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва":

4.3. В абзаці першому пункту 5.31. слово "враховуються" замінити словами "можуть враховуватися".

Відповідно до інформації, зазначеної у пункті 3.8 розділу ІІІ Документації договірна ціна повинна бути твердою.

За таких умов, Кошторисним нормами передбачена саме можливість врахування коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Переможця договірну ціну, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що учасник у складі Пропозиції надав документ "6. Довідка працівники.pdf", який містить довідку №6 від 01.09.2025 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Замовником торгів 17.09.2025 було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, які допущені учасником у його Пропозиції. Пунктом 1 такої вимоги було зазначено: "1. У складі тендерної пропозиції учасником надано "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" не по формі 2, що передбачена пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації".

На виконання вимоги від 17.09.2025 про усунення невідповідностей учасником було надано документ "3. Довідка наявність працівників.pdf", який містить довідку №3 від 16.09.2025 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Проаналізувавши довідку №3 від 16.09.2025 Скаржником встановлено наступне.

У стовбці 3 форми 2 підпункту 1.2 п. 1 додатку 1 Документації передбачалося зазначення наступної інформації "Посада/спеціальність" У позиції №3 Учасником вказано наявність працівника – Міхов Валерій Васильович.

Посада/спеціальність – Налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики IV розряду.

Згідно з додатком Б Національного класифікатора України "Класифікатор професій" (ДК 003:2010) Міхов Валерій Васильович займає посаду за наступною професійною назвою робіт: Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики.

Професійні назви робіт, які наведені у класифікаторі ДК 003:2010, рекомендовано застосовувати під час утворення нових назв професій та посад у зв'язку з розвитком нових видів економічної діяльності та технологій Отже, щодо працівника Міхова Валерія Васильовича у довідці №3 від 16.09.2025 року Учасником зазначено "Посаду", але щодо такого працівника не зазначено "Спеціальність", що не відповідає вимогам форми 2 підпункту 1.2 п. 1 додатку 1 Документації.

Аналогічна ситуація із працівниками: Гомелько І.В. та Бажура Д.Ю. Щодо таких працівників також не вказано "Спеціальність", що не відповідає вимогам форми 2 підпункту 1.2 п. 1 Додатку 1 Документації.

Отже, не виявивши таку невідповідність та не надавши вимогу на її усунення, Замовник порушив пункт 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що згідно з довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" по формі 2, що передбачена пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації учасником повністю виконано вимогу кваліфікаційного критерія, так як у даній довідці у стовпці "Посада/спеціальність" застосовано розділовий знак /, що вказує на право вибору зазначення учасником посади або ж спеціальності працівника, який має необхідні знання та досвід.

Відповідно, учасником кваліфікаційний критерій “наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід” виконано у відповідності до вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.2. Кваліфікаційний критерій “наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід” Форма 2 містить Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та передбачає колонки:

"Прізвище, ім’я, по батькові працівника" "Посада/спеціальність" "Стаж роботи " "Найменування субпідрядника та реквізити договору з субпідрядником*".

*Заповнюється для персоналу, якщо залучається від субпідрядника У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 01.09.2025 № 6, відповідно до якої:

Посада/спеціальність, прізвище, ім'я по батькові та стаж роботи:

1. Технічний керівник (керівник робіт) (керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень)) Гомелько Іван Васильович Досвід роботи більше років 12 2. Електромонтер охоронно пожежної сигналізації (виконавець робіт) Бажура Дмитро Юрійович Досвід роботи більше 5 років 3. Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики IV розряду Міхов Валерій Васильович Досвід роботи більше 5 років Найменування субпідрядника та реквізити договору з субпідрядником* "-" (файл "6.

Довідка працівники.pdf").

Документацією передбачено зазначити в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації інформацію про посаду та/або спеціальність працівників.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Переможця довідку від 01.09.2025 № 6, яка містить інформацію, передбачену формою 2 додатку 1 Документації, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1) Перелік виявлених невідповідностей: 1. У складі тендерної пропозиції учасником надано "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" не по формі 2, що передбачена пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації;

… 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: - Додаток 1 до тендерної документації 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1) 1. У складі тендерної пропозиції учасником надати "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" по формі 2, що передбачена пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.09.2025.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 17.09.2025 завантажив, зокрема, файл "3. Довідка наявність працівників.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надану в складі Пропозиції Переможця довідку від 01.09.2025 № 6, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ПОЖБУДПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ:

42651509) у задоволенні скарги від 24 вересня 2025 № UA-2025-08-28-000951-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження неправомірного рішення про обрання переможця