Код ДК 021:2015: 43830000-0- «Електричні інструменти»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14602-р/пк-пз від 24.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу СПІЛЬНОГО УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК" (код ЄДРПОУ: 31200334) від 08 вересня 2025 № UA-2025-08-20-012341-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.09.2025 № 13897-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець ХРАПИЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ (надалі –

ФОП ХРАПИЦЬКИЙ О.В.)

товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕКТОР-СХІД" (надалі – ТОВ "ВЕКТОР-СХІД", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП ХРАПИЦЬКОГО О.В., переможцем Процедури закупівлі визначено

ТОВ "ВЕКТОР-СХІД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВЕКТОР-СХІД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець:

- за позицією №4 надав інформацію стосовно країни походження – Китай.

- за позиціями №9 та №10 надав інформацію стосовно країни походження – Японія.

Ця інформація є недостовірною.

Країна походження позиції №4 "Перфоратор metaboRНE 2860 Quick 60087850 І 800Вт" – Угорщина Для підтвердження інформації Скаржник надає Лист "Про країну походження товару", який виданий на запит СП ТОВ "ПРОМТЕК" ТОВ "МЕТАБО УКРАЇНА".

Країна походження позиції №9 "Ексцентрикова шліф машина Makita В06030 4000об\мин" та №10 "Стрічкова шліф машина Makita 9911 270 об\мин" – Велика Британія.

Для підтвердження інформації Скаржник надає надає сертифікати відповідності № UA.OC-01.2660-25 та №UA.OC-01.2585-25.

Таким чином , Учасник не виконав вимогу Замовника і не вказав точну достовірну інформацію про країну походження товару Замовнику.

У ході розгляд зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів з:

1.3. Документами, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до п. 6 Розділу 3 тендерної документації та Додатку № 3 до тендерної документації);

1.4. Заповненим документом "Тендерна пропозиція", форма якого визначена цією тендерною документацією у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до Тендерної документації .

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:

7. Довідкою, складеною в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її використання), з інформацією про виробника, назву моделі та країну походження товару.

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", відповідно до якої передбачено, зокрема, колонку "Виробник (назва, країна походження)".

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

4. Перфоратор metabo RHE 2860 Quick 60087850 / 800Вт;

9. Ексцентрикова шліф машина Makita ВО6030 4000об\мин;

10. Стрічкова шліф машина Makita 9911 270об\мин.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "тендера пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

4. Перфоратор metaboRHE 2860 Quick 60087850/800Вт - виробник (назва, країна походження): Китай;

9. Ексцентрикова шліф машина Makita BО6030 4000об/мин - виробник (назва, країна походження): Японія;

10. Стрічкова шліф машина Makita 9911 270об/мин - виробник (назва, країна походження): Японія;

- довідка про виробника, назву моделі та країну походження товару (файл "довідка про виробника.pdf"), відповідно до якої Переможцем зазначено, зокрема:

4. Перфоратор metaboRHE 2860 Quick 60087850/800Вт – назва виробника:

ТОВ "МЕТАБО Україна" ЄДРПОУ 35195449, країна походження: Китай;

9. Ексцентрикова шліф машина Makita BО6030 4000об/мин – назва виробника ТОВ "МАКІТА Україна" ЄДРПОУ 33592752, країна походження: Японія;

10. Стрічкова шліф машина Makita 9911 270об/мин – назва виробника ТОВ "МАКІТА Україна" ЄДРПОУ 33592752, країна походження: Японія.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист про країну походження товару від 08.09.2025, відповідно до якого ТОВ "МЕТАБО УКРАЇНА", яке зареєстроване в Україні з 2007 року та входить до Німецького концерну виробника професійного електроінструменту "Metabowerke GmbH", здійснює продаж електроінструментів, приладдя та комплектуючих торгової марки "metabo®" на території України. Стосовно країни походження товару підтверджує наступне:

Комбінований перфоратор професійний Metabo KHE 2860 Quick (600878500) – країна походження Угорщина.

- сертифікат відповідності № UA.OC-01.2660-25, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Акумуляторні вібраційні та ексцентрикові шліфмашини ТМ Makita, типу BO..., DBO..., PO..., DPO..., конкретні моделі інструменту уточнюються буквами та цифрами, які ставляться на місці"...", і вказують на конструктивне виконання (потужність та особливі властивості виробу, комплектність, модифікацію та інше) та не впливають на показники безпеки товару;

Виробник продукції: "Makita Corporation", 3-11-8 Sumiyoshi-cho, Anjo-shi, Aichi 4468502, Японія; виробнича площа: Makita Manufacturing Europe Limited, Road 7, Hortonwood Industrial Estate, TELFORD, Shropshire, TF1 4GP, Велика Британія.

- сертифікат відповідності № UA.OC-01.2585-25, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Стрічкові шліфмашини електричні ТМ Makita, типу 9031, 9032, 9910, 9911, 9403, 9404, М..., конкретні моделі інструменту уточнюються буквами та цифрами, які ставляться на місці "...", і вказують на конструктивне виконання (потужність та особливі властивості виробу, комплектність, модифікацію та інше) та не впливають на показники безпеки товару;

Виробник продукції: "Makita Corporation", 3-11-8 Sumiyoshi-cho, Anjo-shi, Aichi 4468502, Японія, виробнича площа: Makita Manufacturing Europe Limited, Road 7, Hortonwood Industrial Estate, TELFORD, Shropshire, TF1 4GP, Велика Британія.

Комісія листом від 17.09.2025 № 20-29/11-1932-пз надіслала запит товариству з обмеженою відповідальністю "Метабо Україна", відповідно до якого зазначено, зокрема:

"1. Надати інформацію, чи є ТОВ "МЕТАБО Україна" виробником продукції "Перфоратор metabo RHE 2860 Quick 60087850/800Вт". У разі, якщо ТОВ "МЕТАБО Україна" не є виробником, надати інформацію про виробника;

2. Надати інформацію про країну походження продукції "Перфоратор metabo RHE 2860 Quick 60087850/800Вт".

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь товариства з обмеженою відповідальністю "Метабо Україна" на вищезазначений запит.

Також Комісія листом від 17.09.2025 № 20-29/11-1933-пз надіслала запит товариству з обмеженою відповідальністю "МАКІТА УКРАЇНА", відповідно до якого зазначено, зокрема:

"1. Надати інформацію, чи є ТОВ "МАКІТА Україна" виробником продукції "Ексцентрикова шліф машина Makita BО6030 4000об/мин" та "Стрічкова шліф машина Makita 9911 270об/мин". У разі, якщо ТОВ "МАКІТА Україна" не є виробником, надати інформацію про виробника;

2. Надати інформацію про країну походження продукції "Ексцентрикова шліф машина Makita BО6030 4000об/мин" та "Стрічкова шліф машина Makita 9911 270об/мин".

Товариство з обмеженою відповідальністю "МАКІТА УКРАЇНА" у відповідь на вищезазначений запит надало лист від 19.09.2025 № 20250919-437, відповідно до якого зазначено, зокрема: "Щодо першого питання, виробником всієї продукції торговельної марки "Makita" є компанія "Makita Corporation" (Японія), хоча безпосереднє виготовлення продукції здійснюється на різних заводах по всьому світу, які входять в структуру корпорації. ТОВ "МАКІТА УКРАЇНА" здійснює діяльність на території України як імпортер та ексклюзивний дистриб'ютор продукції торговельної марки "Makita" в Україні, однак не є її виробником.

Втім, остаточно підтвердити, що саме "Makita Corporation", Японія, є виробником конкретних виробів, зазначених у Вашому запиті, можливо лише після отримання фотографій зразків таких виробів з нанесеними на них етикетками та маркуванням.

Щодо другого питання, країна походження продукції часто відрізняється від країни виробника, оскільки виготовлення товарів торговельної марки "Makita" здійснюється на різних заводах по всьому світу. Також, країна походження може залежати від року виробництва та інших факторів.

Таким чином, остаточна відповідь щодо країни походження конкретної продукції може бути надана, також, лише після отримання фотографій самої продукції та етикеток із її маркуванням".

Замовник не спростував інформацію та документи, надані Скаржником.

Також в "довідці про виробника, назву моделі та країну походження товару", яка надана Переможцем у складі Пропозиції, щодо позицій № 9 та № 10 зазначена назва виробника - ТОВ "МАКІТА Україна".

Разом з тим, відповідно до наданого у відповідь на запит листа від ТОВ "МАКІТА УКРАЇНА" зазначено, що ТОВ "МАКІТА УКРАЇНА" здійснює діяльність на території України як імпортер та ексклюзивний дистриб'ютор продукції торговельної марки "Makita" в Україні, однак не є її виробником.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, а також документи, надані на розгляд Комісії від ТОВ "МАКІТА УКРАЇНА" у відповідь на запит, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині виробника та країни походження запропонованих товарів.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ А 3283 (код ЄДРПОУ: 07880837) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕКТОР-СХІД" (код ЄДРПОУ: 42075691) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015: 43830000-0"Електричні інструменти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-20-012341-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно Статті 5 п.1, п/п 2,4,5 ЗУ «Про публічні закупівлі».