Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 16208-р/пк-пз від 28.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТТЕХТОРГ" (код ЄДРПОУ: 44956347) від 16 жовтня 2025 № UA-2025-08-18-011590-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 20.10.2025 № 15744-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "КРОЛЕВЕЦЬКИЙ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД" (надалі – ТОВ "КРОЛЕВЕЦЬКИЙ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Арма-С" (надалі – ТОВ "Арма-С") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.09.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "КРОЛЕВЕЦЬКИЙ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Арма-С" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.10.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокол рішення Уповноваженої особи від 13.10.2025 № 635 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Зведений висновок №306.2/13509-С від 10.10.2025 відділу закупівель товарно-матеріальних цінностей Центрального закупівельно-логістичного центру АТ "Укргазвидобування", щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" (надалі також − учасник) з наступних причин тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей:
Відповідно до пункту 5 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" тендерної документації (надалі - ТД): "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником".
Пунктом 4 розділу ІІ. "Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій" додатку №1 до ТД "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" встановлено, що учасником надається: "4.
Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації".
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам "Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском" (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"ОПТТЕХТОРГ" не виконано у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл "сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF", що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., в якому відсутні мінімальні відомості про товар, а саме: "PN".
Отже, учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Зазначене не підпадає під дію пункту 43 Особливостей стосовно виправлення невідповідностей, адже, стосується відсутності інформації саме про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
З урахуванням означеного, пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та підлягає відхиленню.
РІШЕННЯ:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до:
- підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам Замовника, учасником надано файл "сер. експер. Модуль В 17.10.34.PDF", що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, терміном дії до 17.10.2034 року.
Вказаний сертифікат виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском.
Продукція, код УКТЗЕД або ДКПП:
Арматура трубопровідна: крани кульові РУ 1-160, ДУЗ-400; клапани запобіжні РУ 0,1-320, ДУ15-250; регулятори тиску РУ 1-40, ДУ15-300; клапани регулюючі РУ 1-160, ДУЗ-200; клапани запірні РУ 1-320, ДУ 3-400; конденсатовідводчики РУ 1-40, ДУ 10-100;
покажчики рівня РУ 16-160, ДУЗ-25; засувки РУ 6-250, ДУ 15-2500; клапани зворотні РУ 6-320, ДУЗ-2500; фільтри РУ 6-160, ДУ15-300, Затвори дискові ДУ 50-2500 РУ 6-160;
Затвори (клапани) зворотні ДУ 50-2500 РУ 6-160, код ДКПП 28.14 Назва та адреса виробника:
ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Покровський арматурний завод", Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.б, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043 (Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Трубників 56) Назва та адреса отримувача сертифіката, код ЄДРПОУ:
ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Покровський арматурний завод", Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043 Відповідає вимогам:
Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого ПКМУ від 16.01.2019 р. №27) (Модуль В) Сертифікат виданий на підставі: звіту про оцінювання №61 від 18.03.2024 Тобто, вказаний сертифікат містить позначення "ДУ" та "РУ" щодо запропонованої учасником продукції.
Позначення "РУ" в свою чергу означає Умовний тиск, а "ДУ" Умовний діаметр, при цьому "РУ" це номінальний (умовний) тиск, на який розрахований виріб при температурі +20°С, а "ДУ" це номінальний внутрішній діаметр труби або елемента трубопровідної арматури відповідно.
Документації містила вимоги про те, що сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Скаржник звертає увагу, що зазначені параметри, які вказані у сертифікаті експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024, а саме - "РУ" і "ДУ", є еквівалентними міжнародним позначенням "PN" та "DN", відповідно, і використовуються у вітчизняних стандартах як аналогічні терміни.
Вказаний Сертифікат експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024, який було надано учасник ТОВ "ОПТТЕХТОРГ", видано на підставі звіту про оцінювання № 61 від 18.03.2024. У цьому сертифікаті зазначені технічні характеристики продукції "ДУ" та "РУ".
Позначення "РУ" (рос. - Расчётное давление условное) відповідає терміну "PN" (nominal pressure) — тобто номінальному (умовному) тиску, на який розрахований виріб при температурі +20 °С. Позначення "ДУ" (рос. Диаметр условный) відповідає терміну "DN" (nominal diameter) номінальному внутрішньому діаметру труби або трубопровідного елемента.
Таким чином, технічні параметри "РУ" та "ДУ", що наведені у сертифікаті, є ідентичними міжнародним позначенням PN та DN, і вживаються у чинних національних стандартах (зокрема, ДСТУ EN 1092-1:2018, ДСТУ ISO 7268:2009, ГОСТ 28338-89) як аналогічні та взаємозамінні терміни.
Тобто відсутність у сертифікаті буквальних позначень "PN" та "DN" не свідчить про відсутність технічної інформації адже вона присутня, лише зазначена відповідно до української (та пострадянської) термінології та ідентична по змісту.
Тобто, вказаний сертифікат повинен відповідати вимогам:
1) відповідність вимогам "Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском" (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27) 2) видача органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15 січня 2015 №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive).
3) містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме - PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Сертифікат, наданий учасником ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" у складі Пропозиції достовірно відповідає вимогам щодо відповідності "Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском" (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27, оскільки про це є окрема відмітка та зазначення у сертифікаті.
Також даний сертифікат виданий органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15 січня 2015 №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive), а саме ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском. Одночасно вимога замовника про те, що сертифікат повинен містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме - PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації також виконана замовником, оскільки даний сертифікат містить мінімальні відомості про товар, а саме - "РУ" та "ДУ".
Однозначна вимога про те, що сертифікат повинен містити лише PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) Пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації є явно дискримінаційною.
Вимога Замовника, щоб сертифікат обов'язково містив саме позначення "Р" та "DN", а не їх офіційні еквіваленти ("РУ" та "ДУ"), є надмірною формальністю, що не впливає на якість чи безпеку товару, але обмежує коло потенційних учасників, які користуються вітчизняними сертифікатами відповідності, відтак є явно дискримінаційною.
Із системного аналізу законодавства, вбачається, що процедури оцінки відповідності спрямовані на перевірку відповідності продукції вимогам технічних регламентів за її фактичними характеристиками, а не за способом, у який ці характеристики задокументовані.
Оскільки сертифікат експертизи типу підтверджує відповідність продукції вимогам "Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском" (Постанова КМУ № 27 від 16.01.2019 р.), то наявність термінів "РУ" та "ДУ" у документі є достатньою та повною інформацією про умовний тиск і діаметр виробу, що підтверджує відповідність предмету закупівлі, та, відповідно, відповідає вимогам Документації щодо зазначення мінімальних відомостей про товар.
Встановлення вимоги щодо буквального зазначення "PN" та "DN" у сертифікаті фактично ставить у нерівне становище вітчизняних виробників, чия документація оформлюється згідно з українськими стандартами (де вживаються "РУ" і "ДУ").
Таким чином, Замовник необгрунтовано надає перевагу учасникам, що мають сертифікати, видані за європейськими шаблонами, і обмежує участь українських постачальників, що є прямим порушенням Закону.
При цьому, дана вимога замовника не має технічного сенсу і не впливає жодним чином на функціональність товару, що пропонується.
Технічні позначення "PN" і "DN" є лише індексами, які слугують для уніфікації розмірів (діаметру) і тиску.
Заміна позначення "PN" на "РУ" або "DN" на "ДУ" не змінює суті технічних характеристик, тому вимога Замовника є формальною, необгрунтованою та не пов'язаною із предметом закупівлі, що суперечить ч. 3 ст. 22 Закону, якою заборонено включати до тендерної документації умови, що обмежують конкуренцію.
Скаржник зазначає, що сертифікат експертизи типу №№ UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., що наданий у складі Пропозиції учасника ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" є таким, що відповідає вимогам тендерної пропозиції, та у повному обсязі підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" була неправомірно відхилена Замовником, оскільки долучені документи та інформація у сукупності у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОПТТЕХТОРГ свідчить про відповідність такої умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема щодо відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Замовник зазначає, що Скаржник, стверджує, що "вказаний сертифікат містить позначення "ДУ" та "РУ" щодо запропонованої продукції. Позначення "РУ", в свою чергу, означає Умовний тиск, а "ДУ" - Умовний діаметр".
Документацією замовником було передбачено щодо кожної номенклатурної позиції вимоги (параметри) товару, зокрема - Діаметр умовний (DN), мм, Тиск номінальний (PN), МПа.
Тобто, Скаржник підтверджує, що сертифікат містить інформацію саме про Умовний тиск, а не Тиск номінальний, як вимагалося Документацією.
Також Скаржником зазначається, що "технічні параметри "РУ" та "ДУ", що наведені у сертифікаті, є ідентичними міжнародним позначенням PN та DN, і вживаються у чинних національних стандартах (зокрема, ДСТУ EN 1092-1:2018, ДСТУ ISO 7268:2009, ГОСТ 28338-89) як аналогічні та взаємозамінні терміни".
Замовник не погоджується із зазначеним, адже жодним чинним технічним регламентом чи нормативним технічним стандартом не урегульовано рівність вказаних позначень "РУ" та "PN".
Також серед наведених Скаржником стандартів є нечинний в Україні стандарт (ГОСТ 28338-89), а інші стандарти не мають інформації про рівнозначність цих позначень, що в свою чергу не може підтверджувати ідентичність, аналогічність та взаємозамінність зазначених Скаржником термінів (позначень).
Скаржник подав свою Пропозицію та погодився з умовами та вимогами, визначеними в Документації, а отже не вважав вимоги Документації дискримінаційними.
Також Скаржником надано заповнену ним частину І додатку 3 Документації з інформацією про запропонований ним предмет закупівлі (файл "Додаток 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якого, за кожною номенклатурною позицією Скаржником вказані значення параметрів, зокрема "Тиск номінальний (PN), МПа". Разом з цим, в наданому сертифікаті експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 зазначений параметр не підтверджено.
Отже, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 до тендерної документації (у разі потреби).
У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".
Поданням своєї тендерної пропозиції учасник підтверджує, що товар, який є предметом закупівлі, є новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні, і гарантує поставку товару у строки та на умовах, що передбачені умовами тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.
На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Клапани).
І ЧАСТИНА
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника 1. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше 1,6 2. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
1,6 3. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
1,6 4. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
4,0 5. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
4,0 6. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
4,0 7. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
6,3 8. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
6,3 9. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
1,6 10. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
10,0 11. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше:
6,3 12. Клапан запобіжний Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше 4,0 Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання "Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/".
Параметр/Назва вимоги та Значення* /заповнюється учасником/.
Примітки (текст приміток не є обов’язковим для відображення в тендерних пропозиціях учасників):
*У разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: ВІД…ДО, В МЕЖАХ…, НЕ МЕНШЕ…, НЕ БІЛЬШЕ…, НЕ ГІРШЕ…, АБО…, НЕ НИЖЧЕ… і т. ін.), учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики ЗАПРОПОНОВАНОГО товару або недіапазонне значення технічної характеристики – у разі, якщо це значення є точним.
До кожного посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами − слід читати (вважати наявним) вираз "або еквівалент".
До кожного посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва − слід читати (вважати наявним) вираз "або еквівалент".
Обґрунтування: такі посилання обґрунтовані необхідністю отримання продукції високої якості згідно чинних технічних стандартів.
ІІ ЧАСТИНА
Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника В складі пропозиції Учасник надає:
Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам "Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском" (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive) *Примітка:
Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом.
Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка містить заповнену таблицю, зокрема:
Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання 1. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN50 PN 1,6МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 50 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше 1,6 2. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN80 PN 1,6МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 80 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 1,6 3. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN150 PN 1,6МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 150 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 1,6 Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN25 PN 4,0МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 25 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 4,0 5. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN50 PN 4,0МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 50 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 4,0 6. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN100 PN 4,0МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 100 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 4,0 7. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN50 PN 6,3МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 50 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 6,3 8. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN25 PN 6,3МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 25 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 6,3 9. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN25 PN 1,6МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 25 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 1,6 10. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN25 PN 10,0Мпа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 25 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 10,0 11. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN100 PN 6,3МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 100 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше: 6,3 12. Повне найменування товару: Клапан запобіжний DN80 PN 4,0МПа Технічні характеристики, зокрема:
1) Діаметр умовний (DN), мм 80 2) Тиск номінальний (PN), МПа, не менше 4,0 Країна походження: Україна Виробник товару: ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Покровський арматурний завод" (файл "Додаток 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf");
- СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ (Модуль В) (типу виробництва) № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 термін дії до 17.10.2034 виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", відповідно до якого:
Продукція, код УКТЗЕД або ДКПП: Арматура трубопровідна: крани кульові РУ 1160, ДУЗ-400; клапани запобіжні РУ 0,1-320, ДУ15-250; регулятори тиску РУ 1-40, ДУ15300; клапани регулюючі РУ 1-160, ДУЗ-200; клапани запірні РУ 1-320, ДУ 3-400;
конденсатовідники РУ 1-40, ДУ 10-100; покажчики рівня РУ 16-160, ДУ3-25; засувки РУ 6250, ДУ 15-2500; клапани зворотні РУ 6-320, ДУЗ-2500; фільтри РУ 6-160, ДУ15-300, Затвори дискові ДУ 50-2500 РУ 6-160; Затвори (клапани) зворотні ДУ 50-2500 РУ 6-160, код ДКПП 28.14 Назва та адреса виробника: ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Покровський арматурний завод", Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043 (Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул..
(Трубників 56) Назва та адреса отримувача сертифіката, код ЄДРПОУ: ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Покровський арматурний завод", Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м.
Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043 Відповідає вимогам: Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого ПКМУ від 16.01.2019р. №27) (Модуль В) Сертифікат виданий на підставі: звіту про оцінювання №61 від 18.03.2024 (файл "сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF").
Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про товар, який є предметом закупівлі, а саме PN та DN.
Скаржник у Скарзі повідомляє, що параметри, які вказані у сертифікаті експертизи типу від 18.10.2024 № UA.TR.108.0660-24, а саме - "РУ" і "ДУ", є еквівалентними міжнародним позначенням "PN" та "DN", відповідно, і використовуються у вітчизняних стандартах як аналогічні терміни, позначення "РУ" означає умовний тиск, а "ДУ" - умовний діаметр.
Слід зазначити, що Замовником не спростовано наведені вище твердження Скаржника щодо еквівалентності вказаних термінів.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий сертифікат експертизи типу (Модуль В) (типу виробництва) від 18.10.2024 № UA.TR.108.0660-24, в якому зазначено, зокрема, клапани запобіжні РУ 0,1-320, ДУ15-250, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.10.2025 № 635.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.10.2025 № 635, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:
30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТТЕХТОРГ" (код ЄДРПОУ: 44956347) за процедурою закупівлі — "Ц_25Т-584_42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Клапани)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-011590-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)
Прийняти скаргу до розгляду. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі. Зобов’язати замовника скасувати рішення, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 від 13.10.2025 року про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Прийняти скаргу до розгляду. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі. Зобов’язати замовника скасувати рішення, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 від 13.10.2025 року про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
18.08.2025 року Замовником — АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення № UA-2025-08-18-011590-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 42130000-9 — Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (далі – Закупівля).
13.10.2025 року рішенням замовника АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» оформленим ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування», вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
По тексту вказаного протоколу зазначено, що відповідно до пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (надалі - ТД): «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.».
Пунктом 4 розділу ІІ. «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» додатку №1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що учасником надається: «4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.».
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" не виконано у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл «сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF», що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., в якому відсутні мінімальні відомості про товар, а саме: «PN».
Отже, учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Із рішеннями замовника, оформленими ПРОТОКОЛОМ № 343 "Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 20.08.2025 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2025-06-27-009543-a) не погоджуємося у повному обсязі, та вважаємо, що вказане рішення підлягає скасуванню з огляду на наступне.
По суті скарги:
Щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в межах закупівлі № UA-2025-08-18-011590-a зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (надалі - ТД): «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Пунктом 4 розділу ІІ. «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» додатку №1 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що учасником надається: «4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.».
Відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до ТД учасники подають наступні документи в складі тендерної пропозиції: Сканована (-і) копія (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)
*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" не виконано у повному обсязі зазначених вище вимог ТД, а саме - на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника, учасником надано файл «сер. експер.Модуль В 17.10.34.PDF», що містить СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, терміном дії до 17.10.2034 року.
Вказаний сертифікат виданий ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском.
Продукція, код УКТЗЕД або ДКПП:
Арматура трубопровідна: крани кульові РУ 1-160, ДУ3-400; клапани запобіжні РУ 0,1-320, ДУ15-250; регулятори тиску РУ 1-40, ДУ15-300; клапани регулюючі РУ 1-160, ДУ3-200; клапани запірні РУ 1-320, ДУ 3-400; конденсатовідводчики РУ 1-40, ДУ 10-100; покажчики рівня РУ 16-160, ДУ3-25; засувки РУ 6-250, ДУ 15-2500; клапани зворотні РУ 6-320, ДУ3-2500; фільтри РУ 6-160, ДУ15-300, Затвори дискові ДУ 50-2500 РУ 6-160; Затвори (клапани) зворотні ДУ 50-2500 РУ 6-160, код ДКПП 28.14
Назва та адреса виробника:
ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод», Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043 (Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Трубників 56)
Назва та адреса отримувача сертифіката, код ЄДРПОУ:
ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Покровський арматурний завод», Україна, 53300, Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Героїв Чорнобиля, буд.6, кв. 8, код ЄДРПОУ 43501043
Відповідає вимогам:
Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого ПКМУ від 16.01.2019 р. №27) (Модуль В)
Сертифікат виданий на підставі: звіту про оцінювання №61 від 18.03.2024
Тобто, вказаний сертифікат містить позначення «ДУ» та «РУ» щодо запропонованої учасником продукції.
Позначення «РУ» в свою чергу означає Умовний тиск, а «ДУ» - Умовний діаметр, при цьому «РУ» — це номінальний (умовний) тиск, на який розрахований виріб при температурі +20°C, а «ДУ» — це номінальний внутрішній діаметр труби або елемента трубопровідної арматури відповідно.
Тендерна документації замовника містила вимоги про те, що Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що зазначені параметри, які вказані у Сертифікаті експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, а саме «РУ» і «ДУ» ,є еквівалентними міжнародним позначенням «PN» та «DN», відповідно, і використовуються у вітчизняних стандартах як аналогічні терміни.
Вказаний Сертифікат експертизи типу № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024 року, який було надано учасник ТОВ «ОПТТЕХТОРГ», видано на підставі звіту про оцінювання № 61 від 18.03.2024 року. У цьому сертифікаті зазначені технічні характеристики продукції — «ДУ» та «РУ».
Повтор зазначаємо, що позначення «РУ» (рос. — Расчётное давление условное) відповідає терміну «PN» (nominal pressure) — тобто номінальному (умовному) тиску, на який розрахований виріб при температурі +20 °C. Позначення «ДУ» (рос. — Диаметр условный) відповідає терміну «DN» (nominal diameter) —номінальному внутрішньому діаметру труби або трубопровідного елемента.
Таким чином, технічні параметри «РУ» та «ДУ», що наведені у сертифікаті, є ідентичними міжнародним позначенням PN та DN, і вживаються у чинних національних стандартах (зокрема, ДСТУ EN 1092-1:2018, ДСТУ ISO 7268:2009, ГОСТ 28338-89) як аналогічні та взаємозамінні терміни.
Тобто відсутність у сертифікаті буквальних позначень «PN» та «DN» не свідчить про відсутність технічної інформації — адже вона присутня, лише зазначена відповідно до української (та пострадянської) термінології та ідентична по змісту.
При цьому, звертаємо увагу, що тендерна документація замовника містила вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника – «Сканованої (-і) копії (-ї) чинного (-их) на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікату /ів перевірки (або експертизи) типу на відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27), виданого органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive)».
*Примітка: Документи надаються у повному вигляді, з усіма сторінками та додатками (якщо формою документу передбачено наявність додатків). Сертифікат/-ти повинні бути надані органом з оцінки відповідності, акредитованим для підтвердження відповідності зазначеним стандартам згідно законодавства України або країни Європейського Союзу. У разі відсутності у органу з оцінки відповідності акредитації щодо зазначених вище стандартів, Замовник не приймає до розгляду сертифікати, видані таким органом. Сертифікат/-ти повинен/-ні містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Тобто, вказаний сертифікат повинен відповідати вимогам:
1) відповідність вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27)
2) видача органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive).
3) містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Сертифікат, наданий учасником ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» у складі тендерної пропозиції достовірно відповідає вимогам щодо відповідності «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27, оскільки про це є окрема відмітка та зазначення у сертифікаті.
Також даний сертифікат виданий органом оцінки відповідності, призначеним Мінекономрозвитку України, згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року №124-VIII або вимогам Директиви 2014/68/EU (Pressure eguipment directive), а саме ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», який є акредитованим органом з сертифікації продукції, зокрема обладнання, що працює під тиском.
Одночасно вимога замовника про те, що сертифікат повинен містити мінімальні відомості про Товар, який є предметом закупівлі, а саме: PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації – також виконана замовником, оскільки даний сертифікат містить мінімальні відомості про товар, а саме «РУ» та «ДУ».
Однозначна вимога про те, що сертифікат повинен містити лише PN та DN. У разі, якщо в сертифікаті відповідності будуть відсутні мінімальні відомості (PN та/або DN) тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі вважатимуть такою, що не відповідає вимогам тендерної документації – є явно дискримінаційною.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Вимога Замовника, щоб сертифікат обов’язково містив саме позначення «PN» та «DN», а не їх офіційні еквіваленти («РУ» та «ДУ»), є надмірною формальністю, що не впливає на якість чи безпеку товару, але обмежує коло потенційних учасників, які користуються вітчизняними сертифікатами відповідності, відтак є явно дискримінаційною.
Із системного аналізу законодавства, вбачається, що процедури оцінки відповідності спрямовані на перевірку відповідності продукції вимогам технічних регламентів за її фактичними характеристиками, а не за способом, у який ці характеристики задокументовані.
Оскільки сертифікат експертизи типу підтверджує відповідність продукції вимогам «Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском» (Постанова КМУ № 27 від 16.01.2019 р.), то наявність термінів «РУ» та «ДУ» у документі є достатньою та повною інформацією про умовний тиск і діаметр виробу, що підтверджує відповідність предмету закупівлі, та, відповідно, відповідає вимогам тендерної документації щодо зазначення мінімальних відомостей про товар.
Встановлення вимоги щодо буквального зазначення «PN» та «DN» у сертифікаті фактично ставить у нерівне становище вітчизняних виробників, чия документація оформлюється згідно з українськими стандартами (де вживаються «РУ» і «ДУ»).
Таким чином, Замовник необґрунтовано надає перевагу учасникам, що мають сертифікати, видані за європейськими шаблонами, і обмежує участь українських постачальників, що є прямим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, дана вимога замовника не має технічного сенсу і не впливає жодним чином на функціональність товару, що пропонується.
Технічні позначення «PN» і «DN» є лише індексами, які слугують для уніфікації розмірів (діаметру) і тиску.
Заміна позначення «PN» на «РУ» або «DN» на «ДУ» не змінює суті технічних характеристик, тому вимога Замовника є формальною, необґрунтованою та не пов’язаною із предметом закупівлі, що суперечить ч. 3 ст. 22 Закону, якою заборонено включати до тендерної документації умови, що обмежують конкуренцію.
Відтак, слід вважати СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р., що наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» таким, що відповідає вимогам тендерної пропозиції, та у повному обсязі підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» була неправомірно відхилена Замовником, оскільки долучені документи та інформація у сукупності у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ свідчить про відповідність такої умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема щодо відповідності запропонованого товару встановленим вимогам замовника.
Матеріальна частина:
Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a).
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників.
Замовник некоректно оцінив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» та дійшов неправильних висновків про її невідповідність вимогам Тендерної документації по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-08-18-011590-a, що призвело до прийняття протиправного рішення, що оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» можуть бути захищені шляхом:
1) Скасування рішення замовника, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі № UA-2025-08-18-011590-a.
3. Зобов’язати замовника скасувати рішення замовника, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 635 «Рішення Уповноваженої особи Акціонерного товариства «Укргазвидобування» від 13.10.2025 року, яким вирішено: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТТЕХТОРГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Додатки:
1. ПРОТОКОЛ №635 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою акціонерного товариства «Херсонська теплоелектроцентраль» від 13.10.2025 року.
2. Додаток №1 до ТД.
3. Додаток № 3 до ТД.
4. СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ № UA.TR.108.0660-24 від 18.10.2024р.