Рішення АМКУ № 14260-р/пк-пз: Капітальний ремонт вул. Міської від просп. Палладіна до…

Рішення органу оскарження № 14260-р/пк-пз від 17.09.2025 за скаргою UA-2025-08-26-009892-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14260-р/пк-пз від 17.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 33757711) від 08 вересня 2025 № UA-2025-08-26-009892a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.09.2025 № 13908-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає щодо вимоги підтвердження досвіду лише завершеними договорами.

У Документації встановлено, що підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів можливе виключно договорами, виконаними у повному обсязі.

В цьому випадку Замовником не приймаються договори які станом на день подачі з тендерною пропозицією виконані на 90 та більше відсотків, що є не повною мірою завершеними, натомість об’єм та вартість робіт, які виконані та здані Замовнику може бути використано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних робіт учасником закупівлі.

Оскільки Акти КБ-2в та Довідки КБ-3 за такими договорами підписані, а роботи, що надавалися Учасником оплачені, що свідчить про повне виконання таких робіт та прийняття їх замовниками, тому учасник вважає за необхідне мати можливість підтверджувати аналогічний досвід наявними фактично виконаними роботами, якщо договір в рамках якого вони виконані є діючим, а об’єкт з тих чи інших підстав не був станом на день подання цієї скарги введеним в експлуатацію, у зв’язку з обставинами, що не залежать від учасника.

В свою чергу неможливість підтвердження такого досвіду безпідставно звужує коло потенційних учасників, оскільки виключає можливість підтвердження досвіду договорами, що виконуються, у частині фактично виконаних зобов’язань.

Таке обмеження суперечить принципам недискримінації та рівної конкуренції, закріпленим у ст. 5 Закону.

Скаржник зазначає щодо вимоги щодо підтвердження досвіду виключно договорами із 100% виконанням.

Замовником визначено, що підтвердженням аналогічного досвіду є надання завершених договорів із виконанням 100% обсягу робіт та 100% від вартості договірної ціни.

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною з огляду на таке:

- Закон не містить положень, які зобов’язують учасника мати досвід виконання договорів лише у повному (100%) обсязі.

- виконання договору у значному обсязі (наприклад, понад 70%) є достатнім підтвердженням наявності у учасника необхідного досвіду та ресурсів.

- у реальній господарській діяльності можливі об’єктивні обставини, що перешкоджають досягненню 100% виконання договору (скорочення фінансування, коригування проектної документації, зміна потреб замовника, форс-мажорні обставини тощо). Це не свідчить про відсутність досвіду чи неналежну якість виконання робіт/послуг.

- вимога 100% виконання фактично усуває з конкуренції суб’єктів, які мають підтверджений досвід виконання значної частини договорів (наприклад, 70–90%), що порушує принципи рівної конкуренції та недискримінації.

З огляду на це, вимога щодо підтвердження досвіду виключно договорами із 100% виконанням має бути замінена на більш обґрунтований показник — не менше 70% виконання від договірної ціни, що є достатнім для підтвердження наявності досвіду та водночас не створює надмірних бар’єрів для учасників.

Звертає на себе увагу й та обставина, виконання підрядником договору менше ніж 100% від вартості договірної ціни стало можливим у зв’язку із заощадливістю підрядника, та наявністю можливості виконати певні роботи та придбати певні матеріали за більш низькими цінами, не порушуючи при цьому якість виконання робіт та придбаних матеріалів, наявності власних (а не залучених за рахунок третіх осіб) матеріально-технічних та людських кваліфікованих ресурсів, оптимального налагодженню всього ланцюгу будівельного процесу, оптимальному розрахунку часових лімітів при виконанні робіт.

Також Скаржник звертає увагу й на те, що так і дійсно, має місце наявність розбіжностей між самою ціною Договорів та сумою фактичного виконання цих Договорів.

Разом з тим, Товариством з обмеженою відповідальністю "Енергетично-дорожнє будівництво" роботи за Договорами було виконано в повному обсязі (100% виконання робіт) і прийнято їх замовниками без зауважень.

Відповідно до листів-відгуків замовником за Договорами зазначено, що Договори виконано в повному обсязі, тобто на 100% та вказано про відсутність жодних претензій до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетично-дорожнє будівництво" щодо виконання Договорів.

Із наданих Товариством з обмеженою відповідальністю "Енергетично-дорожнє будівництво" Договорів, листів-відгуків, актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдок про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ3) можна дійти чіткого висновку про те, що Договори (що є підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в розумінні вимог Документації) виконано Товариством з обмеженою відповідальністю "Енергетично-дорожнє будівництво" в обсязі 100% і без зауважень та учасник відповідає кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)", сумарної вартості виконаних робіт, що є більшою за очікувану вартість закупівлі та "вищевказані документи підтверджують фактичну спроможність учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником".

Підставою для звернення ТОВ "Енергетично-дорожнє будівництво" з цією скаргою є ряд дискримінаційних вимог внесених Замовником до Документації, а саме:

Вимога підтвердження аналогічного досвіду 100% виконаними завершеними договорами.

Замовником безпідставно застосованого критерій використання аналогічних договорів 100% (завершених) для штучного звуження кола Учасників, що можуть приймати участь у тендерній процедурі.

Вимога щодо підтвердження досвіду виключно договорами із 100% виконанням Замовником визначено, що підтвердженням аналогічного досвіду є надання завершених договорів із виконанням в повному обсязі робіт та 100% від вартості договірної ціни.

Законом не закріплено зобов’язань яким, Учасник зобов’язаний мати 100% завершений договір від вартості Договірної ціни, в свою чергу це встановлює дискримінаційну вимогу, оскільки Учасник тендерної процедури може мати підтверджений досвід, проте через недофінансування, перенесення фінансування, учасник не може прийняти участь у зв’язку з встановлення жорсткого кваліфікаційної вимогу у вигляді підтвердженням аналогічного досвіду є надання завершених договорів виконані в повному обсязі робіт та 100% від вартості договірної ціни.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- довідку щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), які виконані, виконуються або виконанні менше ніж на 100% від загальної ціни (суми) договорів, де зазначено, зокрема:

№ Номер та дата договору Ціна договору, Сума виконання Відсоток п/п грн.

договору, грн.

виконання, % Договір №19 від 22.07.2020 128 859 000,00 122 804 705,53 95,3 Договір №25 від 10.08.2020 157 963 689,62 157 956 620,77 99,99 Договір №24 від 04.08.2020 123 455 777,77 119 372 697,77 99,99 Договір 144/20-К 01.09.2020 127 000 000,00 122 421 832,77 96,4 Договір №92/20 від 40 654 948,20 40 654 948,20 30.03.2020 Договір №249/20 від 38 045 099,47 38 045 099,47 07.10.2020 Договір №28 від 21.08.2020 427 305 835,18 427 305 835,18 Договір 197/19 від 18.12.2019 86 736 668,64 86 736 668,64 Разом:

1 130 021 018,88 1 115 298 408,33 Згідно даної таблиці видно що сума виконання договорів, які виконані, виконуються або виконанні менше ніж на 100% від загальної ціни (суми) договорів, більша ніж очікувана вартості закупівлі UA-2025-08-26-009892-a".

Також Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема: договори, зазначені у вищенаведеній довідці.

Замовник зазначає, що відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник має право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема: "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору". Закон не обмежує замовника у виборі способу підтвердження такого досвіду.

Замовником у Документації передбачено, що підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів здійснюється виключно договорами, виконаними у повному обсязі.

Завершений договір із 100% виконанням робіт є об’єктивним і безспірним підтвердженням факту наявності у учасника досвіду належного виконання зобов’язань у повному обсязі.

Прийняття до розгляду договорів, що перебувають у процесі виконання, навіть із частковим виконанням робіт, не дозволяє достеменно підтвердити спроможність учасника завершувати договори у повному обсязі та в установлені строки.

Виконаний договір — це договір, за яким всі заплановані роботи або послуги були фактично виконані та підтверджені відповідними актами виконаних робіт (КБ-2в) та довідками про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) або інших документів, що засвідчують факт виконання зобов'язань. Такі документи підтверджують виконання обсягу робіт, визначеного умовами договору, на момент його перевірки.

Важливо зазначити, що строк виконання договору не обов'язково збігається з його формальним завершенням за строками або з терміном остаточного введення об'єкта в експлуатацію. Наприклад, роботи можуть бути виконані в повному обсязі, але договір може ще не бути закритий з формальних або процедурних причин. Це може стосуватися випадків, коли об'єкт не введено в експлуатацію або договір не закрито через адміністративні чи фінансові затримки, або з обставин, що не залежать від учасника, як зазначає Скаржник в своїй Скарзі.

Якщо учасником укладено додаткову угоду про зменшення договірної ціни до суми фактично виконаних робіт та підтверджено це актами КБ-2в, КБ-3, такий договір вважатиметься виконаним у повному обсязі і може бути прийнятий Замовником як підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.

Таким чином, вимога щодо надання підтвердження досвіду лише за завершеними договорами є обґрунтованою і відповідає вимогам чинного законодавства. Вона спрямована на забезпечення належної якості робіт, надійності виконання зобов'язань учасниками тендеру та гарантування їх здатності ефективно виконати обсяги робіт в рамках цієї закупівлі. Вимога не є дискримінаційною і не порушує принципи рівної конкуренції, оскільки вона базується на наявному досвіді учасників, що демонструє їх здатність виконати роботи у відповідності до вимог Замовника.

Пояснення щодо підтвердження досвіду виключно договорами із 100% обсягу робіт та 100 % від вартості договірної ціни.

Умовами тендерної документації встановлено: "Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту вулиць, доріг міст та інших населених пунктів, категорія складності будівництва по яких V або за класом наслідків (відповідальності) не нижче ніж CC3 (за наявності) одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об’ємів основних робіт, зазначених в пункті 1.2.2., в натуральних величинах.

Аналогічний договір/и мають бути виконаний/і не менш, ніж на 100 % від загальної ціни (суми) договору".

Норма пункту 3 частини 2 статті підтвердженого 16 Закону передбачає наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічних договорів.

Незавершені договори (договори, що виконуються) не можуть слугувати підтвердженням відповідності означеному критерію.

Практика контролюючих органів зокрема Державної аудиторської служби України (далі - ДАСУ) та АМКУ однозначно вказує на те, що незавершені договори не можуть бути підставою для підтвердження відповідності цьому критерію.

Зокрема, під час моніторингу закупівлі UA-M-2024-07-31-000039 (оголошення UA2023-09-22-006309-a) ДАСУ зазначає:

"Норма пункту 3 частини 2 статті 16 Закону передбачає наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічних договорів. Незавершені договори (договори, що виконуються) не можуть слугувати підтвердженням відповідності означеному критерію. Отже, включення замовником означеного положення до ТД не відповідає пункту 3 частини 2 статті 16 Закону".

Крім того, позиція органу оскарження збігається з позицією органу фінансового контролю. Наприклад, у рішенні Комісії від 05.08.2024 №13258-р/пк-пз щодо закупівлі UA2024-07-18-001213-a, АМКУ підтвердив правомірність вимоги Замовника про підтвердження досвіду саме завершеними договорами.

Також Замовник вважає за необхідне додати наступне. Скаржник вже подавав скаргу на цю вимогу тендерної документації на закупівлю: "Капітальний ремонт шляхопроводу по вул. Драйзера через колії швидкісного трамваю за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь" в АМКУ, (Рішення АМКУ від 07.08.2025 № 12228-р/пк-пз щодо закупівлі UA-2025-07-18-002798-a). Виходячи з цього скаржник, аналогічний договір якого не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації на закупівлю і не підтверджує його виконання, не врахував рішення АМКУ від 07.08.2025 № 12228-р/пк-пз, і не адаптував свій досвід до вимог тендерної документації, враховуючи ці обставини.

Відповідно, враховуючи норми Закону, рішення Антимонопольного комітету України та висновки Державної аудиторської служби, Замовник включив до тендерної документації вимогу щодо надання підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (договорів), які мають бути виконані не менш ніж на 100% від загальної вартості договору. Це обґрунтовано тим, що лише повне виконання договору може достовірно свідчити про наявність у учасника відповідного досвіду, достатнього для якісного виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2. Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору:

1.2.1. Учасник повинен надати скановану довідку про виконання аналогічного(их)* договору(ів) (договір(и), який/і повинен(ні) бути укладений(ні) протягом 2019-2024 рр. та виконаний(ні) в повному обсязі, за встановленою формою:

Таблиця 4 № Замовник, № , дата Сума договору Фактичні строки Перелік Підтверд п/п код договор (вказати виконання робіт виконан ження ЄДРПОУ, у, початкову (зазначається на их виконанн адреса, предмет суму договору, підставі акт/ів основни я телефон, договор а також приймання х видів основних посада та у, строк остаточну виконаних робіт та видів ПІБ дії суму за будівельних робіт їх робіт – підписанта договор результатами форма КБ-2В, які обсяги зазначити договору у. місце укладених підтверджують за номер та знаходж додаткових дати початку догором дата акту ення угод) приймання (згідно (ів) об’єкту та передачі пп прийманн вартість будівельних робіт 1.2.2.) я виконаних та завершення виконани робіт (згідно виконаних робіт) х акт/ів будівельн приймання их робіт виконаних (пункт, будівельних сторінка) робіт КБ2в), грн.

*Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту вулиць, доріг міст та інших населених пунктів, категорія складності будівництва по яких V або за класом наслідків (відповідальності) не нижче ніж CC3 (за наявності) одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об’ємів основних робіт, зазначених в пункті 1.2.2., в натуральних величинах.

Аналогічний договір/и мають бути виконаний/і не менш, ніж на 100 % від загальної ціни (суми) договору.

Учасник повинен вказати перелік робіт, що виконувалися (згідно проектнокошторисної документації) та зазначити обсяги виконаних робіт (м2, погонні метри, км тощо), місце знаходження об’єкта (площа, вулиця, майданчик тощо) ** Учасник повинен вказати № п/п та сторінку акту приймання виконаних будівельних робіт, де зазначається підтвердження обсягу основних видів робіт (згідно переліку п 1.2.2).

1.2.2. Перелік основних видів робіт та їх обсяг які має підтвердити учасник:

1) улаштування підстильних та вирівнюючих шарів із щебенево-піщаної суміші – не менше 74 750 м2;

1) улаштування підстильних та вирівнюючих шарів із щебенево-піщаної суміші або влаштування основи дорожнього одягу з щебенево-піщаної суміші – не менше 74 750 м2;

2) улаштування нижнього шару асфальтобетонного покриття – не менше 66 590 м2;

3) улаштування верхнього шару асфальтобетонного покриття із щебеневомастикового асфальтобетону (ЩМА) – не менше 66 590 м2;

4) встановлення бортових каменів – не менше 7 750 м.пог.;

5) влаштування асфальтобетонного покриття тротуарів та/або велодоріжок – не менше 10 000 м2;

6) встановлення дорожніх знаків;

7) нанесення дорожньої розмітки;

8) встановлення опор зовнiшнього освiтлення та контактної мережі - не менше 146 од.;

9) встановлення бар'єрного огородження – 6 500 м.п.;

10) укладання трубопроводів із поліетиленових, гофрованих труб діаметром не менше 300 мм – не менше 920 м.п.;

11) досвід з встановлення світлофорних обєктів.

* Допускається відхилення в обсягах робіт до 5%." 1.2.3 Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу пункту 1.2.1, Учасник повинен надати:

1) скановану копію листа-відгука до аналогічного/-их договору/-ів, датований поточним роком, який повинен містити:

- №, дату, предмет договору, суму договору та вартість виконаних робіт (згідно акт/ів приймання виконаних будівельних робіт КБ2в), загальну характеристику Учасника щодо виконання робіт, відповідність виконаних робіт вимогам, нормативам, стандартам, встановленим чинним законодавством для такого виду роботи, а також інформацію щодо якості, термінів/строків виконання робіт, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору;

2) скановану копію відповідного(их) договору(ів) з усіма додатками та додатковими угодами, які є невід’ємною його частиною;

3) скановані копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В) та довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3) відповідного договору, при цьому, сума наданих актів виконаних робіт повинна бути не меншою, ніж 100% від загальної ціни договору;

4) скановану копію Експертного звіту (без додатків) щодо розгляду проектної документації для підтвердження класу наслідків об’єкту.

4) скановану копію Експертного звіту (без додатків) щодо розгляду проектної документації для підтвердження класу наслідків об’єкту або акт готовності об’єкту до експлуатації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.09.2025 було внесено зміни до Документації та викладено вищезазначені вимоги Документації в наступній редакції:

1.2. Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору:

Аналогічний договір/и мають бути виконаний/і не менш, ніж на 100 % від загальної ціни (суми) договору.

1.2.2. Перелік основних видів робіт та їх обсяг які має підтвердити учасник:

2) улаштування нижнього шару асфальтобетонного покриття – не менше 66 590 м2;

4) встановлення бортових каменів – не менше 7 750 м.пог.;

5) влаштування асфальтобетонного покриття тротуарів та/або велодоріжок – не менше 10 000 м2;

6) встановлення дорожніх знаків;

7) нанесення дорожньої розмітки;

8) встановлення опор зовнiшнього освiтлення та контактної мережі - не менше 146 од.;

9) встановлення бар'єрного огородження – 6 500 м.п.;

10) укладання трубопроводів із поліетиленових, гофрованих труб діаметром не менше 300 мм – не менше 920 м.п.;

11) досвід з встановлення світлофорних обєктів.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

За таких умов, Замовник, встановивши наведені умови в частині необхідності надання саме виконаного не менш, ніж на 100 % від загальної ціни аналогічного договору, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 33757711) у задоволенні скарги від 08 вересня 2025 № UA-2025-08-26-009892-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Дискримінаційна вимога Замовника, яка полягає у підтвердженні аналогічного досвіду 100% виконаними завершеними договорами

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-08-26-009892-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.