Виносна антена "Павук" VHF 136-174 МГц для радіостанції Motorola, або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14201-р/пк-пз від 16.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Осадчої Людмили Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2734706844) від 06 вересня 2025 № UA-2025-08-20-001332-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.09.2025 № 13791-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Кульбовський Юрій Володимирович (надалі – ФОП Кульбовський Ю. В., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кульбовського Ю. В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кульбовською Ю. В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.09.2025 № 82/2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з умовами Закупівлі Замовником встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 82/1 від 01.09.2025 року було прийняте рішення про надання 24 години на усунення невідповідностей учаснику ФОП Осадча Людмила Вікторівна, код ЄДРПОУ 2734706844 по предмету закупівлі за № UA-2025-08-20-001332-а, в частині що стосується довідки в довільній формі про відсутність фактів невиконання своїх зобов'язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником або документального підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності визначених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей.

Учасником ФОП Осадча Людмила Вікторівна, код ЄДРПОУ 2734706844 виконано вимоги тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі про відсутність фактів невиконання своїх зобов'язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником. Проте, згідно завантаженої довідки Учасником зазначено в назві "Довідка про відсутність підстави, визначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178", а необхідно було посилатись "на пп.2 п.45 Особливостей".

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозицій, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що наданням довідки в довільній формі Скаржником було підтверджено відсутність фактів невиконання своїх зобов'язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, що призвело до його дострокового розірвання протягом трьох років до дати оголошення про проведення відкритих торгів, і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.

Наявність посилання на абз. 14 п.47 Особливостей жодним чином не змінює відсутність підстав для відхилення зважаючи на належне виконання умов Документації.

Враховуючи, що вимогою Документації встановлено надання такої довідки у довільній формі, та те, що дана довідка по змісту відповідає абзацу пп.2 п. 45 Особливостей, то у Замовника були відсутні підстави вважати, що її форма та зміст не відповідають вимогам Документації.

Проте замовником не було враховано зазначене, та було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.

Проте, на думку Скаржника, його Пропозиція відповідає умовам Документації і у Замовника відсутні підстави для оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей.

Скаржником, на вимогу про усунення невідповідностей, було оприлюднено наступну довідку (в цій частині Скаржник наводить довідку надану на вимогу про усунення невідповідностей).

Тим самим Скаржником, на його думку, було додатково за змістом довідки підтверджено відсутність підстави для відхилення по пп.2 п.45 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржником на виконання зазначених вимог самостійно через електронну систему закупівель заванатажено файл "Довідка невиконання.pdf" відповідно до якої Скаржник повідомляє замовника про відсутність підстави, визначеної у абзаці 14 пункту 47 Особливостей.

Виходячи із чинної редакції Особливостей абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМУ № 382 від 02.04.2024.

Таким чином, Скаржник посилається на норми законодавства, що втратили свою чинність у 2024 році.

На виконання вимог пункту 43 Особливостей Замовником було запропоновано Скаржнику усунути невідповідності та надано 24 години для надання відповідної довідки з посиланням норми чинного законодавства.

Проте Скаржником було проігноровано зазначену вимогу (фактично було завантажено довідку з посиланням на абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей).

Зважаючи на такі дії Скаржника Замовником було прийнято рішення щодо відхилення його тендерної пропозиції згідно із підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Перелік Документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 4 до тендерної документації Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Забезпечення тендерної пропозиці Не вимагається.

Відповідно до пункту 3 розділу "Оцінка тендерної пропозиції" Документації Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Додаток 1 Документації містить 2. Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.

Якщо на момент подання тендерної пропозиції учасником в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість підтвердження учасником відсутності окремих підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі, то факт подання тендерної пропозиції вважається самостійним декларуванням відсутності таких підстав для відмови йому в участі в торгах за вимогами пункту 47 Особливостей.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі 7.

Інформація про відсутність підстав, визначених пунктами 45 та 47 Особливостей 2) учасник підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей, шляхом надання у складі тендерної пропозиції:

довідки в довільній форми про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, що призвело до його дострокового розірвання протягом трьох років до дати оголошення про проведення відкритих торгів, і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків або документального підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність зазначеної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документів, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

-Довідка про відсутність підстави, визначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (файл "Довідка невиконання.pdf"), відповідно до якої: "Я, ФОП Осадча Людмила Вікторівна (далі Учасник), підтверджую, що Замовник не має підстав для відмови мені в участі у процедурі закупівлі, що визначені в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме підтверджую відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Відповідність критеріям" Скаржником, у розділі "Відповіді учасника" зазначено:

"Наявність не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків Підтверджую".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення довідки про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, що призвело до його дострокового розірвання протягом трьох років до дати оголошення про проведення відкритих торгів, і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, наведену Скаржником у довідці та шляхом самостійного декларування, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Скаржника у наведений вище спосіб впливає на зміст його Пропозиції, у зв'язку з чим, відсутні невідповідності в складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "В ході розгляду тендерної пропозиції ФОП Осадча Людмила Вікторівна, код ЄДРПОУ 2734706844 було встановлено такі невідповідності, а саме: згідно Додатка №4, пункту 7 абзацу 2 тендерної документації учасник підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей, шляхом надання у складі тендерної пропозиції: довідки в довільній форми про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, що призвело до його дострокового розірвання протягом трьох років до дати оголошення про проведення відкритих торгів, і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків або документального підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність зазначеної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документів, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Учасником ФОП Осадча Людмила Вікторівна, код ЄДРПОУ 2734706844 виконано вимоги тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником. Проте, згідно завантаженої довідки Учасником зазначено в назві "Довідка про відсутність підстави, визначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178", а необхідно було посилатись "на пп.2 п.45 Особливостей".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.08.2025.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 01.09.2025 надав, зокрема, файл "Довідка невиконання(2).pdf", який містить довідку про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) (Додаток 2 до Документації), встановлено, зокрема, що якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтвердженням копії документу про якість:

1. Сертифікат/паспорт якості або декларація про відповідність або сертифікат відповідності.

На Товар, що постачається, Продавець надає гарантійні документи. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 6 місяців, і починає діяти з дати підписання сторонами товарної накладної або акту приймання передачі Товару.

Ідентичні умови передбачено п.3 "Документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі" додатку 4 Документації.

В складі Пропозиції Переможцем надано Гарантійний лист-згода, який, зокрема, містить наступне:

"На Товар, що постачається, Продавець надає гарантійні документи. Гарантійний термін на товар складатиме не менше, ніж 6 місяців, і починає діяти з дати підписання сторонами товарної накладної або акту приймання передачі Товару".

Також Учасником на виконання умов Тендерної документації надано паспорт якості на "Виносна антена "Павук" VHF 136-174 МГц для радіостанції Motorola", яка містить інформацію про гарантійний термін експлуатації: "6 місяців з дати постачання".

Таким чином наданий паспорт якості, зважаючи гарантійний термін експлуатації "6 місяців з дати постачання" не відповідають встановленому Тендерною документацією гарантійному терміну "не менше, ніж 6 місяців, який починає діяти з дати підписання сторонами товарної накладної або акту приймання передачі Товару".

При цьому Скаржник зазначає, що дата підписання сторонами товарної накладної або акту приймання передачі Товару можуть не співпадати з датою поставки.

Зокрема, умовами п.4.4. проекту договору (додаток 3 Документації) передбачено, що до кожної партії товару що постачається, Постачальник обов'язково надає Замовнику накладні (у двох примірниках) рахунок фактуру, акти прийом-передачі з підписом особи Постачальника, уповноваженої на підписання господарських та фінансових документів та документи, що підтверджують якість та країну походження Товару.

Умовами Договору також встановлено наступне.

5.5. Передача Замовнику Товару здійснюється на підставі надання представником Постачальника довіреності та пред'явлення документа, що посвідчує його особу.

5.6. Приймання-передача Товару за кількістю, якістю та комплектністю здійснюється уповноваженими представниками Постачальника та Замовника за адресою:

м. Краматорськ.

5.7. Під час приймання-передачі Товару Сторони зобов'язані належним чином перевірити в повному обсязі кількість, асортимент, комплектність та якість Товару, яка повинна відповідати усім показникам, та вимогам Замовника, підписати усі необхідні документи, що засвідчують факт приймання-передачі Товару (накладні, акт прийманняпередачі, і т.д.).

У випадку, коли буде встановлено порушення якості Товару або його некомплектність, Замовник, спільно з представником Постачальника, відображає це в актах прийому передачі Товару та складає окремий акт.

Замовник може відкласти приймання Товару за кількістю та якістю, доки Постачальник не представить документи, що підтверджують якість та країну походження поставленого товару.

5.8. Датою виконання Постачальником зобов'язань щодо поставки продукції є дата підписання Замовником Акту приймання-передачі.

5.9. Право власності на Товар переходить від Постачальника до Замовника з моменту передачі Товару та підписання Акту приймання-передачі.

5.10. До моменту передачі Товару Замовнику відповідальність щодо її цілісності, збереження та ризик випадкового знищення, втрати або пошкодження несе Постачальник.

З умов проекту договору Скаржником вбачається, що дата підписання сторонами товарної накладної або акту приймання передачі Товару можуть не співпадати з датою поставки.

Таким чином, на думку Скаржника, наданий паспорт якості не підтверджує технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що у Документації зазначено чіткий перелік документів та інформації щодо підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також спосіб їх підтвердження. Зазначені вимоги відображені у Додатку №4 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі".

Згідно із вимогами додатку 4 Документації у складі цінової пропозиції від учасників не вимагалося надання документального підтвердження гарантійного терміну експлуатації товару, що закуповується.

Вимога щодо гарантійного терміну на товар стосується на продукцію, яка буде фактично поставлена замовнику разом із товаросупровідною документацією, яка в свою чергу має містити в собі в тому чисті гарантійні документи. Також варто зазначити, що гарантію на товар може видавати як фактичний продавець товару, так і його виробник і гарантійні строки на поставлений товар можуть бути значно вищі ніж 6 місяців, проте про зазначені строки може бути відомо лише при прийманні-передачі товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Перелік Документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (технічна специфікація) Виносна антена "Павук" VHF 136-174 МГц для радіостанції Motorola, або еквівалент, ДК 021:2015-32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм Товар, що планує закупити Замовник, повинен відповідати (або мати кращі еквівалент) наступним технічним характеристикам:

Вимоги до Виносна антена "Павук" VHF 136-174 МГц для радіостанції Motorola – 200 шт.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі ДК 021:2015-32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (антени) Найменування товару: Виносна антена "Павук" VHF 136-174 МГц для радіостанції Motorola, або еквівалент у кількості 200 штук з наступними технічними характеристиками Якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтвердженням копії документу про якість:

1.

Сертифікат/паспорт якості або декларація про відповідність або сертифікат відповідності.

На Товар, що постачається, Продавець надає гарантійні документи. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 6 місяців, і починає діяти з дати підписання сторонами товарної накладної або акту приймання – передачі Товару.

Технічні характеристики товару, запропонованого учасником, повинні відповідати технічним характеристикам, які зазначені у цій Технічній специфікації.

Постачальник гарантує якість та надійність товару, що постачається.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі 1.

Документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтвердженням копії документу про якість:

Сертифікат/паспорт якості або декларація про відповідність або сертифікат відповідності.

На Товар, що постачається, Продавець надає гарантійні документи. Гарантійний термін на товар повинен складати не менше, ніж 6 місяців, і починає діяти з дати підписання сторонами товарної накладної або акту приймання – передачі Товару.

Технічні характеристики товару, запропонованого учасником, повинні відповідати технічним характеристикам, які зазначені у цій Технічній специфікації.

Постачальник гарантує якість та надійність товару, що постачається.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ

ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ

4. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ

4.4. До кожної партії товару що постачається, Постачальник обов’язково надає Замовнику накладні (у двох примірниках) рахунок – фактуру, акти прийом-передачі з підписом особи Постачальника, уповноваженої на підписання господарських та фінансових документів та документи, що підтверджують якість та країну походження Товару.

5. ПОРЯДОК ТА УМОВИ ПОСТАВКИ І ПРИЙМАННЯ ТОВАРУ

5.5. Передача Замовнику Товару здійснюється на підставі надання представником Постачальника довіреності та пред’явлення документа, що посвідчує його особу.

5.6. Приймання-передача Товару за кількістю, якістю та комплектністю здійснюється уповноваженими представниками Постачальника та Замовника за адресою:

м. Краматорськ.

5.7. Під час приймання-передачі Товару Сторони зобов’язані належним чином перевірити в повному обсязі кількість, асортимент, комплектність та якість Товару, яка повинна відповідати усім показникам, та вимогам Замовника, підписати усі необхідні документи, що засвідчують факт приймання-передачі Товару (накладні, акт прийманняпередачі, і т.д.).

У випадку, коли буде встановлено порушення якості Товару або його некомплектність, Замовник, спільно з представником Постачальника, відображає це в актах прийому - передачі Товару та складає окремий акт.

Замовник може відкласти приймання Товару за кількістю та якістю, доки Постачальник не представить документи, що підтверджують якість та країну походження поставленого товару.

5.8. Датою виконання Постачальником зобов'язань щодо поставки продукції є дата підписання Замовником Акту приймання-передачі.

5.9. Право власності на Товар переходить від Постачальника до Замовника з моменту передачі Товару та підписання Акту приймання-передачі.

5.10. До моменту передачі Товару Замовнику відповідальність щодо її цілісності, збереження та ризик випадкового знищення, втрати або пошкодження несе Постачальник.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ФОРМА ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ від 27.08.2025 (файл "Цінова пропозиція Додаток 6.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує:

1. Виносна антена "Павук" VHF 136-174 МГц для радіостанції Motorola -ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ – ЗГОДА щодо технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі від 27.08.2025 (файл "Гарантійний лист_техвимоги Додаток 2.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"Фізична особа підприємець Кульбовський Юрій Володимирович цим листом підтверджує, що ознайомлений з усіма технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації та засвідчую свою повну згоду з ними.

Також гарантую можливість поставки товару Виносна антена "Павук" VHF 136-174 МГц для радіостанції Motorola у кількості 200 (Двісті) штук, який повністю відповідає усім вимогам, наведеним у № Додатку 2, а саме:

… На Товар, що постачається, Продавець надає гарантійні документи. Гарантійний термін на товар складатиме не менше, ніж 6 місяців, і починає діяти з дати підписання сторонами товарної накладної або акту приймання – передачі Товару".

-ПАСПОРТ ЯКОСТІ (файл "Паспорт якості.pdf"), відповідно до якого:

"Виробник: ФОП Кульбовський Юрій Володимирович Найменування продукції: Виносна антена "Павук" VHF 136-174 МГц для радіостанції Motorola … Гарантійні зобов'язання:

Виробник гарантує відповідність антени вимогам технічної документації за умови дотримання правил транспортування, зберігання та експлуатації.

Гарантійний термін експлуатації: 6 місяців з дати постачання".

Відповідно до наданих в складі Пропозиції Переможця документів, він є виробником запропонованого товару.

Враховуючи інформацію щодо гарантійного строку на товар, зазначену у наведених вище, наданих в складі Пропозиції Переможця документах, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 9938 Державної прикордонної служби України 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса (код ЄДРПОУ:

14321736) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Осадчої Людмили Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2734706844) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Кульбовського Юрія Володимировича (код ЄДРПОУ: 2586404779) переможцем процедури закупівлі — "Виносна антена "Павук" VHF 136-174 МГц для радіостанції Motorola, або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-20-001332-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції та визначення переможця