Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №14341-р/пк-пз від 18.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА" (код ЄДРПОУ:
37001696) від 09 вересня 2025 № UA-2025-08-20-010395-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 11.09.2025 №13967-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" (надалі –ТОВ з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ з іноземними інвестиціями
"ЮРОМАШ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що як вбачається з інформації, оприлюдненої на електронному майданчику prozorro.gov.ua (посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-20010395-а), виявлені недоліки Пропозиції Переможця були усунуті 03 вересня 2025 року, шляхом завантаження до своєї Пропозиції файлу у форматі PDF (копія додається), що містить фотографії запропонованого товару. Зазначені дії, як відображено у Протоколі, стали фактичною причиною для висновку Замовника про відсутність підстав для відхилення Пропозиції Переможця, у зв'язку з усуненням недоліків.
Однак фахівцями Скаржника було виявлено невідповідність між заявленою Переможцем технікою та зображеннями, доданими до Пропозиції.
Зокрема, на фотографіях 1 та 4 зафіксовано наявність на задньому ковші екскаватора-навантажувача гравіювання з позначенням бренду спеціалізованої техніки "XCMG" замість заявленого "EUROMASH". Крім того, на фотографіях 1 та 2 (скріншоти з позначенням невідповідності додаються) чітко ідентифікується модель екскаваторанавантажувача "XC8-S2570", яка, згідно з офіційними даними каталогу виробника компанії Xuzhou Construction Machinery Group Co., Ltd (XCMG), виготовляється на території Китайської Народної Республіки та розповсюджується в Україні виключно через офіційних дистриб'юторів. (https://www.xcmg-ukraine.com.ua/ekskavatori-navantazhuvachi-xcmg-xc8s2570-vzhe-v-ukrayini/).
Додатковим підтвердженням зазначеної обставини є інформація, розміщена на офіційному вебсайті компанії Xuzhou Construction Machinery Group Co., Ltd (https://www.xcmgglobal.com/product/backhoe-loader/xc8-s2570/), з якої вбачається, що аналогічний екскаватор-навантажувач виробляється саме компанією "XCMG", а не "EUROMASH".
Пунктом 3.2. Додатку 1 Документації Замовником встановлена вимога: "Фото запропонованого учасником товару: фото ззовні з чотирьох боків; інтер'єр кабіни не менше трьох фото. У разі встановлення невідповідності між фото та технічними характеристиками запропонованого товару тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню".
На цю вимогу Переможець пропонує у Пропозиції товар "екскаватор-навантажувач EUROMASH XC8-S2570", проте на фото, запропонованого ним товару зображено "екскаватор-навантажувач ХXCMG XC8-S2570", що є прямим порушення вимог Документації.
Таким чином, Переможець не виконав вимоги Документації, зокрема, додатку 1 Документації, яким Замовником встановлено обов'язок учасників надавати фотографії запропонованої техніки.
Отже, долучені до Пропозиції фотографії техніки підтверджують, що вказаний у складі Пропозиції Переможця товар екскаватор-навантажувач EUROMASH XC8-S2570 фактично не відповідає заявленим у технічній специфікації відомостям. Зокрема, з наданих зображень вбачається, що йдеться про екскаватор-навантажувач, виробником якого є компанія Xuzhou Construction Machinery Group Co., Ltd, країна виробництва Китай, що розповсюджує свою техніку під торговельною маркою "XCMG".
Таким чином, між інформацією, зазначеною у Пропозиції учасника, та даними, що випливають із долучених фотографій, існують очевидні розбіжності.
Наведене свідчить про подання учасником недостовірних відомостей щодо предмета закупівлі, оскільки товар, відображений на наданих фотографіях, фактично відрізняється від задекларованого у Пропозиції.
Замовник зазначає, що Переможець скористався правом, наданим Законом та 03 вересня 2025 року завантажив додаткові фотографії запропонованого товару – екскаваторанавантажувача моделі EUROMASH XC8-S2570, що було враховано Замовником під час розгляду Пропозиції.
Замовник зазначає, що в Документації встановлено вимогу надати фото запропонованого товару (ззовні з чотирьох боків, інтер’єр кабіни тощо).
При цьому Документація не містить обов’язку нанесення на фотографіях виключно торговельної марки виробника, а також не забороняє використання агрегатів чи компонентів, виготовлених іншими виробниками, що можуть містити заводське маркування.
Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав:
технічну специфікацію;
сертифікати відповідності;
гарантійні листи виробника;
фото із зазначенням моделі EUROMASH XC8-S2570, що в сукупності підтверджують відповідність запропонованої техніки вимогам Документації.
Отже, окремі візуальні елементи (наприклад, маркування "XCMG" на ковші) не спростовують надані учасником документи щодо походження та моделі техніки.
Щодо посилань на інформацію з відкритих джерел, Замовник зазначає, що Закон не покладає на Замовника обов’язку перевіряти інформацію на сторонніх ресурсах, якщо учасником у складі Пропозиції надано належним чином оформлені документи, які підтверджують відповідність товару вимогам Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
3.
Документи та/або інформація на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічній специфікації) за Додатком 2 до Тендерної документації, тобто відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:
3.1. Технічна специфікація, що повинна обов’язково містити найменування запропонованого товару, його кількість, виробника та країну походження, а також конкретні показники запропонованого товару, що визначені пунктом 2 Додатку 2 до Тендерної документації, та вичерпну інформацію про комплектацію запропонованого товару додатковим обладнанням екстер’єру, інтер’єру, обладнанням за напрямом безпеки та комфорту. Тобто, технічна специфікація повинна містити детальний опис предмету закупівлі, що буде постачатись (не допускається застосування висловів "або", "еквівалент", "аналог", "не менше", "не більше" тощо).
3.2. Фото запропонованого учасником товару: фото ззовні з чотирьох боків;
інтер’єр кабіни не менше трьох фото. У разі встановлення невідповідності між фото та технічними характеристиками запропонованого товару тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню.
Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає. зокрема:
1.
Предмет закупівлі: Екскаватор-навантажувач, 43260000-3 "Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, (далі – Товар).
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "технічна специфікація" (файл 4. Технічна специфікація.PDF), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Екскаватор-навантажувач EUROMASH XC8-S2570 з навісним обладнанням";
- фото екскаватора-навантажувача EUROMASH XC8-S2570 № 672-3/08/2025 від 27 серпня 2025 року: ззовні з чотирьох боків та інтер’єр кабіни три фото (файл 5 Фото товару.PDF).
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання фото запропонованого учасником товару на елементах якого зазначено торгову марку такого товару.
Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Відповідно до п. 3.2 додатку 1 Тендерної документації учасник повинен надати Фото запропонованого учасником товару: фото ззовні з чотирьох боків; інтер’єр кабіни не менше трьох фото. Проте учасник надав фото товару ззовні з трьох боків. Виявлені невідповідності у тендерній пропозиції У складі тендерної пропозиції Учасника надано фото товару, що не відповідають вимогам п. 3.2. Додатку 1 Тендерної документації, а саме:
відсутні фото товару із зовнішнього боку з чотирьох сторін. Вимога щодо усунення невідповідності З метою усунення наведеної невідповідності та на виконання вимоги підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації, Учасник у строк, визначений частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", повинен надати фото товару, які відповідають умовам тендерної документації, а саме – фото товару із зовнішнього боку, зроблені з чотирьох сторін".
Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Переможцем 03.09.2025 завантажено, зокрема, файл "5.. Фото товару.PDF".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.08.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведених документів, у тому числі, фото екскаватора-навантажувача EUROMASH XC8-S2570 № 672-3/08/2025 від 27 серпня 2025 року: ззовні з чотирьох боків та інтер’єр кабіни три фото, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА" (код ЄДРПОУ: 37001696) у задоволенні скарги від 09 вересня 2025 № UA-2025-08-20010395-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
На протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 22 від 04 вересня 2025 року
I. ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО ВІДКРИТІ ТОРГИ ТА ВИЯВЛЕННІ ПОРУШЕННЯ. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» до розгляду. 2. Визнати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 22 від 04 вересня 2025 року про визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» переможцем процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару екскаватора-навантажувача, 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» за ДК 021:2015, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-20-010395-a неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство "Сільське комунальне господарство "Полтавське" Малинівської сільської ради скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 22 від 04 вересня 2025 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» переможцем процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару екскаватора-навантажувача, 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» за ДК 021:2015, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-20-010395-a.
Комунальним підприємством "Сільське комунальне господарство "Полтавське" Малинівської сільської ради (надалі – «Замовник») 20 серпня 2025 року було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару екскаватора-навантажувача, 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-20-010395-a, ID: 28e05c5c561e48c6ab2972acf1db909b (надалі – «Закупівля, Торги»).
Розмір очікуваної вартості предмета Закупівлі становив 3 125 700,00 грн. (3 мільйони сто двадцять п’ять тисяч сімсот гривень).
Разом з оголошенням про проведення процедури Закупівлі в електронній системі оприлюднено Тендерну документацію з додатками до неї від 23 серпня 2025 року (копія Тендерної документації та додатку №1 до неї додається).
25 серпня 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» (надалі – «ТОВ ТДС») розмістило на електронному майданчику prozorro.gov.ua тендерну пропозицію (копія додається) для участі у процедурі закупівлі, передбачаючи поставку товару – екскаватора-навантажувача TDC BL105 власного виробництва, очікувана вартість якого, відповідно до тендерної пропозиції, становить 3 125 000,00 грн.
Разом із тим, 27 серпня 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» (надалі – «ТОВ ЮРОМАШ») подало на електронний майданчик prozorro.gov.ua тендерну пропозицію (копія додається) для участі у Закупівлі з наміром поставки екскаватора-навантажувача EUROMASH XC8-S2570 з навісним обладнанням, очікувана вартість якого становить 3 091 447,00 грн.
28 серпня 2025 року відбувся аукціон, у якому взяли участь два учасники – ТОВ ТДС та ТОВ ЮРОМАШ, за результатами якого було ухвалено протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 22 від 04 вересня 2025 року (надалі – Протокол) (копія надається).
Зі змісту Протоколу вбачається, що за результатами проведення процедури Торгів найбільш економічно вигідною пропозицією визнано пропозицію ТОВ ЮРОМАШ, у зв’язку з чим замовником прийнято рішення про обрання ТОВ ЮРОМАШ переможцем процедури Закупівлі та про намір укладення договору про закупівлю екскаватора-навантажувача EUROMASH XC8-S2570.
Водночас, зі змісту протоколу встановлено, що пропозиція ТОВ ЮРОМАШ містила невідповідність вимогам Тендерної документації, а саме – невиконання підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до Тендерної документації, який передбачав обов’язок учасника у встановлений частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» строк надати фотографії товару, що відповідають умовам Тендерної документації, зокрема – фото товару з зовнішнього боку, зроблені з чотирьох сторін.
Як вбачається з інформації, оприлюдненої на електронному майданчику prozorro.gov.ua (посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-20-010395-a), виявлені недоліки тендерної пропозиції ТОВ ЮРОМАШ були усунуті 03 вересня 2025 року шляхом завантаження до своєї тендерної пропозиції файлу у форматі PDF (копія додається), що містить фотографії запропонованого товару. Зазначені дії, як відображено у Протоколі, стали фактичною причиною для висновку Замовника про відсутність підстав для відхилення пропозиції ТОВ ЮРОМАШ у зв’язку з усуненням недоліків.
Однак фахівцями ТОВ ТДС було виявлено невідповідність між заявленою ТОВ ЮРОМАШ технікою та зображеннями, доданими до тендерної пропозиції. Зокрема, на фотографіях №1 та №4 зафіксовано наявність на задньому ковші екскаватора-навантажувача гравіювання з позначенням бренду спеціалізованої техніки «XCMG» замість заявленого «EUROMASH». Крім того, на фотографіях №1 та №2 (скріншоти з позначенням невідповідності додаються) чітко ідентифікується модель екскаватора-навантажувача «XC8-S2570», яка, згідно з офіційними даними каталогу виробника — компанії Xuzhou Construction Machinery Group Co., Ltd (XCMG), виготовляється на території Китайської Народної Республіки та розповсюджується в Україні виключно через офіційних дистриб’юторів. (https://www.xcmg-ukraine.com.ua/ekskavatori-navantazhuvachi-xcmg-xc8-s2570-vzhe-v-ukrayini/).
Додатковим підтвердженням зазначеної обставини є інформація, розміщена на офіційному вебсайті компанії Xuzhou Construction Machinery Group Co., Ltd (https://www.xcmgglobal.com/product/backhoe-loader/xc8-s2570/), з якої вбачається, що аналогічний екскаватор-навантажувач виробляється саме компанією «XCMG», а не «EUROMASH».
Пунктом 3.2. Додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлена вимога: «Фото запропонованого учасником товару: фото ззовні з чотирьох боків; інтер’єр кабіни не менше трьох фото. У разі встановлення невідповідності між фото та технічними характеристиками запропонованого товару тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню.» На цю вимогу ТОВ ЮРОМАШ пропонує у свої пропозиції товар «екскаватор-навантажувач EUROMASH XC8-S2570», проте на фото запропонованого ним товару зображено «екскаватор-навантажувач XCMG XC8-S2570», що є прямим порушення вимог Тендерної документації.
Таким чином, ТОВ ЮРОМАШ не виконало вимоги тендерної документації, зокрема Додатку № 1 до тендерної документації, яким Замовником встановлено обов’язок учасників надавати фотографії запропонованої техніки.
Отже, долучені до пропозиції фотографії техніки підтверджують, що вказаний у складі тендерної пропозиції ТОВ ЮРОМАШ товар – екскаватор-навантажувач EUROMASH XC8-S2570 – фактично не відповідає заявленим у технічній специфікації відомостям (копія технічної специфікації ТОВ ЮРОМАШ додається). Зокрема, з наданих зображень вбачається, що йдеться про екскаватор-навантажувач, виробником якого є компанія Xuzhou Construction Machinery Group Co., Ltd, країна виробництва - Китай, що розповсюджує свою техніку під торговельною маркою «XCMG». Таким чином, між інформацією, зазначеною у тендерній пропозиції учасника, та даними, що випливають із долучених фотографій, існують очевидні розбіжності. Наведене свідчить про подання учасником недостовірних відомостей щодо предмета закупівлі, оскільки товар, відображений на наданих фотографіях, фактично відрізняється від задекларованого у тендерній пропозиції. Такі обставини становлять порушення вимог тендерної документації та положень Закону України «Про публічні закупівлі» та мають розцінюватися як підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника.
II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ОБҐРУНТУВАННЯ. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА» до розгляду. 2. Визнати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 22 від 04 вересня 2025 року про визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» переможцем процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару екскаватора-навантажувача, 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» за ДК 021:2015, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-20-010395-a неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство "Сільське комунальне господарство "Полтавське" Малинівської сільської ради скасувати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 22 від 04 вересня 2025 року про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» переможцем процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару екскаватора-навантажувача, 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» за ДК 021:2015, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-20-010395-a.
Відповідно до пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (надалі – «Особливості») якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно пункту 3 Розділу 5 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі:
• коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
• тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
• не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон»);
• надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, встановлюється, що Замовником неправомірно визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ ЮРОМАШ, попри наявність розбіжностей у представленій учасником інформації, що міститься у тендерній пропозиції. Водночас, враховуючи, що під час розгляду тендерної пропозиції Замовником не було виявлено зазначеної невідповідності, пропозиція учасника, яка фактично не відповідає вимогам тендерної документації, підлягала відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей застосування Закону. Не відхиливши таку тендерну пропозицію, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими тендерна пропозиція відхиляється із зазначенням обґрунтування в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.
Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п.52-64 Особливостей за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення , усунути будь-які дискримінаційні вимоги (у тому числі ті, що зазначені в технічній документації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації , розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини 16 статті 18 Закону.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 5, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п.52-64 Особливостей.