Текст рішення
РІШЕННЯ
№13521-р/пк-пз від 02.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 22 серпня 2025 № UA-2025-08-18-010830-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 25.08.2025 №12990-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що пункт 1.3 додатку 1 Документації містить вимогу для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід :
Учасник процедури закупівлі повинен надати Копію Спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею, виданий Службою Безпеки України.
Зазначена вимога Замовника є надмірною та неправомірною, оскільки для здійснення охоронної діяльності є достатнім, щоб конкретний суб’єкт цієї діяльності забезпечив відповідність свого персоналу тим вимогам, що передбачені Законом України "Про охоронну діяльність" і Ліцензійними умовами. Замовник, висуваючи додаткові непередбачені профільним законодавством вимоги до персоналу учасника процедури закупівлі, штучно звужує коло тих учасників, які можуть претендувати на акцепт Замовником їх тендерної пропозиції, і тим самим обмежує конкуренцію.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації в цій частині.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:
1.3 Учасник процедури закупівлі повинен надати Копію Спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею, виданий Службою Безпеки України.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 2208.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 22 серпня 2025 № UA-2025-08-18010830-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Державне підприємство «Морський нафтовий термінал «Південний» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони КОД ДК 021-2015 (CPV): 79710000-4 ОХОРОННІ ПОСЛУГИ», оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2025-08-18-010830-a, з метою усунення порушень, зазначених в описовій частині скарги ТОВ «АБ «Центр-97»
Скаржник вважає дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, наступну вимогу тендерної документації Замовника:
1. Пункт 1.3. додатку 1 тендерної документації містить вимогу для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід :
“Учасник процедури закупівлі повинен надати Копію Спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею, виданий Службою Безпеки України.”
Замовник обгрунтовує свою вимогу тим, що при отриманні вищевказаного дозволу особи проходять перевірку передбачену статтею 24 Закону України "Про державну таємницю". Даний факт, на думку Замовника, забезпечує додатковий рівень безпеки об'єкту в умовах дії в Україні правового режиму воєнного стану.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. Вказані нормативно-правові акти, регламентуючи питання кадрового забезпечення, не вимагають від суб’єктів охоронної діяльності мати у складі свого персоналу осіб із вищевказаними дозволами.
Зазначена вимога Замовника є надмірною та неправомірною, оскільки для здійснення охоронної діяльності є достатнім, щоб конкретний суб’єкт цієї діяльності забезпечив відповідність свого персоналу тим вимогам, що передбачені Законом України «Про охоронну діяльність» і Ліцензійними умовами. Замовник, висуваючи додаткові непередбачені профільним законодавством вимоги до персоналу учасника процедури закупівлі, штучно звужує коло тих учасників, які можуть претендувати на акцепт Замовником їх тендерної пропозиції, і тим самим обмежує конкуренцію.
Скаржник вважає, що цю вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вона суперечить встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.