«Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14256-р/пк-пз від 17.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 39894111) від 29 серпня 2025 № UA-2025-08-18-009527-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.09.2025 № 13428-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 15.09.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у Документації (пункт 1.3 додатку 10) Замовник визначає, що "Під аналогічними договорами вважаються повністю виконані протягом 2021-2024 років договори з усіма додатками та додатковими угодами щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи".

Скаржник вважає, що формулювання вимоги про те, що аналогічними будуть вважатися договори щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи є абсолютно дискримінаційним, зважаючи на наступне:

По-перше, реконструкція будівель закладів охорони здоров’я нічим не відрізняється від реконструкції інших будівель, фактично виконуватимуться ті самі види робіт, що і при реконструкції будівель закладів освіти, науки, спорту, соціального захисту.

Згідно з пунктом 3.21 ДБН А.2.2-3:2014 СКЛАД ТА ЗМІСТ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВО, Реконструкція – це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг.

Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

При цьому, ані ДБН А.2.2-3:2014, ані інші будівельні та/або правові норми не містять розмежування поняття реконструкція залежно від сфери призначення будівлі.

Суть вимоги про виконання аналогічного договору — в технічній складовій робіт, а не у функціональному призначенні об’єкта реконструкції. Визначення "аналогічності" договору повинно ґрунтуватися на: видах виконуваних робіт (реконструкція), технічній складності і складовій об’єкта, обсягах виконаних робіт, наявності певних інженерних рішень та мереж, комунікацій, умов експлуатації тощо.

Зважаючи на зазначене, Скаржник вимагає прибрати із тендерної документації вимогу про те, що аналогічними можуть бути лише договори на реконструкцію будівель закладів охорони здоров’я.

По-друге, формулювання вимоги щодо договорів з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я саме за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи теоретично може створювати перешкоди для участі у даній закупівлі Скаржнику через те, що у договорах може взагалі не зазначатися код ДК021:2015, або у разі, якщо будуть надаватися аналогічні договори, що були укладені за результатом проведення процедур закупівель, можуть виникати ситуації, де в таких аналогічних договорах на реконструкцію будуть зазначені інші коди ДК 021:2015.

Так, у Скаржника наявний 10-річний досвід на ринку будівництва.

При цьому, ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" не має жодного договору, укладеного за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Натомість ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" має виконані договори за кодом ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція, який належить до коду 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

При розгляді пропозиції Скаржника в частині аналогічного договору, із встановленим Замовником формулюванням вимоги про "виконання договорів з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я саме за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи" у замовника можуть бути формальні приводи для встановлення наданого Скаржником договору із вказаним вище предметом – як невідповідності вимогам тендерної документації.

Зважаючи на зазначене, Скаржник вимагає прибрати із Документації вимогу про те, що аналогічними можуть бути лише договори на реконструкцію будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

По-третє, у Скаржника наявний Договір підряду №1/2023 від 20.03.2023, предметом якого є виконання робіт по об’єкту "Реконструкція Бородянського центру соціальнопсихологічної реабілітації населення за адресою: Київська область, Бучанський район, смт.

Бородянка, вул. Центральна, 228". (45454000-4) – Реконструкція. Загальна вартість такого договору (згідно з останньою додатковою угодою) складала 244 933 035,19 грн., що свідчить про великий обсяг виконаних робіт, що цілком підтверджує наявність досвіду виконання робіт з реконструкції будівель.

Замовник вимагає надати два договори, але не бере до уваги, що один договір на велику суму (200+ млн грн) вже достатньо підтверджує досвід, технічну спроможність і надійність учасника. Вимога про саме два договори є формальною та необґрунтованою, якщо один договір охоплює той же або більший обсяг робіт.

Скаржник звертає увагу, що у Скаржника наявний досвід виконання ще одного аналогічного договору, а саме - Договору підряду №220/71/13 від 20.05.2025 на виконання робіт на об’єкті "Реконструкція комплексу будівель – військове містечко №54 в частині лікувального корпусу (літ. 76) з прибудовою, м. Київ, вул. Госпітальна, будинок 18" код ДК 45216200-6 – Будівництво будівель і споруд військового призначення. Однак Скаржник не може подати такий договір у якості аналогічного через його невідповідність низці інших вимог, встановлених Замовником, зокрема – такий договір ще не повністю виконаний (відповідно отримати відгук не видається можливим); відсутні акти приймання виконаних робіт (бо договір ще в процесі виконання); код ДК 021:2015 не відповідає встановленому Замовником; рік виконання – не відповідає встановленим Замовником (2021-2024).

У своєму роз’ясненні, оприлюдненому в ЕСЗ, Замовник підтвердив, що не буде приймати аналогічні договори за кодом ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція та договори, які не стосуються будівель закладів охорони здоров’я.

Обмеживши досвід виконання аналогічних договорів реконструкцією саме будівель закладів охорони здоров’я та кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, цим самим замовник дискримінує нас як учасника процедури закупівлі та унеможливлює участь у торгах через неможливість виконання встановлених вимог.

Зважаючи на зазначене, Скаржник вимагає прибрати із тендерної документації вимогу про необхідність надання не менше двох аналогічних договорів на виконання реконструкцію будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів дискримінують Скаржника в частині "договорів на реконструкцію саме будівель закладів охорони здоров’я", "саме за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи" та в кількості не менше двох. Скаржник вважає, що Замовник в Документації не обґрунтовує доцільність встановлення вказаних вимог, саме в такій редакції, у зв’язку з чим створюються передумови для дискримінації Учасників, в тому числі й Скаржника, зважаючи на все вищевикладене, вказані вимоги тендерної документації повинні бути виключені або викладені альтернативно, шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договори, інформацію про які наведено у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Водночас, відповідно до абзацу 1 пункту 3 Статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.Замовником було встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Замовник є державним некомерційним підприємством – закладом охорони здоров’я в розумінні Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров’я". Роботи, що є предметом закупівлі, передбачають проведення реконструкції в будівлі медичного закладу та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії.

Проект, відповідно до якого проводиться закупівля належить до сектору охорони здоров’я, а саме — до підсектору високоспеціалізованої медичної допомоги та медичної реабілітації з інтенсивною терапією. Головна ціль проєкту — створення в Україні першого високоспеціалізованого державного центру кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії, який забезпечуватиме комплексну медичну допомогу пацієнтам з поєднаними серцевосудинними та цереброваскулярними патологіями. Йдеться про надання повного циклу медичних послуг: від гострої терапії (інтенсивна допомога) до довготривалої реабілітації та соціальної адаптації. Саме тому роботи, що проводяться в закладах охорони здоров’я, якісні і технічні їх характеристики мають свої особливості та специфічні вимоги. Такі роботи не слід ототожнювати, наприклад, з роботами в інших будівлях та спорудах.

Зокрема, будівельні роботи в закладі охорони здоров’я повинні виконуватись з урахуванням вимог ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення", Державних санітарних норм і правил "Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров’я", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2023 № 354.

Разом з тим, в ході виконання робіт буде поставлено велику кількість медичного обладнання та медичної техніки, зокрема, таких як: магнітно-резонансний томограф, рентгенівська система, ЛОР-комбайн, апарати ШВЛ, апарати УЗД, електрокардіографи, електроенцефалографи та ряд високоточного лабораторного та діагностичного обладнання.

учасник (потенційний Підрядник у разі визначення переможцем) повинен мати досвід закупівлі такого обладнання, їх транспортування та монтажу, оскільки таке обладнання відрізняється від будь-якого іншого рядом характеристик, вимог та правил щодо поводження та монтажу.

З огляду на викладене, для Замовника важливо, щоб учасник мав відповідний досвід та кваліфікацію, сформованих під час виконання аналогічних за складністю та функціональністю проектів виконання аналогічних договорів саме в закладах охорони здоров’я.

Досвід виконання робіт саме в закладах охорони здоров’я підтверджує, що суб’єкт господарювання розуміє специфіку робіт на таких об’єктах: починаючи від будівельних робіт до монтажу та пусконалагоджувальних робіт медичного обладнання. Досвід роботи на інших будівлях виробничого та невиробничого призначення та інженерних спорудах різного функціонального призначення не гарантує наявність таких навичок в Учасника.

Враховуючи вищенаведене, повідомляє, що вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації.

Щодо вимоги наявності аналогічного досвіду за кодом ДК.

Мінекономіки своїм наказом "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок визначення предмета закупівлі) врегулював питання визначення предмета закупівлі. Цей порядок передбачає, що предмет закупівлі визначається спочатку за категорією – товари, роботи чи послуги, а потім відповідно класифікації за Єдиним закупівельним словником з урахуванням показника цифр, що передбачені цим порядком. Порядок визначення предмета закупівлі не містить вимог щодо зазначення знаку Єдиного закупівельного словника у разі, якщо предметом закупівлі є роботи. Проте, Закон № 922 вимагає вказувати знак для усіх категорій предметів закупівель. Водночас, Порядок № 1082 встановлює, що під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається, зокрема інформація щодо коду за показниками другої п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі — роботи.

Отже, аналогічним (аналогічними) є договір (договори) щодо того самого предмету закупівлі відповідно до коду Єдиного закупівельного словника та пункту 22 частини першої статті 1 Закону, що також підтверджується наданою відповіддю Міністерством економіки України на запит 1126/2020.

Разом з тим, Замовник зазначає, що аналогічний договір у контексті Закону – це договір, який відповідає предмету закупівлі, вказаному у тендерній документації, зокрема за четвертою цифрою ДК 021:2015, і підтверджує належне виконання учасником певного обсягу робіт, надання послуг або постачання товару, а не просто сума договору чи строк його дії. На практиці це означає договір з ідентичним або подібним предметом та умовами, який дозволяє оцінити досвід учасника в реалізації подібних проєктів.

З огляду на викладене, зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством. Замовником було обрано саме код ДК 021:201 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи і саме за четвертим знаком, оскільки він охоплює великий перелік видів робіт, в тому числі капітальний ремонт та перебудовування (реконструкція), що в свою чергу не призводить до обмеження в участі у закупівлі учасників. Таким чином, встановлення вимоги щодо досвіду виконання аналогічних договорів за п’ятим знаком коду ДК, значно звужує конкуренцію та є порушенням основних принципів здійснення публічних закупівель встановлених Законом України "Про публічні закупівлі".

Вимоги Документації, трактовані Скаржником як дискримінаційні, встановлюються для всіх учасників, є однаковими та ставлять їх у рівні умови, а документ, що вимагаються, можуть бути надані будь-яким підприємством/компанією/організацією, що має намір прийняти участь у процедурі закупівлі і кількість таких учасників необмежена.

Враховуючи вищенаведене, повідомляє, що Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Документації.

Щодо вимоги наявності аналогічного досвіду в частині мінімальної кількості аналогічних договорів.

Вимога щодо надання двох аналогічних договорів не суперечить пункту 3 частини другої статті 16 Закону, в якому встановлено кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предмету закупівлі договору (договорів). Наявність слів "аналогічних" та "договорів" передбачає саме встановлення такого кваліфікаційного критерію тендерної документації як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, у кількості більше одного.

Зважаючи на практику Антимонопольного комітету, якщо в тендерній документації встановлена вимога надання аналогічних договорів, без встановлення конкретної кількості договорів, в такому разі вбачається, що можна надати один договір. Проте, беручи до уваги предмет закупівлі, його вартість, обсяг, складність та строк виконання, Замовник встановив вимогу щодо надання саме двох договорів, що не суперечить Закону, а дає можливість впевнитись , що учасник (потенційний переможець) має належний досвід та навички у виконанні аналогічних робіт.

Разом з тим, відповідно до пункту 42 рекомендацій Антимонопольного комітету України від 23.07.2021 № 18-рк встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів у кількості більше двох може вважатися надмірною. Як вже зазначено вище, Замовник в тендерній документації встановив вимогу наявності двох аналогічних договорів, мінімальної кількості більшої за один договір.

Скаржник зазначає, що у нього наявний досвід виконання ще одного аналогічного договору, а саме - Договору підряду №220/71/13 від 20.05.2025 на виконання робіт на об’єкті "Реконструкція комплексу будівель – військове містечко №54 в частині лікувального корпусу (літ. 76) з прибудовою, м. Київ, вул. Госпітальна, будинок 18" код ДК 45216200-6 – Будівництво будівель і споруд військового призначення. Однак Скаржник не може подати такий договір у якості аналогічного через його невідповідність низці інших вимог, встановлених Замовником, зокрема – такий договір ще не повністю виконаний (відповідно отримати відгук не видається можливим); відсутні акти приймання виконаних робіт (бо договір ще в процесі виконання).

Із судової практики можливо зробити висновок, що аналогічний договір – це договір, що був виконаний учасником до початку конкретної процедури закупівлі, будь-якій кількості покупців/замовників, за тим самим предметом закупівлі, зокрема, постанова Верховного Суду від 15.08.2023 № 922/4852/21.

Виходячи з цього, Замовник встановив вимогу щодо наявності аналогічних договорів щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що повністю відповідає предмету закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, Замовник вважає дану вимогу правомірною та законодавчо обґрунтованою та не вбачає необхідності у внесенні змін до Тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.3. Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору:

- Довідка щодо виконання аналогічних за предметом закупівлі та/або кодом ДК 021:2015 договорів (не менше двох), складена у формі відповідно до додатку 6 цієї тендерної документації;

Під аналогічними договорами вважаються повністю виконані протягом 2021-2024 років договори з усіма додатками та додатковими угодами щодо виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

копії договорів, зазначених в довідці відповідно до додатку 6 в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору);

копії документів на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці відповідно до додатку 6 (акти приймання виконаних робіт (складені за формою КБ-2в, КБ-3 та/або інші підтверджувальні документи));

- копії листів-відгуків від підприємств, установ або організацій незалежно від форми власності про виконання договорів, зазначених в довідці відповідно до додатку 6 (відгуки повинні бути надані на договори, що зазначені у довідці щодо виконання аналогічних договорів), (учаснику пропонується скористатися формою наведеною у додатку 7 цієї тендерної документації ).

Примітка У разі надання Учасником листа-відгука за формою відмінною від форми наданої Замовником у додатку 7 цієї тендерної документації, відгук має бути на фірмовому бланку від підприємства, установи або організації, що його видала, належно оформлений та містити наступну інформацію: вихідний номер, дату, номер та дату аналогічного договору, до якого надається відгук, предмет аналогічного договору, суму аналогічного договору, підпис уповноваженої особи Замовника, відбиток печатки (якщо печатка передбачена для даного підприємства), відсутність/наявність претензій, а також інформацію про належне виконання договору.

1.1. Щодо кількості та частки виконання аналогічних договорів.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

За таких умов, Замовник, встановивши наведені умови в частині кількості (не менше двох) та необхідності надання саме виконаного аналогічного договору, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо визначення аналогічного договору, в частині виконання робіт з реконструкції будівель закладів охорони здоров’я за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Комісія листом від 10.09.2025 №20-29/11-1877-пз направила запит Замовнику, у якому зазначила про необхідність протягом двох робочих днів з дня отримання запиту надати:

-інформацію, чи враховано наведені Замовником у поясненнях по суті скарги нормативні документи, у тому числі ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення", при розробленні проектної документації до зазначеної Процедури закупівлі, з наданням документального підтвердження;

-пояснення та обґрунтування, з посиланням на відповідні нормативні документи, зазначення у тендерній документації вимог до аналогічного договору щодо виконання робіт з реконструкції будівель саме закладів охорони здоров'я.

Замовником 15.09.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу у відповідь на зазначений запит повідомлено, зокрема:

"Керуючись пунктом 66 Особливостей надаємо наступну інформацію:

Замовником враховані нормативні документи, у тому числі ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення" при розробленні проектної документації до зазначеної Процедури Закупівлі. Копія експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво на документальне підтвердження зазначеного додається.

Згідно абзацу другого пункту 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Водночас, відповідно до абзацу 1 пункту 3 Статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовником було встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку 10 до Тендерної документації. Разом з тим, Замовником є медична практика, а проведення робіт за зазначеною адресою провадження діяльності Замовника, що є предметом Закупівлі, передбачають проведення робіт з реконструкції в будівлі медичного закладу та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії, що є за функціональним призначенням послугами з медичного обслуговування населення. Проект, згідно якого проводиться закупівля належить до сектору охорони здоров'я, а саме до підсектору високоспеціалізованої медичної допомоги та медичної реабілітації з інтенсивною терапією. Головна ціль проєкту створення в Україні першого високоспеціалізованого державного центру кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії, який забезпечуватиме комплексну медичну допомогу пацієнтам з поєднаними серцевосудинними та цереброваскулярними патологіями. Йдеться про надання повного циклу медичних послуг: від гострої терапії (інтенсивна допомога) до довготривалої реабілітації та соціальної адаптації. Саме тому роботи, що проводяться в закладах охорони здоров'я, якісні і технічні їх характеристики мають свої особливості та специфічні вимоги. Такі роботи не слід ототожнювати, наприклад, з роботами в інших типах за функціональним призначення будівель і споруд, які встановлюють відмінні від ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення" вимоги до проектування, подальшого застосування і виконання їх під час проведення будівельних робіт; будівельні норми зазнаного ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення" встановлюють вимоги до будівель і споруд усіх типів закладів охорони здоров'я у цілому та приміщень, що використовуються для надання медичної та реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров'я та вимоги цих норм не поширюються на приміщення, будівлі і споруди закладів охорони здоров'я, які прямо не пов'язані із наданням медичної та реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров'я. Зокрема, будівельні роботи в закладі охорони здоров'я повинні виконуватись з урахуванням вимог ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я. Основні положення", Державних санітарних норм і правил "Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров'я", затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.02.2023 № 354, що є частиною спеціальних будівельних норм при новому будівництві, капітальному ремонті та зокрема реконструкції закладів охорони здоров'я, які Учасником мають дотримуватися та виконуватися, що і передбачено в тендерній документації, наприклад в підпункті 2.9 пункту 2 Додатку 10 до Тендерної документації, пункті 2.1. розділу 2 Додатку 12 до Тендерної документації. Разом з тим, Замовник зазначає, що в ході виконання робіт буде поставлено велику кількість медичного обладнання та медичної техніки, зокрема таких як магнітнорезонансний томограф, рентгенівська система, ЛОР-комбайн, апарати ШВЛ, апарати УЗД, електрокардіографи, електроенцефалографи та ряд високоточного лабораторного та діагностичного обладнання, відповідно, Учасник повинен мати досвід закупівлі такого специфічного обладнання, його транспортування та монтажу, оскільки таке обладнання відрізняється від будь-якого іншого рядом характеристик, вимог та правил щодо поводження та монтажу, деталізація яких вказана у Додатку 2.1 до Тендерної документації.

З огляду на викладене, для Замовника важливо, щоб Учасник мав відповідний досвід та кваліфікацію, сформованих під час виконання аналогічних за складністю та функціональністю проектів виконання аналогічних договорів саме в закладах охорони здоров'я.

Досвід виконання робіт саме в закладах охорони здоров'я підтверджує, що суб'єкт господарювання застосовує, виконує та розуміє специфіку робіт на таких об'єктах:

починаючи від будівельних робіт до монтажу та пусконалагоджувальних робіт медичного обладнання. Досвід роботи на інших будівлях виробничого та невиробничого призначення та інженерних спорудах різного функціонального призначення не гарантує наявність досвіду в Учасника.

Також відповідно до пункту 8 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 назва об'єкта будівництва за проектною документацією має відповідати завданню на проектування, не змінюватися на всіх стадіях проектування та відображати вид будівництва (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) та його місце розташування. Виходячи з назви предмету закупівлі на проведення робіт за об'єктом "Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України", а також проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт, Замовником були сформовані вимоги до учасників процедури відкритих торгів з особливостями, зокрема і в частині наявності аналогічного досвіду в учасників.

Проєкт будівництва належить до сектору охорони здоров'я, а саме до підсектору високоспеціалізованої медичної допомоги та медичної реабілітації з інтенсивною терапією.

Напрям реконструкція медичної інфраструктури державного рівня з фокусом на кардіонейрореабілітацію, неврологічну та кардіологічну інтенсивну терапію, створення мультидисциплінарної системи відновного лікування пацієнтів, які перенесли складні комбіновані захворювання серцево-судинної та нервової системи. Проєкт є фактично унікальним у межах медичної інфраструктури України. Проектними рішеннями відповідно до відомостей додатку 2 до Тендерної документації передбачається реконструкція будівлі, в тому числі ремонт покрівлі, інженерних мереж, реконструкція фасаду, встановлення інженерного та медичного обладнання та приведення приміщень у відповідність до СанПіН та сучасних стандартів медичних закладів. Разом з тим, Замовник зазначає, що будівельні роботи в медичних закладах мають низку особливостей, зумовлених специфічними вимогами до безпеки, санітарії, функціональності та інклюзивності. Саме тому Замовником було встановлено вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів саме в закладах охорони здоров'я.

Враховуючи вищенаведене, Замовник вважає вищезазначені вимоги правомірними та законодавчо обґрунтованими".

Замовник на розгляд Комісії у відповідь на зазначений запит надав, зокрема:

-ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво, відповідно до якого, зокрема:

Реєстраційний номер EX01:9394-9252-6614-3026 Редакція № 2 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 463/КЕ/2024 від 07 червня 2024 Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України" (назва об’єкта будівництв) Реєстраційний номер Проектної документації PD01:7382-5545-7000-0181 Класи наслідків (відповідальності) об’єктів СС2 Замовник ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ІНСТИТУТ СЕРЦЯ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (38831595), Юридична особа - Ініціатор 02166, УКРАЇНА, м. Київ, вулиця Братиславська , б. 5-А -Додаток до експертного звіту № 463/КЕ/2024 від 07 червня 2024 реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:9394-9252-6614-3026 щодо розгляду проектної документації на будівництво (Позитивний) за П "Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"".

Опалення і вентиляція Мінімальна витрата зовнішнього повітря в кабінетах лікарів, кімнатах персоналу та палатах пацієнтів визначена на підставі додатку Б ДБН В.2.2-10:2022.

Припливне повітря очищається фільтрами відповідно до додатку Б ДБН В.2.210:2022.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України"" (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи).

Додаток 2. Документації містить деталізацію технічних, якісних та кількісних характеристик до відомості ресурсів, інформація про які наведена, зокрема, у таблиці 1 "Перелік виробів медичних".

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, наведену у наданих на розгляд Комісії матеріалах, а також інформацію, зокрема, щодо деталізації технічних якісних та кількісних характеристик до відомості ресурсів, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.3 додатку 10 Документації, Замовником вимагається копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці виданих учаснику на проведення робіт зазначених в технічному завданні (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України") щодо: - виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Дослідивши вимоги відомості обсягів робіт, що викладені у додатку 2 Документації, Скаржником не було виявлено робіт, пов’язаних із виготовленням скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, у зв’язку з чим, вимога щодо необхідності надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці на цей вид робіт є неправомірним та надмірним.

Скаржник має Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, але Скаржник не має і не повинен мати для виконання робіт, передбачених технічним завданням даної закупівлі, дозвільного документу на виготовлення скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Проте через наявність вимоги в тендерній документації щодо необхідності надати дозвіл/декларацію/інші дозвільні документи щодо виду робіт підвищеної небезпеки, який не передбачається до виконання, Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці на виготовлення скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Замовник зазначає, що відповідна вимога, щодо підтвердження спроможності Учасника виконувати роботи підвищеної небезпеки, розроблена з урахуванням Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15, Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" та низки інших нормативно-правових документів у галузі будівництва.

Так, пунктом 22 Групи Б "Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці" Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого, чітко визначено найменування виду робіт підвищеної небезпеки, який виконується на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме: Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Додатково Замовник зауважує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 встановлено вичерпний перелік робіт підвищеної небезпеки.

Зазначений Перелік є невід'ємною частиною нормативно-правового акта і має обов’язкову юридичну силу для всіх суб’єктів господарювання.

Замовник звертає увагу, що формулювання кожного виду робіт у затвердженому Переліку є цілісним і неділимим визначенням. Відокремлення окремих слів, фраз або частин формулювань може призвести до:

1.

Невірного тлумачення правових норм - часткове використання формулювань може змінити правовий зміст визначених робіт, що суперечить статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

2.

Порушення принципу правової визначеності - визначення робіт підвищеної небезпеки має нормативний характер і є уніфікованим для всіх суб’єктів господарювання, а отже, будь-яка зміна чи скорочення формулювання може створити неоднозначність під час його застосування на практиці.

3.

Ризику невірної правозастосовної практики - вибіркове тлумачення може стати підставою для некоректної ідентифікації робіт, що підпадають під категорію підвищеної небезпеки, та, як наслідок, призвести до:

• помилкового оформлення дозволу / декларації;

• накладення адміністративної відповідальності;

• зростання виробничих ризиків і ймовірності нещасних випадків.

Відповідно до пункту 21 Порядку, затвердженого Постановою №1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Виходячи з вищенаведеного, пункт 21 Порядку, містить чітке формулювання "виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2)".

У вищезазначеному Порядку відсутні посилання та можливість зазначення під час видачі дозвільних документів, що надають право на виконання робіт підвищеної небезпеки, окремих фраз чи словосполучень з переліку робіт, визначених Групами А та Б.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги, посилаючись на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 зазначає, що перелік робіт, затверджений зазначеною постановою, є вичерпним і має обов’язкову юридичну силу для всіх суб’єктів господарювання.

Формулювання кожного виду робіт у затвердженому переліку є цілісним та неділимим визначенням. Відокремлення окремих слів або частин формулювань може призвести до неправильного тлумачення правових норм, порушення принципу правової визначеності та виникнення ризику некоректної правозастосовної практики, що неприпустимо.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не вбачає наявності дискримінаційних умов Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.3. Копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці виданих учаснику на проведення робіт зазначених в технічному завданні (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р.

№ 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України") щодо:

виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Скаржником на розгляд Комісії надано наведену у Скарзі декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Слід зазначити, що технічним завданням не передбачено саме виготовлення скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці виданих учаснику на проведення робіт зазначених в технічному завданні (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України") щодо саме виготовлення скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.4. додатку 10 Документації, передбачено надання копії дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р.

№ 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України") щодо: - кран автомобільний.

Згідно з пунктом 1 Постанова КМУ №357 від 24.03.2022 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану", Установити, що:

1) на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 13, ст. 543), експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

3) суб’єкти господарювання, які набули право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з урахуванням підпунктів 1 і 2 цього пункту, не пізніше одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану повинні отримати відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, що передбачені законодавством;

4) строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

З урахуванням цього, Скаржником було отримано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на використання спеціального вантажного автокрана 10-20Т КАМАЗ 55111 КТА18.01, Україна 2008 р.в., реєстр. номер АН3704МН; Кран баштовий КБ-308А, Україна, 1988 р.в., рег. Номер 038040, зав. Номер 823.

Таким чином, вимога Замовника про надання саме дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) крана автомобільного не узгоджується з нормами чинного законодавства та в свою чергу перешкоджає Скаржнику взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти оскаржувану вимогу у редакції, що дозволить надавати дозвіл або декларацію на кран автомобільний.

Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу подання у складі тендерної пропозиції копії дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, виданого учаснику відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" — щодо автомобільного крану.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" установлено, що на період дії воєнного стану машини, механізми та устатковання підвищеної небезпеки, визначені у пунктах 2–9 групи А переліку, затвердженого постановою № 77, експлуатуються на підставі декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Також на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, зазначені у пунктах 4, 7–9, 11–21, 23–27, 29, 30 групи А додатку 2 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107, виконуються на підставі декларації. Після припинення або скасування воєнного стану суб’єкти господарювання зобов’язані протягом одного місяця отримати відповідні дозвільні документи у встановленому порядку. Крім того, дозвільні документи, термін дії яких закінчився у період воєнного стану, автоматично продовжуються на період його дії та ще на один місяць після завершення.

Під час аналізу декларації відповідності матеріально-технічної бази, наданої Скаржником, встановлено, що декларація не відповідає формі, затвердженій додатком 8 до Порядку видачі дозволів, що є обов’язковою для використання. У декларації вказано, що підставою виконання робіт є "тендерна документація", що є помилковим, оскільки підставою має бути укладений договір із замовником.

У тексті декларації використано словосполучення "промислової безпеки", яке було виключено з форми декларацій з 08.02.2018, тому подання такої декларації у 2025 році неможливе за чинним законодавством. Подана декларація також не містить реєстраційного номеру у базі зареєстрованих декларацій ЦМУ Держпраці за 2020–2025 роки, що є порушенням в частині оформлення відповідної документації. Крім того, у декларації вказано правові підстави, які втратили чинність у попередніх редакціях порядку, що додатково підтверджує невідповідність вказаного документу діючим нормативно-правовим актам.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І тендерної документації строк виконання робіт визначено з дати підписання договору до 20.12.2027. У разі припинення або скасування воєнного стану до завершення строку виконання робіт учасник повинен мати чинний дозвіл на експлуатацію автомобільного крану, оскільки декларація втратить правову силу.

З урахуванням викладеного, подана Скаржником декларація не відповідає формі, затвердженої постановою КМУ № 1107. Документ не відповідає вимогам чинного законодавства з питань хорони праці та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва.

Учасник мав можливість отримати дозвіл на експлуатацію автомобільного крану відповідно до пункту 7 групи А переліку машин підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ № 77. Наявність такого дозволу забезпечує правомірність експлуатації устатковання як під час, так і після завершення воєнного стану.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, видається саме дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, де у пункті 7 групи А зазначено вантажопідіймальні крани і машини.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не вбачає наявності дискримінаційних умов Тендерної документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.4. Копія дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р.

№ 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України") щодо:

- кран автомобільний.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 №357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" установлено, зокрема, що:

1) на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 13, ст. 543), експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

3) суб’єкти господарювання, які набули право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з урахуванням підпунктів 1 і 2 цього пункту, не пізніше одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану повинні отримати відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, що передбачені законодавством;

4) строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 затверджено перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, відповідно до якого, зокрема:

Група А 7. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 02.07.2025, відповідно до якої, зокрема:

Відомості про роботодавця Повне найменування організації

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ"

Місце виконання Місце виконання робіт, експлуатації машин, механізмів, устатковання за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється Опис місцезнаходження Чернігівська область Підстави виконання робіт Назва документа тендерна документація Дата документа 25.06.2025 Номер документа Тип або марка Спеціальний вантажний автокран 10-20Т КАМАЗ 55111 КТА18.01, Україна 2008 р.в., реєстр. номер АН3704МН; Кран баштовий КБ-308А, Україна, 1988 р.в, рег. номер 038040, зав. номер 823, інформацію про яку, наведено Скаржником у Скарзі.

Комісія листом від 11.09.2025 №20-29.1/11-207ПЗе направила запит до державної служби України з питань праці, у якому зазначила про необхідність протягом двох робочих днів з дня отримання запиту надати інформацію, з документальним підтвердженням зокрема:

- чи є вищенаведена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 02.07.2025 чинною, дійсною тощо? -чи відповідає вищенаведена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 02.07.2025 вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки".

Державна служба України з питань праці листом від 15.09.2025 №3457/10/10-25 повідомила:

"Відділ ринкового нагляду та надання адміністративних послуг Державної служби України з питань праці розглянув запит Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.09.2025 № 20-29.1/11-207ПЗе та повідомляє наступне.

Єдиний порядок організації охорони праці в Україні встановлює Закон України "Про охорону праці" (далі Закон № 2694).

Відповідно до статті 21 Закону № 2694 роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі дозвіл).

Частиною дев'ятою статті 21 Закону № 2694 визначено, що набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі декларація).

Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання дозволів та реєстрації декларацій визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі Порядок № 1107).

на Відповідно пункту 6 Порядку № 1107 дозвіл видається роботодавцеві виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі - Перелік № 77).

Пунктом 21 Порядку № 1107 визначено, що виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткования підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б Переліку № 77, здійснюються на підставі декларації за формою згідно з додатком 8 до Порядку № 1107.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 21 Порядку № 1107 територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня їх отримання.

Разом з тим, Урядом було ухвалено ряд рішень, спрямованих на спрощення порядку отримання документів дозвільного характеру в умовах воєнного стану, зокрема постанову Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" (далі Постанова № 357).

y пунктах 2-9 Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 357 машини, механізми та устатковання підвищеної небезпеки, визначені групи А Переліку № 77, експлуатуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Отже, машини, механізми та устатковання підвищеної небезпеки, зазначені у пункті 7 групи А Переліку № 77, а саме вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймания працівників, можуть експлуатуватися на підставі декларації.

Одночасно, постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 795 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо запровадження першого етапу Єдиної державної електронної системи дозвільних документів (далі Порядок № 795).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 795 Єдина державна електронна система дозвільних документів (далі Електронна система) інформаційно-комунікаційна система, що забезпечує створення, перегляд, надсилання, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері охорони праці, у сфері валютного регулювання та у сфері ліцензування, а також взаємодію між суб'єктами господарювання, здобувачами ліцензій, ліцензіатами та їх представниками, державними органами, їх посадовими особами з метою отримання визначених пунктом 4 цього Порядку адміністративних послуг у сфері охорони праці, у сфері валютного регулювання та у сфері ліцензування, а також ведення ліцензійних реєстрів, реєстрів дозвільних документів, інших публічних електронних реєстрів кількох органів державної влади.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 795 засобами Електронної системи, Єдиного державного веб-порталу електронних послуг здійснюється надання в електронній формі адміністративної послуги у сфері охорони праці реєстрація декларації (первинна, оновлена).

Пунктом 8 Порядку № 795 визначено, що документи для надання адміністративних послуг у сфері охорони праці, у сфері валютного регулювання та у сфері ліцензування, що подаються в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, документи, що оформляються за результатами надання адміністративних послуг у сфері охорони праці, у сфері валютного регулювання та у сфері ліцензування в електронній формі, формуються засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, Електронної системи у довільній формі, придатній для сприйняття їх змісту. Зазначені документи обов'язково містять відомості, що передбачені для кожного виду документів відповідно до затверджених законодавством форм.

Згідно пункту 26 Порядку № 795 створення електронного документа користувачем завершується накладенням ним кваліфікованого електронного підпису чи електронної печатки з дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг.

Пунктом 29 Порядку № 795 передбачено, що кожному електронному документу під час створення в Електронній системі автоматично присвоюється унікальний реєстровий номер.

Відповідно до пункту 30 Порядку № 795 у випадку надання електронних публічних послуг в автоматичному режимі у сфері охорони праці та у сфері ліцензування внесення інформації до Електронної системи здійснюється автоматично засобами Електронної системи в режимі реального часу з присвоєнням реєстрового номера та оприлюдненням такої інформації на порталі Електронної системи без необхідності прийняття будь-яких розпорядчих актів чи рішень посадових осіб.

Згідно пункту 87 Порядку № 795 оригіналом документа є електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", створений засобами Електронної системи.

Відповідно до пункту 92 Порядку № 795 створення документів (проведення дій) засобами Електронної системи здійснюється шляхом внесення запису до Електронної системи.

Держпраці та її територіальні органи не задіяні в процесі реєстрації декларацій, які подаються в автоматичному режимі.

Інформація про зареєстровані декларації доступна у відкритій частині цієї системи за посиланням: https://e-license.gov.ua/declarations.

Відповідно до даних Електронної системи ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" в автоматичному режимі 02.07.2025 зареєструвало декларацію за № ЕД008010/0906-25 на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників".

За таких умов, вимогами Документації передбачено надання саме дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України") щодо крану автомобільного.

При цьому, Документацією не передбачена можливість надання, зокрема, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть саме дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки виданого учаснику на експлуатацію (застосування) (відповідно Порядку (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України") щодо: кран автомобільний, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що замовник відповідно до п.13 додатку 10 Документації вимагає надати: "Анкета для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів (за формою, наведеною в Додатку 11 до Тендерної документації). Додаток 11 до тендерної документації – це "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі", тоді як сама Анкета для проведення антикорупційної перевірки викладена в додатку 9 Документації.

Скаржник просить зобов’язати Замовника привести у відповідність нумерацію додатків до тендерної документації, з метою уникнення можливості неправомірного відхилення тендерних пропозицій учасників через формальні неточності у заповненні додатків, що вимагаються Замовником.

Замовник зазначає, що уважно ознайомившись зі змістом скарги в частині невідповідності нумерації додатків Документації, Замовником виявлено технічну описку в пункті 13 Додатку 10 до тендерної документації. Водночас Замовник зауважує, що така описка не впливає на розуміння вимог, предмета закупівлі чи умов договору, не змінює основний зміст тендерної пропозиції, характер та обсяг предмета закупівлі, не призводить до дискримінації учасників чи обмеження конкуренції.

Замовником будуть внесені відповідні зміни в Документацію для забезпечення прозорості та уникнення непорозумінь.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що 15.09.2025 були внесені відповідні зміни в тендерну документацію з метою виправлення технічно описки.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 13.

Анкета для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів (за формою, наведеною в Додатку 11 до Тендерної документації) Додаток 11 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Слід зазначити, що додаток 11 не містить форму анкети для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів.

При цьому додаток 9 Документації містить анкету для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 15.09.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 10 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

13.

Анкета для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів (за формою, наведеною в Додатку 9 до Тендерної документації) Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНСТИТУТ СЕРЦЯ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 38831595) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Реконструкція будівлі літ. А за адресою м. Київ, вул. Миколи Амосова, 8 та створення відділень інноваційної кардіонейрореабілітації та інтенсивної терапії Київської філії Державної установи "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України" (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-009527-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації