Ремонт якорів електродвигунів трамвайних вагонів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14262-р/пк-пз від 17.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕХАНIК ПАВЛОГРАД" (код ЄДРПОУ:40610832) від 06 вересня 2025 № UA-2025-08-21-011580-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.09.2025 №13808-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" (надалі – ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.09.2025 №541 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено наступні невідповідності:

1. Учасник ТОВ "МЕХАНІК ПАВЛОГРАД" на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам запропонованих послуг, на виконання вимог пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 (продовження) до тендерної документації ("3. Перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції") та підпунктів 4 та 5 Додатку 4 до ТД "Технічна специфікація", не надав гарантійні листи:

- щодо переліку необхідних робіт, що входять до послуг з ремонту якорів електродвигунів;

- щодо гарантійного терміну експлуатації відремонтованого обладнання.

У зв'язку із тим, що зазначені невідповідності відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції Учасника, тому зазначені невідповідності не відносяться до можливості виправлення невідповідностей згідно із пунктом 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 (зі змінами).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "МЕХАНІК ПАВЛОГРАД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "МЕХАНІК ПАВЛОГРАД" підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 зі змінами.

…

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "МЕХАНІК ПАВЛОГРАД" згідно із абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 зі змінами".

Скаржник зазначає, що відповідно до підпунктів 4 та 5 додатку 4 Документації, крім переліку необхідних робіт, що входять до послуг з ремонту якорів електродвигунів та гарантійного терміну експлуатації відремонтованого обладнання міститься вимога, що на підтвердження виконання цих умов Учасник у складі Пропозиції має надати гарантійні листи в довільній формі.

Скаржник зазначає, що довільна форма означає відсутність чітко встановленого зразка або стандарту, що дозволяє надавати інформацію чи оформлювати документи у будьякому зручному форматі, який відповідає вимогам щодо змісту Отже, беручи до уваги, що вимоги про надання гарантійних листів щодо переліку необхідних робіт, що входять до послуг з ремонту якорів електродвигунів та щодо гарантійного терміну експлуатації відремонтованого обладнання в довільній формі, Скаржником при подачі Пропозиції у складі поданої Технічної специфікації для виконання вимог підпунктів 4 та 5 Додатку 4 Документації перед зазначенням інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено гарантійне зобов’язання щодо виконання послуг з наступними технічними та якісними характеристиками, серед яких і перелік необхідних робіт, що входять до послуг з ремонту якорів електродвигунів та гарантійний термін експлуатації відремонтованого обладнання.

Отже, Скаржник зазначає, що ним виконано вимоги підпунктів 4 та 5 додатку 4 Докуменатції та надано гарантійний лист щодо переліку необхідних робіт, що входять до послуг з ремонту якорів електродвигунів та щодо гарантійного терміну експлуатації відремонтованого обладнання оформивши його в зручному форматі, який відповідає вимогам щодо змісту, об’єднавши в одному документі, зокрема Технічній специфікації, що відповідає вимозі про їх надання в довільній формі.

Також Скаржник зазначає, що якщо Замовник не визнає гарантії, які зазначені в довідці з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі № 240007 від 28.08.2025, гарантійними листами у розумінні Документації – то, оскільки їх ненадання не стосується предмета закупівлі та/або його характеристик і не тягне за собою будь які виправлення, що можуть призвести до зміни предмета закупівлі, Замовник мав розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а не відхиляти Пропозицію.

Замовник зазначає, що згідно із вимогами пункту 4 додатку 2 Документації учасникам необхідно було надати документ про технічні та якісні характеристики, а також гарантійні листи про підтвердження намірів, визначених пунктами 4 і 5 Технічної специфікації тендерної документації (додаток 4).

Крім того, замовником зазначені вимоги у Технічній специфікації продубльовані у пункті 4 додатку 2 Документації (продовження), для того, щоб Учасники при підготовці документів та інформації тендерної пропозиції не пропустили запитувані замовником вимоги.

У свою чергу, Скаржник надав у складі Пропозиції на виконання викладених вище вимог документи/інформацію: Вих.№240-010 від 28.08.2025 "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі" (файл "Гарантійний лист Додаток 3.pdf"); Вих.№240-007 від 28.08.2025 "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі" (файл "Технічна специфікація.pdf"), які не підтверджують виконання пунктів 4 і 5 Технічної специфікації та не містять стверджувальної інформації для можливості врахування цих документів як самодекларування Учасника в частині підтвердження: "щодо переліку необхідних робіт, що входять до послуг з ремонту якорів електродвигунів"; "щодо гарантійного терміну експлуатації відремонтованого обладнання".

В документі Вих.№240-007 від 28.08.2025 "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі" згадана вище інформація, що є предметом спору, викладена Учасником у запитувальній формі (скопійовано Учасником з Технічної специфікації замовника), але ж ніяк не в стверджувальній, що повністю не відповідає вимогам, встановленим у Технічній специфікації (додаток 4) Документації та вимогам таблиці частини 3 пункту 4 додатку 2 в цій частині: "На підтвердження виконання цієї умови Учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі." Тобто, Учасник наданням цього документа підтверджує той факт, що має надати гарантійні листи в довільній формі у складі тендерної пропозиції, але згадані вище документи — відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, в тому числі:

- інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам до предмету закупівлі у відповідності до вимог, визначених у Додатках № 2 та № 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документ(-и) з інформацією, який(які) підтверджує(-ють) відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 (Технічна специфікація) до цієї Тендерної документації.

Вимоги для підтвердження Учасниками технічних та якісних характеристик предмета закупівлі зазначено у пункті 4 частини 3 таблиці Додатку 2 (продовження) до тендерної документації ("3. Перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції").

У цій тендерній документації та додатках до неї всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт (товар) певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вживаються у значенні "або еквівалент".

У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги тендерної документації та/або додатків до неї кількох документів, за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі у тендерній документації та/або додатках до неї (в тому числі щодо мови, підтвердження технічних/якісних характеристик тощо) замовник на власний розсуд розглядає та/або не розглядає інший(-і) документ(-и), який(-і) учасник надав додатково на підтвердження встановленої вимоги.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та інформацію відповідно до пунктів: 4; 5 ; (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"), а також:

довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію, інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Назва предмету закупівлі: "Ремонт якорів електродвигунів трамвайних вагонів".

Специфікація з технічними вимогами до предмету закупівлі:

Найменування предмету закупівлі: Ремонт якоря тягового електродвигуна типу ДК259 із заміною колектора, секцій трамвайного вагону типу КТМ Технічні та інші характеристики: Заміна секцій якоря на нові, просочення обмотки якоря електроізоляційним лаком, заміна колектора, заміна вала, ремонт сердечника (заміна листової електротехнічної сталі), перевірка опору ізоляції. Балансування якоря. Провід обмотки 1,45*10, марка ізоляції ПСД. Діаметр колектора 245 мм.

4. Перелік необхідних робіт, що входять до послуг з ремонту якорів електродвигунів:

- очищення зовнішньої поверхні від бруду, пилу та оливи;

- демонтаж підшипників (за наявності);

- демонтаж секцій обмотки якоря, бандажів, демонтаж з пазів якоря старої ізоляції;

- заміна валу на новий;

- заміна активного заліза якоря 100 % (перешихтування заліза за необхідності);

- заміна колектора на новий з наступним проточування та шліфування колектора;

- заміна секцій обмотки якоря на нові;

- прочищення та продування пазів якоря, заготівля ізоляції, встановлення прокладок і гільз в пази якоря;

- накладання виткової та корпусної ізоляції на секції, пресування, випробування;

- укладання нової секції обмотки в пази якоря;

- кріплення обмотки в пазах якоря та її бандажування;

- пайка секцій обмотки якоря з пайкою місць з’єднання;

- просочування обмотки лаком, сушіння обмотки в печі;

- покриття обмотки фарбою емаллю;

- балансування якоря;

- проведення випробування обмотки якоря після ремонту, а саме перевірка замикання на корпусі та міжвиткового замикання; опору ізоляції, атестованою в Україні організацією.

На підтвердження виконання цієї умови Учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі.

5. Гарантійний термін експлуатації відремонтованого обладнання має становити не менше 24 місяців, з моменту передачі до Замовника. На підтвердження виконання цієї умови Учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 28.08.2025 №240-002, відповідно до якої:

Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕХАНІК ПАВЛОГРАД", надаємо свою пропозицію щодо участі у процедурі закупівлі "Ремонт якорів електродвигунів трамвайних вагонів" за кодом ЄЗС ДК 021-2015 (CPV): 502200003: Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги;

Вивчивши тендерну документацію, на виконання процедури закупівлі, ми, уповноважені на підписання договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та договору на умовах, зазначених у тендерній документації" (файл "Тендерна пропозиція.pdf");

- Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 28.08.2025 №240-010, відповідно до якої:

"Учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕХАНІК ПАВЛОГРАД", у разі визначення нас Переможцем закупівлі та укладення Договору за результатами даної процедури закупівлі: "Ремонт якорів електродвигунів трамвайних вагонів", за кодом ЄЗС ДК 021-2015 (CPV): 50220000-3: Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги; гарантуємо виконання послуг з наступними технічними та якісними характеристиками:

Найменування послуг/робіт і витрат: Ремонт якоря тягового електродвигуна типу ДК259 із заміною колектора, секцій трамвайного вагону типу КТМ;

Технічні та інші характеристики: Заміна секцій якоря на нові, просочення обмотки якоря електроізоляційним лаком, заміна колектора, заміна вала, ремонт сердечника (заміна листової електротехнічної сталі), перевірка опору ізоляції. Балансування якоря. Провід обмотки 1,45*10, марка ізоляції ПСД. Діаметр колектора 245 мм" (файл "Гарантійний лист Додаток 3.pdf");

- Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 28.08.2025 №240-007, відповідно до якої:

Учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕХАНІК ПАВЛОГРАД", у разі визначення нас Переможцем закупівлі та укладення Договору за результатами даної процедури закупівлі: "Ремонт якорів електродвигунів трамвайних вагонів", за кодом ЄЗС ДК 021-2015 (CPV): 50220000-3: Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги;

гарантуємо виконання послуг з наступними технічними та якісними характеристиками:

4. Перелік необхідних робіт, що входять до послуг з ремонту якорів електродвигунів:

- очищення зовнішньої поверхні від бруду, пилу та оливи;

- демонтаж підшипників (за наявності);

- демонтаж секцій обмотки якоря, бандажів, демонтаж з пазів якоря старої ізоляції;

- заміна валу на новий;

- заміна активного заліза якоря 100 % (перешихтування заліза за необхідності);

- заміна колектора на новий з наступним проточування та шліфування колектора;

- заміна секцій обмотки якоря на нові;

- прочищення та продування пазів якоря, заготівля ізоляції, встановлення прокладок і гільз в пази якоря;

- накладання виткової та корпусної ізоляції на секції, пресування, випробування;

- укладання нової секції обмотки в пази якоря;

- кріплення обмотки в пазах якоря та її бандажування;

- пайка секцій обмотки якоря з пайкою місць з’єднання;

- просочування обмотки лаком, сушіння обмотки в печі;

- покриття обмотки фарбою емаллю;

- балансування якоря;

- проведення випробування обмотки якоря після ремонту, а саме перевірка замикання на корпусі та міжвиткового замикання; опору ізоляції, атестованою в Україні організацією.

На підтвердження виконання цієї умови Учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі.

5. Гарантійний термін експлуатації відремонтованого обладнання має становити не менше 24 місяців, з моменту передачі до Замовника. На підтвердження виконання цієї умови Учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі. (файл "Технічна специфікація.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до пунктів 4,5 додатку 4 Документації передбачено надати гарантійні листи в довільній формі.

Документація не містить окремих вимог щодо змісту та оформлення даних гарантійних листів.

Враховуючи надану Скаржником у складі Пропозиції довідку з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 28.08.2025 №240-007, відповідно до якої учасник гарантує виконання послуг з технічними та якісними характеристиками, зазначеними у даному документі, Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Швидкісний трамвай" (код ЄДРПОУ:30950099) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МЕХАНIК ПАВЛОГРАД" (код ЄДРПОУ:40610832) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" (код ЄДРПОУ: 25021316) переможцем за процедурою закупівлі — "Ремонт якорів електродвигунів трамвайних вагонів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-21-011580-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхілення тендерної пропозиції