Пелети з деревини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13587-р/пк-пз від 03.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мовчан Маргарити Олегівни (код ЄДРПОУ: 3905903548) від 22 серпня 2025 № UA-2025-08-20-011969-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.08.2025 № 13074-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що додтком 1 Документації встановлено кваліфікаційні критерії, зокрема, вимоги до документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що вимога Замовника про аналогічний договір, укладений та виконаний в повному обсязі учасником саме протягом 2023-2024 років, предметом якого було постачання товару, відповідно до коду ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо, не міститься в кваліфікаційних критеріях Закону, а лише наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (без конкретних років).

Такі вимоги Скаржник вважає дискримінаційними. Замовник, на думку Скаржника, повинен внести відповідні зміни до Документації для усунення невідповідності вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ.

Таблиця 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* 1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного* (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1. довідку, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів) за 2023-2024 роки. Подається у наведеному нижче вигляді;

Найменування контрагента, код ЄДРПОУ, контактна особа із зазначенням номеру телефону Номер та дата укладання договору Предмет договору Загальна вартість договору Стан виконання 1.2. скановані з оригіналу копії договору/ів з додатковими угодами (за наявності), який/і повністю виконаний/і, інформацію щодо яких вказано у таблиці;

1.3. скановані копії/ю документів/а на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці, або інформація про виконання договорів підтверджена на веб-порталі Уповноваженого органу: https://prozorro.gov.ua 1.4. скановані з оригіналу копії листів-відгуків про співпрацю від замовника за кожним договором, що вказаний учасником в таблиці. Відгук повинен мати посилання на договір, який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер, дату видачі такого документа, інформацію про виконання договору в повному обсязі.

Зазначений відгук має бути виданий не раніше 6 місяців з дати оголошення закупівлі.

* Під аналогічним договором слід розуміти договір на постачання пелетів з деревини.

* досвід виконання договорів повинен бути виключно позитивним, тобто договори виконувалися своєчасно, постачання здійснювалося в повному обсязі, якісного товару, зауваження/претензії щодо виконання договорів від контрагентів не надходили.

* у разі наявності в Учасника досвіду виконання аналогічних договорів з УПО Чернігівської області Учасник надає їх перелік, складений за формою вищенаведеної таблиці, при цьому відповідне документальне підтвердження наявності досвіду їх виконання може не надаватися.

** У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації Замовник встановив вимоги до пелетів з деревини. Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що єдиним діючим національним стандартом для гранул паливних -пелетів є ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови".

Отже, у разі здійснення закупівлі твердого палива (Пелети(гранули)паливні з відходів деревини), Замовник установлює вимоги до предмета закупівлі, що передбачені ДСТУ 8358:2015.

Так, відповідно до ДСТУ 8358:2015 міститься розділ "13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ", відповідно до якого кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми.

Таких норм, які вимагає Замовник в додатку 2: взагалі немає в ДСТУ 8358:2015, а саме - "Сертифікат якості та/або протокол випробування паливних гранул (пелетів) з деревини, виданий не раніше 2025 року, виданий незалежною акредитованою лабораторією (яка значиться у Реєстрі акредитованих органів оцінки відповідності, що розміщений на офіційному сайті "Національного агентства з акредитації України) або надати інший документ, що підтверджує відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, виданий уповноваженим органом, відповідно до чинного законодавства".

Такі вимоги Скаржник вважає дискримінаційними. Відтак, вбачається, що чинним стандартом ДСТУ 8358:2015 для даного виду товару передбачено надання лише документа про якість установленої форми, в якому вказують все за Ст. 13.2 ДСТУ. Замовник, на думку Скаржника, повинен внести відповідні зміни до Документації для усунення невідповідності вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

"Пелети з деревини" Код ДК 021:2015 – 09110000-3 – "Тверде паливо" Пелети з деревини – 25 000 кг Товар повинен бути виготовлений з дотриманням законодавства України, вимог та норм ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні. Технічні умови" та інших діючих державних стандартів, технічних умов, інших нормативно-технічних документів, які затверджено у встановленому порядку.

Для підтвердження походження паливних гранул з деревини та їх відповідності нормативно-технічній документації Учасник надає:

1. Сертифікат якості та/або протокол випробування паливних гранул (пелетів) з деревини, виданий не раніше 2025 року, виданий незалежною акредитованою лабораторією (яка значиться у Реєстрі акредитованих органів оцінки відповідності, що розміщений на офіційному сайті "Національного агентства з акредитації України) або надати інший документ, що підтверджує відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, виданий уповноваженим органом, відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до розділу 13 "Правила приймання" ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови":

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Слід зазначити, що ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови" не містить вимоги щодо необхідності надання сертифікату якості та/або протоколу випробування паливних гранул (пелетів) з деревини, виданий не раніше 2025 року, виданого незалежною акредитованою лабораторією або іншого документа, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, виданого уповноваженим органом.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з положенням ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови" в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління поліції охорони в Чернігівській області (код ЄДРПОУ:

40109021) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пелети з деревини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-20-011969-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Невідповідність діючим стандартам