Коліно терморезисторне, муфта терморезисторна, буртова втулка, фланець, трійник терморезисторний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14619-р/пк-пз від 24.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Полімерна група "Терполімергаз" (код ЄДРПОУ: 37306731) від 15 вересня 2025 № UA-2025-08-25-011385-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.09.2025 №14243-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "+ ФІТІНГ +" (надалі – ТОВ "+ ФІТІНГ +", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛІФІТ" (надалі – ТОВ "ПОЛІФІТ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ" (надалі – ТОВ

"ПАЙП ТЕХНОЛОДЖІ")

5) приватне підприємство "МІЛЬЙОН+" (надалі – ПП "МІЛЬЙОН+") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "+ ФІТІНГ +".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "+ ФІТІНГ +" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 11.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до ч. 3 додатку 4 Документації учасник повинен надати:

"3.6. Діючий сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) або аналог країни-виробника.

3.7. Діючий сертифікат на систему екологічного управління, яка діє на підприємстві виробника щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) або аналог країни-виробника".

Переможець надав довідку про технічну специфікацію, в які зазначив виробником фланців під бортову втулку є ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ", проте вищезазначені сертифікати ISO 9001:2015 та 14001:2015, які діють на підприємстві виробника ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ" не надав, що не відповідає вимогам про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що законодавець чітко закріпив, що замовник не має права відхиляти учасника з підстав, які не передбачені Документацією. Усі вимоги повинні ґрунтуватися виключно на умовах документації, а будь-яке додаткове тлумачення чи нав’язування нових обов’язків для учасників буде прямим порушенням принципів недискримінації та об’єктивності.

У Документації, а саме - в додатку 4 для підтвердження якості та відповідності фланців була встановлена чітка вимога — пункт 3.8, яким передбачено надання діючого сертифіката відповідності, виданого органом з сертифікації, що підтверджує відповідність фланців вимогам ДСТУ EN 1092-1:2018. Також у пункті 3.9 визначено, що у разі якщо учасник не є виробником, він повинен надати дилерський сертифікат, договір, авторизаційний лист або інший документ від виробника чи його офіційного представника, що підтверджує взаємовідносини з виробником. Документ має бути чинним на момент подання тендерної пропозиції.

Переможець виконав обидві ці умови, у складі Пропозиції надано сертифікат відповідності, який підтверджує, що фланці відповідають вимогам ДСТУ EN 1092-1:2018, а також надано авторизаційний лист виробника FOX FITTINGS, чинний на момент подання пропозиції. Вимог щодо надання сертифікатів ISO для виробника саме фланців замовником не встановлювалося. Отже будь-які доводи скаржника про необхідність додаткових сертифікатів виходять за межі Документації і не можуть бути підставою для відхилення пропозиції переможця.

Предметом закупівлі є "Коліно терморезисторне, муфта терморезисторна, буртова втулка, фланець, трійник терморезисторний" (код ДК 021:2015-44160000-9 "Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби"), що становить комплекс товарів, призначених для використання в системах водопостачання та водовідведення. У додатку 4 Документації Замовника у пунктах 3.6 та 3.7 встановлено вимогу надати діючі сертифікати на систему управління якістю (відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 або аналога країни-виробника) та систему екологічного управління (відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 або аналога країни-виробника), що діють на підприємстві виробника. Ці вимоги спрямовані на забезпечення якості основного предмета закупівлі, який переважно складається з терморезисторних елементів з поліетилену (ПЕ), а не на кожен окремий супутній елемент, такий як стальні фланці. Таким чином, тлумачення цих пунктів повинно враховувати контекст предмета закупівлі як цілісного комплексу, а не ізольованих компонентів, що підтверджується практикою застосування Закону та Особливостей.

Пропозиція Переможця, подана у формі технічної специфікації чітко вказує, що основними виробниками товарів є FOX FITTINGS Sp. z o.o. (Польща) для терморезисторних колін, муфт, буртових втулок та трійників, а ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ" (Україна) – для стальних оцинкованих фланців. Переможець надав сертифікати відповідності вимогам ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 саме для підприємства FOX FITTINGS Sp. z o.o., яке є виробником переважної більшості позицій предмета закупівлі (терморезисторні елементи з ПЕ 100/ПЕ 100 RC). Ці сертифікати видані акредитованим органом TÜV RheinlandPolskaSp. z o.o. та підтверджують впровадження систем управління якістю та екологічного управління на виробництві, що безпосередньо стосується основних характеристик товару, таких як стійкість до тиску, герметичність та екологічна безпека, як вимагається в пунктах 3.6 та 3.7 додатку 4 Документації. Відповідно до частини 4 статті 23 Закону, тендерна пропозиція вважається такою, що відповідає вимогам, якщо вона відповідає всім критеріям, встановленим замовником, а надані документи Переможця повністю задовольняють ці критерії для ключового виробника, тому відсутність аналогічних сертифікатів для супутнього елемента (фланців) не є підставою для відхилення пропозиції.

Щодо фланців, виробником яких є ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ" Переможець надав сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "УКРСЕРТИФІКАЦІЯ", реєстраційний номер UA.CRT.00356-24, дійсний з 27 листопада 2024 до 26 листопада 2026), який підтверджує відповідність фланців вимогам ДСТУ EN 1092-1:2018 та іншим стандартам на стійкість до корозії, механічні властивості та безпеку використання в системах трубопроводів. Цей сертифікат є аналогом підтвердження якості для стальних виробів, оскільки фланці, на відміну від терморезисторних елементів, є металевими супутніми виробами, а не основним пластиковим компонентом, для якого ISO стандарти є критичними. Відповідно до пункту 19 Особливостей, Замовник має право враховувати еквівалентні документи, що підтверджують якість, якщо вони не призводять до дискримінації учасників, а в даному випадку сертифікат відповідності для ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ" є достатнім доказом, оскільки вимоги пунктів 3.6 та 3.7 ТД сформульовані як "або аналог країни-виробника", а для українського виробника (ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ") національний сертифікат відповідності стандартам EN є еквівалентом ISO, що забезпечує той самий рівень гарантій якості та екологічності. Більше того, Переможець надав дилерський лист від ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ", який підтверджує статус Переможця як офіційного представника, що додатково свідчить про надійність ланцюга постачання фланців.

Документація встановлювала, що учасники повинні подати діючий сертифікат на систему управління якістю (ISO 9001:2015) та діючий сертифікат на систему екологічного управління (ISO 14001:2015), які діють на підприємстві виробника. Переможець надав у складі своєї пропозиції сертифікати ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015, видані на виробника FOX FITTINGS Sp. z o.o., що охоплюють сферу виробництва та дистрибуції поліетиленових фасонних виробів. Обидва сертифікати є чинними, видані акредитованим органом та повністю відповідають вимогам тендерної документації. Таким чином, вимога тендерної документації щодо наявності систем управління якістю та екологічного управління у виробника була виконана в повному обсязі. Крім того, для підтвердження якості та відповідності продукції, у тому числі фланців, переможець надав сертифікат відповідності продукції FOX FITTINGS вимогам ДСТУ EN 1092-1:2018, а також протоколи сертифікаційних випробувань. Цими документами підтверджено, що фланці відповідають технічним характеристикам, передбаченим тендерною документацією. Тобто вимога щодо підтвердження відповідності фланців була виконана належним чином.

Замовник наголошує, що Документація не вимагала надання сертифікатів ISO окремо для кожного виробника всіх складових предмета закупівлі. Вона передбачала, що учасник повинен підтвердити наявність сертифікатів систем менеджменту саме виробника запропонованої продукції. Для фланців встановлена окрема вимога — підтвердження відповідності ДСТУ EN 1092-1:2018, яку учасник-переможець виконав, надавши сертифікат та протоколи випробувань. Таким чином, твердження Скаржника про відсутність необхідних сертифікатів не відповідає фактичним обставинам та умовам тендерної документації. Усі документи, необхідні для підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам, були надані переможцем у повному обсязі та є чинними на момент подання пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №4 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які визначені у Додатку №4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та

ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

1.

Предмет закупівлі, кількість:

Таблиця 1 Товар Коліно терморезисторне 110 мм 90° SDR11 ПЕ100 Коліно терморезисторне 110 мм 45 ° SDR11 ПЕ100 Коліно терморезисторне 160 мм 90° SDR11 ПЕ100 Муфта терморезисторна 110 мм SDR17 ПЕ100, PN 10 bar Муфта терморезисторна 160 мм SDR17 ПЕ100, PN 10 bar Буртова втулка D 110 SDR 17 ПЕ 100 під фланец Буртова втулка D 160 SDR 17 ПЕ 100 під фланец Фланець під буртову втулку сталевий Ду100 (Ру 16, розточ., під 110 бурт із внутрішнім отвором 128 мм.) Фланець під буртову втулку сталевий Ду150 (Ру 10, розточ., під 160 бурт із внутрішнім отвором 178 мм ) Трійник 110 мм, SDR-11, 16 атм, для ПЕ труб, терморезісторний електрозварний Трійник 160 мм, SDR-11, 16 атм, для ПЕ труб, терморезісторний електрозварний 3.

У складі своєї тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати:

3.6. Діючий сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) або аналог країни-виробника.

3.7. Діючий сертифікат на систему екологічного управління, яка діє на підприємстві виробника щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) або аналог країни-виробника.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 2:

Таблиця 2 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

ПРИМІТКА: В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва читати в редакції «або еквівалент».

Технічні та якісні характеристики пропонованого учасником Товару мають відповідати вимогам замовника, або бути кращими.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, довідка про технічну специфікацію від 04.09.2025 №0409/08 (файл 18_Довідка_технична_специфікація.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

8. Фланець під буртову втулку сталевий Ду100 (Ру 16, розточ., під 110 бурт із внутрішнім отвором 128 мм.), виробник товару ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ"

9. Фланець під буртову втулку сталевий Ду150 (Ру 10, розточ., під 160 бурт із внутрішнім отвором 178 мм ), виробник товару ТОВ "ТТСКОМПЛЕКТ";

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній діючий сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) або аналог країни-виробника, а також діючий сертифікат на систему екологічного управління, яка діє на підприємстві виробника щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) або аналог країни-виробника, зокрема, виробника запропонованого Переможцем товару за позицією 8 та 9.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЗВЯГЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЗВЯГЕЛЬВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03343806) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "+ ФІТІНГ +" (код ЄДРПОУ: 37559766) переможцем за процедурою закупівлі — "Коліно терморезисторне, муфта терморезисторна, буртова втулка, фланець, трійник терморезисторний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-25-011385-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга