Захисні витратні матеріали для шолома піскоструминника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14696-р/пк-пз від 26.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компресормаш-Сервіс" (код ЄДРПОУ:

38724366) від 17 вересня 2025 № UA-2025-08-26-008556-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.09.2025 № 14356-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ПРАЦІ" (надалі – ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 16.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Договір аналогічних поставок наданий ТОВ "Охорона праці" на абсолютно іншу продукцію, жодного відношення до піскоструменевого захисного обладнання чи аналогів не має, номенклатура не є ідентичною до тієї, що надана замовником в закупівлі. Компанія, що визнана переможцем не мала жодного підтвердженого досвіду поставки продукції компанії Contracor, Німеччина.

Замовник зазначає, що відповідно до Оголошення на проведення закупівлі та Документації предметом закупівлі є захисні витратні матеріали для шолома піскоструминника за кодом ДК 021:2015: 18140000-2 - Аксесуари до робочого одягу.

У складі Пропозиції Переможця надано договір від 03.10.2024 №ВФ/110/2-Р-НД25/24, укладений з Вінницькою філією ТОВ "Газорозподільні мережі України", предметом якого визначено Окуляри захисні, маски для зварювання за кодом ДК 021:2015: 181400002 - Аксесуари до робочого одягу на суму 10 056.00 грн з ПДВ.

На підтвердження повного виконання аналогічного договору Переможцем у складі Пропозиції надано видаткову накладну від 11.10.2024 №ОП000007729.

Аналіз коду ДК 021:2015: 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу дає можливість встановити, що до нього входить захисне спорядження (18143000-3).

Як зазначає Замовник, Документація не містила вимоги про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, в якому предметом закупівлі є товари, що є ідентичними предмету Закупівлі, в межах якої подано Скаргу.

Таким чином, на думку Замовника, Переможець цілком підтвердив повне виконання аналогічного договору за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 предмета закупівлі, зазначеного в тендерній документації (ДК 021:2015:

18140000-2 - Аксесуари до робочого одягу).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель:

шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про:

- ціну (ціна - загальна ціна тендерної пропозиції без ПДВ яка включає усі витрати Учасника, зокрема, пов’язані з постачанням товару/ наданням послуг /виконанням робіт, у разі подання пропозиції Учасником-нерезидентом - приведена ціна, визначена відповідно до п.6.1 Розділу І цієї ТД), яка не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошені про проведення відкритих торгів;

- інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником);

- відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення);

- відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в ТД;

та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД та Додатку 2 до ТД.

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій ТД (зокрема в Додатку 2 до цієї ТД), та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель.

Документи та/або інформація, які передбачені цією ТД, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в Додатку 2 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

У разі якщо технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Розділ І Документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю 1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1 Копія договору* аналогічного** за предметом закупівлі.

Замість копії договору може бути надано посилання із зазначенням ID номера закупівлі, за якою укладено аналогічний за предметом закупівлі договір в електронній систем закупівель https://prozorro.gov.ua/ .

*Такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки). Такий договір може надаватися без зазначення:

- вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, така інформація може бути належним чином заретушована;

- персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які можуть бути належним чином заретушовані.

**Під аналогічним договором слід розуміти договір на поставку товару, визначеного за показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015 предмета закупівлі, зазначеного в даній тендерній документації та/або наступного товару: плівка захисна та/або плівка змінна та/або сітка металева та/або сітка проволочна та/або скло внутрішнє та/або скло зовнішнє та/або скло проміжне.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 04.09.2025 № 12/0409 (файл "Довідка про виконання аналогічних договорів.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

ТОВ "Охорона праці", як учасник закупівлі, підтверджуємо наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі:

Найменування суб’єкта господарювання з яким було укладено аналогічний договір

ВІННИЦЬКА ФІЛІЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ", 21012, м.Вінниця, провулок Костя Широцького, 24 Код ЄДРПОУ 45165321 ; ІПН 449072026597 ; Код філії 013, № (у разі наявності) і дата договору ДОГОВІР ПОСТАВКИ № ВФ/110/2-РНД-25/24 від 03.10.2024 діє до 31.12.2024 Предмет договору ДК 021:2015: 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу Сума договору: 10056,00 грн. Виконано на 100% Інформація про контактну особу (ПІБ/прізвище та ініціали, телефон) Матвєєва Яна Віталіївна Начальник відділу закупівель Управління закупівель Вінницька філія ТОВ "Газорозподільні мережі України" Тел.: +38 067 357 83 85 -ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 03.10.2024 № ВФ/110/2-РНД-25/24 (файл "Аналогічний договір.pdf"), укладений між Переможцем та ТОВ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ", відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет договору 1.1. Постачальник зобов'язується поставити Покупцю у власність Окуляри захисні, маски для зварювання за кодом ДК 021:2015 – 18140000-2 "Аксесуари до робочого одягу", далі Продукція, а Покупець прийняти та оплатити Продукцію в порядку та на умовах, передбачених цим Договором.

1.2. Асортимент, найменування, кількість та ціна Продукції узгоджується Сторонами у Специфікації, яка є Додатком № 1 до цього Договору та є його невід'ємною частиною.

Додаток 1 до договору від 03.10.2024 № ВФ/110/2-РНД-25/24Ю який містить специфікацію:

1. Окуляри панорамні SPACER Ultra VISION з непрямою вентиляцією, полікарбонат, прозорі, покриття К№ 2. Окуляри захисні панорамні SPACER Ultra VISION газозварювальника, з непрямою вентиляцією, покриття К№ 3. Зварювальний шолом з автозатемнювальним фільтром "Хамелеон" ORB PRO 4. Щиток для захисту обличчя зварювальників модель "Профі" Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: Товари.

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:18140000-2: Аксесуари до робочого одягу.

Вимогами Документації передбачено, що під аналогічним договором слід розуміти договір на поставку товару, визначеного за показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015 предмета закупівлі, зазначеного в даній тендерній документації та/або наступного товару: плівка захисна та/або плівка змінна та/або сітка металева та/або сітка проволочна та/або скло внутрішнє та/або скло зовнішнє та/або скло проміжне.

Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції договору на постачання виключно товару, який є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, у тому числі можливість надання договору, на поставку товару, визначеного за показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015 предмета закупівлі, зазначеного в даній тендерній документації та наданий договір, який містить код ДК 021:2015 – 18140000-2 "Аксесуари до робочого одягу", що відповідає коду ДК визначеному для зазначеної процедури закупівлі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій чатині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець не є офіційним представником виробника продукції компанії Contracor (Німеччина) на території України, яку вони заявляють в даній закупівлі. Назва виробника в їх ціновій пропозиції написана з помилкою -Contracot-такого виробника не існує, правильно - Contracor.

ТОВ "Охорона праці" не надало жодного документа щодо якості продукції, яка пропонується по даній закупівлі. ТОВ "Охорона праці" не надало висновку СЕС щодо шолому так його комплектуючих - захисні витратні матеріали для шолома піскоструминника Aspect.

Скаржник має відповідний висновок СЕС на шолом Aspect, сертифікат виробника на захисні витратні матеріали для шолома піскоструминника Aspect, декларацію виробника на шолом Aspect, довіреність на представництво на території України, підтверджуючі листі та інш.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги про надання документів від виробника що підтверджують офіційне представництво виробника на території України, а отже у Учасника відсутній обов’язок підтверджувати, що він є офіційним представником виробника.

В складі Пропозиції Переможця надано цінову пропозицію №168/0509 від 05.09.2025, яка містить назву виробника продукції - Contracot GmbH, Germany.

Умовами Тендерної документації надання цінової пропозиції учасниками під час подання тендерних пропозиції не передбачено. У зв’язку з цим у Замовника були відсутні підстави для відхилення Тендерної пропозиції на підставі документу, який не вимагався.

Водночас, Замовнику не є зрозумілим яким чином Скаржником встановлено, що виробником товару, який запропонував Переможець, є Contracor, а не Contracot. Крім того, якщо Переможець все ж таки допустив помилку в одній літері виробника (Contracot замість Contracor), у такому випадку цілком можна стверджувати, що така помилка є формальною.

Як зазначає Замовник, Документація не містить вимог про надання документів, які підтверджують якість запропонованого товару.

У складі Пропозиції Переможця надано підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі від 05.09.2025 №3/0509, за запропонованою формою, наведеною в додатку 1 Документації, що підтверджує належне виконання вимог Документації в частині підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших вимог щодо предмету закупівлі.

Документація не містить вимог щодо надання учасником висновку СЕС на підтвердження якості предмета закупівлі, а отже у Учасника відсутній обов’язок надання такого документу.

Враховуючи викладене, на думку Замовника, у нього були відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця або оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Захисні витратні матеріали для шолома піскоструминника, код ДК 021:2015: 18140000-2 (Аксесуари до робочого одягу) №, Найменування товару, Од. вим., Кількість 1 Сітка металева на шолом піскоструминника Aspect уп 3 2 Скло зовнішнє для шолома піскоструминника Aspect уп 3 3 Скло внутрішнє для шолома піскоструминника Aspect уп 6 4 Плівка змінна ацетатна для шолома піскоструминника Aspect уп 6 Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації 2.1.1. Учасник надає підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

Перелік документів, що надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі Тендерна (цінова) пропозиція за формою, наведеною у Додатку 5 до цієї ТД.

Додаток 5 Документації містить форму "Цінова пропозиція".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 05.09.2025 №168/0509 (файл "Цінова пропозиція Додаток 5.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

1 Сітка металева на шолом піскоструминник a Aspect Contracot GmbH, Germany 2 Скло зовнішнє для шолома піскоструминник a Aspect Contracot GmbH, Germany 3 Скло внутрішнє для шолома піскоструминник a Aspect Contracot GmbH, Germany 4 Плівка змінна ацетатна для шолома піскоструминник a Aspect Contracot GmbH, Germany -ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 05.09.2025 №3/0509 (файл "Додаток 1 до ТД Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої міститься інформація, передбачена додатком 1 Документації Замовника.

Документацією передбачено надання підписаної технічної специфікації, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в додатку 1 Документації.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до надання форми "Цінова пропозиція" саме в складі Пропозиції учасника.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до підтвердження учасниками статусу офіційного представництва по відношенню до виробника запронованого ними товару.

Також Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції документу щодо якості продукції, висновку СЕС щодо шолому так його комплектуючих захисні витратні матеріали для шолома піскоструминника Aspect.

Враховуючи наведене, у тому числі надану Переможцем технічну специфікацію, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Компресормаш-Сервіс" (код ЄДРПОУ: 38724366) у задоволенні скарги від 17 вересня 2025 № UA-2025-08-26-008556a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Невідповідність наданих документів