Послуги з виконання проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт вікон на фасаді в осях 1-8, 8-1, Г-А та вітражних віконних прорізах в осях 5-2 в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14266-р/пк-пз від 17.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДСТАР ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 39935189) від 07 вересня 2025 № UA-2025-08-20-011500-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.09.2025 № 13818-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 14.09.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "АРХІТЕКТОН" (надалі –

ТОВ "ФІРМА "АРХІТЕКТОН")

2) фізична особа-підприємець Авраменко Сергій Олександрович (надалі – ФОП Авраменко С. О.) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФІРМА "АРХІТЕКТОН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФІРМА "АРХІТЕКТОН" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що форма договірної ціни наведена у Настанові з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (далі – Настанова), а саме - у Додатку 8 Настанови.

Необхідно зазначити, що формою договірної ціни передбачено зазначення виду договірної ціни, як це вимагається Замовником згідно з підпунктом 3.1. пункту 3 додатку 2 Документації.

Пропозиція ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" містить файли, завантажені учасником ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" в електронну систему закупівель Prozorro 29 серпня 2025 12:27.

Разом з тим, у Пропозиції ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН", відсутня договірна ціна відповідно до початкової ціни ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН", виконана згідно з вимогами Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (далі – Настанова), а також в жодному документі Пропозиції ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" не визначено вид договірної ціни, тобто не вказано, що договірна ціна – динамічна, що є істотною умовою, яка впливає на ціну.

Отже, у Пропозиції ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" відсутні інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме - відсутня інформація щодо виду договірної ціни – динамічна та відсутній документ договірна ціна відповідно до початкової ціни ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" згідно вимог Настанови, тобто за формою передбаченою Додатком 8 Настанови.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником. Кошторис на виконання робіт може бути приблизним або твердим. Кошторис є твердим, якщо інше не встановлено договором.

Учасником в складі Пропозиції надано Кошторис підготовлений відповідно до вимог Настанови (форма № 3-П) де сформована договірна ціна.

Також, у складі Документації, а саме - в проєкті договору додатком № 1 є "Договірна ціна" де зазначено вид договірної ціни: тверда, а учасником надано Довідку погодження з проєктом договору, чим учасник погодився із визначеним видом договірної ціни.

Крім того учасник у складі Пропозиції надав гарантійний лист, що проєктнокошторисна документація буде виконуватись відповідно до завдання на проєктування та вихідних даних, ДСТУ, Настанов та ДБН, інших норм України в галузі будівництва, з врахуванням генерального плану міста Києва та плану зонування території міста Києва, а ціна пропозиції буде складена на підставі діючих на час складання нормативно-правових актів.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 3.15 Розділу 3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Відповідно до п.6.3.2.1.

ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, вид договірної ціни встановлюється за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень законодавства.

Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього, та не становить в даному випадку зміст і вимоги технічної документації даної закупівлі.

На підставі вищевикладеного, враховуючи статтю 844 Цивільного кодексу України та Постанову № 668 від 01.08.2005 "Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві", у Замовника не було підстав відхилити пропозицію учасника відповідно до Закону, з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у поясненнях Замовника не зазначено, в якому конкретно файлі документів Пропозиції ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" міститься договірна ціна, відповідно до своєї початкової ціни, виконана згідно з вимогами Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Договірна ціна – динамічна.

Згідно з Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, форма договірної ціни наведена в Додатку 8.

Також, згода з проєктом договору не відноситься до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, наведених у додатку 2 Документації, а тому надана ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" Довідка погодження з проєктом договору не є підтвердженням виконання ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" технічних вимог замовника у частині надання договірної ціни, "відповідно до своєї початкової ціни, виконана згідно вимог Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Договірна ціна – динамічна".

Крім того, форма договірної ціни при виконанні будівельних робіт визначається на теперішній час Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, при цьому у Додатку до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 визначено державні стандарти України, що втратили чинність, зокрема, цим наказом визначено втрату чинності ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва".

Натомість, предметом закупівлі UA-2025-08-20-011500-a є виконання проектнокошторисної документації і згідно з вимогами підпункту 3.1. п. 3 додатку 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій, договірну ціну, відповідно до своєї початкової ціни, виконану згідно з вимогами Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Договірна ціна – динамічна", а тому посилання у поясненнях замовника на ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 і приведення рішень АМКУ, які стосувались будівельних, а не проектних робіт і приймались у період дії ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, яке на теперішній час втратило чинність, є безпідставним.

Таким чином, у своїх поясненнях Замовник не довів та документально не підтвердив виконання ТОВ ФІРМА "АРХІТЕКТОН" підпункту 3.1. пункту 3 додатку 2 Документації в частині надання ним у складі Пропозиції договірної ціни, відповідно до своєї початкової ціни, виконаної згідно вимог Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Договірна ціна – динамічна.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічно, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: послуг з виконання проектно-кошторисної документації по об’єкту:

"Капітальний ремонт вікон на фасаді в осях 1-8, 8-1, Г-А та вітражах віконних прорізів в осях 5-2 в адміністративному будинку за адресою: вул. Дмитра Годзенка, 1 в м. Києві ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування.

3. Вимоги до виконавця послуг, зокрема:

3.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій, договірну ціну, відповідно до своєї початкової ціни, виконану згідно вимог Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Договірна ціна – динамічна.

Файл "ПРОЄКТ договору вікна.docx" містить ДОГОВІР про надання послуг.

Додаток №1 до Договору про надання послуг містить ДОГОВІРНА ЦІНА на послуги з виконання проектно-кошторисної документації по об’єкту:

"Капітальний ремонт вікон на фасаді в осях 1-8, 8-1, Г-А та вітражних віконних прорізів в осях 5-2 в адміністративному будинку за адресою: вул. Дмитра Годзенка, 1 в м.

Києві" Вид договірної ціни: тверда.

Додаток №2 до Договору про надання послуг містить КОШТОРИС №1 на послуги з виконання проектно-кошторисної документації по об’єкту:

"Капітальний ремонт вікон на фасаді в осях 1-8, 8-1, Г-А та вітражних віконних прорізів в осях 5-2 в адміністративному будинку за адресою: вул. Дмитра Годзенка, 1 в м.

Києві" Робочий проект.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка (дотримання вимог Настанови) від 26.08.2025 № 263, відповідно до якої:

ТОВ фірма "Архітектон" при визначенні вартості проектних робіт та її розподілу за стадіями проектування буде здійснювати відповідно до вимог Настанови 3 визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (файл "Дотримання вимог Настанови.pdf");

- Довідка Погодження з завданням на проектування від 26.08.2025 № 261, відповідно до якої:

ТОВ фірма "Архітектон" погоджується з виконанням умов ТЕХНІЧНИХ, ЯКІСНИХ ТА КІЛЬКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, Завданням на проектування викладеного в Додатку 2 до цієї Тендерної документації Замовника по об'єкту "Капітальний ремонт вікон на фасаді в осях 1-8, 8-1, Г-А та вітражних віконних прорізів в осях 5-2 в адміністративному будинку за адресою: вул. Дмитра Годзенка, 1 в м. Києві" зобов'язується виконати усі вимоги технічного завдання та завдання на проектування (файл "Погодження з завданням на проектування,технічним завданням.pdf");

- Довідка погодження з проектом договору від 26.08.2025 № 262, відповідно до якої:

ТОВ фірма "Архітектон" ознайомившись з проектом договору викладеного до цієї Тендерної документації Замовника на розробку проєктно-кошторисної документації на об'єкт "Капітальний ремонт вікон на фасаді в осях 1-8, 8-1, Г-А та вітражних віконних прорізів в осях 5-2 в адміністративному будинку за адресою: вул. Дмитра Годзенка, 1 в м.

Києві" в об'ємі, визначеному в технічному завданні (Додаток 2), погоджується з істотними умовами договору, а також погоджується на виконання його вимог та зобов'язань, та зобов'язується надати усі додатки до договору які вимагає замовник у разі перемоги у торгах (файл " Погодження з проектом договору.pdf");

- КОШТОРИС № 1 на послуги з виконання проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Капітальний ремонт вікон на фасаді в осях 1-8, 8-1, Г-А та вітражних віконних прорізів в осях 5-2 в адміністративному будинку за адресою: вул. Дмитра Годзенка, 1 в м.

Києві" Робочий проект Вартість роботи (ряд. 8 + ряд. 11) 208 000,00 грн. (двісті вісім тисяч грн. 00 коп.) (файл "Кошторис.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня договірна ціна, відповідно до своєї початкової ціни, виконана згідно з вимогами Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, динамічна.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну організацію "Український національний офіс інтелектуальної власності та інновацій" (код ЄДРПОУ: 44673629) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "АРХІТЕКТОН" (код ЄДРПОУ:

13318790) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з виконання проектнокошторисної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт вікон на фасаді в осях 1-8, 8-1, Г-А та вітражних віконних прорізах в осях 5-2 в адміністративному будинку за адресою:

вул. Дмитра Годзенка, 1 в м. Києві", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-20-011500-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дії та прийняті рішення Замовника